創(chuàng )新舉措 增添動(dòng)能 譜寫(xiě)鄉村振興新篇章

 中共湖北省委書(shū)記  蔣超良

黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，開(kāi)啟了新時(shí)代農業(yè)農村現代化的新征程。湖北省委、省政府認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察湖北時(shí)的重要指示精神，將實(shí)施鄉村振興戰略作為新時(shí)代“三農”工作總抓手，聚焦農業(yè)農村現代化，以更加堅定的決心，匯各方之智，推創(chuàng )新之舉，補發(fā)展之短，揚鄉村之長(cháng)，譜寫(xiě)湖北鄉村振興新篇章。

著(zhù)力推進(jìn)全面發(fā)展，落實(shí)鄉村振興總要求

鄉村振興是全方位的振興。我們將按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進(jìn)農村全面發(fā)展。

圍繞農業(yè)強省建設，始終牢記習近平總書(shū)記2013年視察湖北時(shí)提出的“建成支點(diǎn)、走在前列”和“四個(gè)著(zhù)力”的殷殷囑托，按照建設農業(yè)強省的要求，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快推進(jìn)農業(yè)現代化建設。突出質(zhì)量強農，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)標準化、綠色化、特色化、品牌化，大力發(fā)展優(yōu)勢種養業(yè)和特色農業(yè)，加快推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

圍繞打造富美鄉村，加強農村基礎設施建設，大力整治農村環(huán)境，挖掘弘揚荊楚文化，推動(dòng)農村移風(fēng)易俗，多途徑促進(jìn)農民增收，把鄉村建成富美家園。

圍繞黨建強基，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記，選派一批能力強、作風(fēng)硬的村第一書(shū)記，發(fā)揮“紅色頭雁”引領(lǐng)作用。推進(jìn)鄉村治理重心下移，完善農村網(wǎng)格化管理機制，發(fā)揮新鄉賢作用，提升鄉村自治法治德治水平。

圍繞決勝脫貧攻堅，堅持“準”“實(shí)”要求，切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅各項政策措施，重點(diǎn)攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)，確保全省貧困地區如期脫貧。

著(zhù)力推進(jìn)融合發(fā)展，打造鄉村振興新引擎

實(shí)施鄉村振興戰略，關(guān)鍵是打通城市資源流向農村的通道，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，增添發(fā)展新動(dòng)能。

去年以來(lái)，湖北以武漢市試點(diǎn)起步，大力實(shí)施市民下鄉、能人回鄉、企業(yè)興鄉工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“三鄉”工程），推動(dòng)城市資金、技術(shù)、人才等要素下鄉激活農村資源，變農村資源為創(chuàng )富資本，變鄉村為創(chuàng )業(yè)樂(lè )園，變農民為合作股東，有效帶動(dòng)了農業(yè)農村發(fā)展。

實(shí)踐表明，“三鄉”工程是打開(kāi)城鄉要素雙向流動(dòng)之門(mén)的新鑰匙，是解決城鄉發(fā)展不平衡不充分突出問(wèn)題、促進(jìn)農民增收致富的新實(shí)招，是推動(dòng)鄉村振興的新引擎。

下一步，我們將推進(jìn)“三鄉”工程向縱深發(fā)展。

加強組織推動(dòng)。把握鄉村的多樣性、差異性、區域性特征，做好“三鄉”工程規劃。在“城邊、景邊、路邊、湖邊”等條件較好的地方重點(diǎn)引導市民下鄉，在廣大農區主要推進(jìn)能人回鄉、企業(yè)興鄉。明確城鄉相關(guān)部門(mén)工作責任，建立城鄉聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調的推進(jìn)機制。

加強宣傳推介，打好政策牌、政治牌、親情牌、特色牌，引導“三鄉”主體下鄉。優(yōu)化承接環(huán)境。加強農村硬軟環(huán)境建設，省級統籌資金在三年內實(shí)現荒山全綠化、污水處理鄉鎮全覆蓋、農村生活垃圾收集全到位，開(kāi)展“廁所革命”三年攻堅行動(dòng)，推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)施全省“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”改革，實(shí)行農村“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的行政審批和服務(wù)流程，使“三鄉”主體下得來(lái)、留得住、可創(chuàng )業(yè)。

創(chuàng )新發(fā)展模式。把推進(jìn)“三鄉”工程與現代農業(yè)發(fā)展、精準扶貧、富美鄉村建設等緊密結合，引導“三鄉”主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵“三鄉”主體與村集體合作經(jīng)營(yíng)村莊，打造一批“電商村”“教授村”“網(wǎng)紅村”等特色村莊。

創(chuàng )新體制機制。建立共建共享機制，引導“三鄉”主體與村集體、農民開(kāi)展股份、租賃、流轉等合作發(fā)展，兼顧各方利益，保護農民權益，形成可持續的發(fā)展模式。

建立政策激勵機制，系統集成各項惠農政策，統籌整合涉農項目資金，省財政新增專(zhuān)項獎補資金，集中支持“三鄉”工程。

建立盤(pán)活農房機制，借鑒承包地“三權分置”改革的做法，探索農村宅基地所有權、農民房屋財產(chǎn)權、房屋使用權“三權分置”的有效實(shí)現形式，放活農民房屋使用權。

著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，激發(fā)鄉村振興內生動(dòng)力

堅持以改革創(chuàng )新激發(fā)鄉村振興內生動(dòng)力。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，把好維護農民權益的“關(guān)口”。鞏固農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果，深化承包地“三權分置”改革，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，為工商資本下鄉提供市場(chǎng)“接口”。

進(jìn)一步擴大改革試點(diǎn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶(hù)，加快建立全省統一聯(lián)網(wǎng)的農村產(chǎn)權交易體系。探索財政支農資金市場(chǎng)化運作機制，打開(kāi)提升支農資金使用效益新“窗口”。探索將部分財政支農資金形成的資產(chǎn)折股量化為村級集體股份，參與所支持的經(jīng)營(yíng)實(shí)體分紅，增加村級集體經(jīng)濟收入。探索將財政支農資金變?yōu)橹мr基金，實(shí)行滾動(dòng)、有償、可持續使用，做大支農資金“蛋糕”。

創(chuàng )新農村金融服務(wù)，使農村成為投資的“風(fēng)口”。農業(yè)農村投資當下已是金融抗周期性的熱門(mén)產(chǎn)品。推廣“銀行+農合聯(lián)+新型主體”的農村合作金融創(chuàng )新試點(diǎn)經(jīng)驗，穩妥推進(jìn)“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，有效擴大對農業(yè)農村的金融投入。

著(zhù)力推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展，強化鄉村振興硬保障

我們將切實(shí)把重中之重、優(yōu)先發(fā)展的要求，落實(shí)到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等方面，為鄉村振興提供堅強保障。

強化政治保障。堅持黨管農村工作，落實(shí)黨委、政府責任，建立省市縣鄉村五級書(shū)記共抓責任制，省里整合設立鄉村振興工作辦公室，建強懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。

強化財力保障。健全農業(yè)農村財政支出優(yōu)先保障和穩定增長(cháng)機制，用好城鄉土地增減掛鉤政策，多途徑增加“三農”投入。今后3年重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅、水利建設、高標準農田建設、鄉鎮污水治理、農村公路建設、農村電網(wǎng)改造升級等八大補短板工程，每年投入超過(guò)1000億元。

強化人才保障。把農村人才培養納入全省人才培養計劃予以重點(diǎn)支持，實(shí)施青年農場(chǎng)主培育、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、農村實(shí)用人才帶頭人培訓項目，培養一批農村管理人才、科技人才、實(shí)用人才。

強化正確導向。完善縣市區“三農”發(fā)展綜合考評機制，將考評結果作為領(lǐng)導干部提拔使用的重要依據。