為助力貴州省鄉村旅游扶貧建設，切實(shí)推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)增效發(fā)展，日前，貴州省文化和旅游廳發(fā)布《貴州省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于大力發(fā)展鄉村旅游的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)圍繞“聚焦聚力旅游扶貧”“銜接美麗鄉村建設”兩方面進(jìn)行基本思路設定。

意見(jiàn)明確發(fā)展目標任務(wù)：到2020年，貴州省鄉村旅游將帶動(dòng)5萬(wàn)貧困人口脫貧受益增收，列入全國鄉村旅游重點(diǎn)村20個(gè)以上，省級鄉村旅游重點(diǎn)村100個(gè)以上，達標鄉村旅游村寨、客棧、經(jīng)營(yíng)戶(hù)等達1800家以上，新推出和提升鄉村旅游村（點(diǎn)）1710個(gè)以上，鄉村旅游接待人次和收入年均增長(cháng)22%以上，鄉村旅游收入占全省旅游總收入比重達20%以上；及到2022年，貴州省每個(gè)縣創(chuàng )建省級美麗鄉村5家以上、美麗田園10家以上、美麗人家100家以上，列入全國鄉村旅游重點(diǎn)村40個(gè)以上，省級鄉村旅游重點(diǎn)村200個(gè)以上，鄉村民宿達2000家以上，力爭每個(gè)縣創(chuàng )建1個(gè)以上鄉村旅游類(lèi)型的4A級旅游景區，有條件的鄉鎮創(chuàng )建1個(gè)鄉村旅游類(lèi)型的3A級旅游景區，打造一批環(huán)5A級景區、環(huán)市州所在地中心城市、沿高速公路、沿高速鐵路、沿江河湖泊鄉村旅游休閑度假帶和沿省邊界鄉村旅游休閑度假基地，鄉村旅游接待人次和收入年均增長(cháng)16%左右，鄉村旅游收入占全省旅游總收入比重達25%左右。

此外，貴州省還將建立省級鄉村旅游重點(diǎn)村名錄，每年推進(jìn)100個(gè)左右旅游名村建設，支持資源稟賦好、基礎設施完善、公共服務(wù)體系健全的鄉村旅游點(diǎn)申報創(chuàng )建A級景區、旅游度假區、特色小鎮等品牌。此外，獲評省級的鄉村旅游度假區、鄉村旅游重點(diǎn)村及新評為鄉村旅游類(lèi)型的4A級旅游景區，將獲得由貴州省級文化和旅游專(zhuān)項資金分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的配套獎補資金。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

以下為政策全文：

省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于

大力發(fā)展鄉村旅游的實(shí)施意見(jiàn)

省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組各成員單位，各市（州）、貴安新區旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》和省委十二屆五次全會(huì )、全國鄉村旅游（民宿）工作現場(chǎng)會(huì )精神，切實(shí)推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)增效，特提出實(shí)施意見(jiàn)如下。

一、基本思路

（一）聚焦聚力旅游扶貧。堅持以農民為受益主體，尊重群眾意愿，堅持因地制宜、創(chuàng )新方式，在制定政策、編制規劃、資金分配、項目安排時(shí)向鄉村旅游發(fā)展傾斜。精準鎖定鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村、建檔立卡貧困戶(hù)和貧困人口，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”等組織方式，建立旅游股份合作型、勞動(dòng)就業(yè)型、委托經(jīng)營(yíng)型等多種利益聯(lián)結共享機制。

（二）銜接美麗鄉村建設。堅持守好生態(tài)與發(fā)展兩條底線(xiàn)，堅持共建共享、融合發(fā)展，深入挖掘鄉村文化旅游資源，傳承鄉村文脈，加快鄉村旅游與農業(yè)、教育、科技、體育、健康、養老、文化創(chuàng )意、文物保護等深度融合，培育鄉村旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)鄉村景區化，把鄉村建設成看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁的休閑度假目的地。

二、目標任務(wù)

圍繞按時(shí)打羸脫貧攻堅戰，到2020年，鄉村旅游帶動(dòng)5萬(wàn)貧困人口脫貧受益增收，列入全國鄉村旅游重點(diǎn)村20個(gè)以上，省級鄉村旅游重點(diǎn)村100個(gè)以上，達標鄉村旅游村寨、客棧、經(jīng)營(yíng)戶(hù)等達1800家以上，新推出和提升鄉村旅游村（點(diǎn)）1710個(gè)以上，鄉村旅游接待人次和收入年均增長(cháng)22%以上，鄉村旅游收入占全省旅游總收入比重達20%以上。

圍繞美麗鄉村建設，到2022年，每個(gè)縣創(chuàng )建省級美麗鄉村5家以上、美麗田園10家以上、美麗人家100家以上；列入全國鄉村旅游重點(diǎn)村40個(gè)以上，省級鄉村旅游重點(diǎn)村200個(gè)以上，鄉村民宿達2000家以上，力爭每個(gè)縣創(chuàng )建1個(gè)以上鄉村旅游類(lèi)型的4A級旅游景區，有條件的鄉鎮創(chuàng )建1個(gè)鄉村旅游類(lèi)型的3A級旅游景區，打造一批環(huán)5A級景區、環(huán)市州所在地中心城市、沿高速公路、沿高速鐵路、沿江河湖泊鄉村旅游休閑度假帶和沿省邊界鄉村旅游休閑度假基地，鄉村旅游接待人次和收入年均增長(cháng)16%左右，鄉村旅游收入占全省旅游總收入比重達25%左右。

三、重點(diǎn)工作

以文化為魂、農民為本、企業(yè)為領(lǐng)、機制為基、創(chuàng )新為要、宣傳為先，順應鄉村旅游發(fā)展趨勢，從觀(guān)光游覽向鄉村生活轉變、從簡(jiǎn)單雷同向特色精品化建設轉變、從鄉村旅游點(diǎn)向鄉村旅游集聚區（帶）轉變、從單點(diǎn)分散向全產(chǎn)業(yè)鏈轉變。

（一）提升扶貧成效

按照有目標、有突破、有成效要求，推廣田園變景區、農舍變旅舍、農民變導游的旅游“三變”模式，鼓勵貧困地區和貧困群眾利用土地、林地、房屋以及農村集體資產(chǎn)等資源入股鄉村旅游合作社、龍頭企業(yè)等獲得收益，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”組織方式、“保底收益+按股分紅”等模式。有序引導建檔立卡貧困戶(hù)依托鄉村旅游就業(yè)脫貧。建立股份合作型、勞動(dòng)就業(yè)型、委托經(jīng)營(yíng)型等多種利益聯(lián)結共享機制，鼓勵和引導景區景點(diǎn)周邊群眾直接經(jīng)營(yíng)餐飲住宿、開(kāi)辦農事體驗和旅游娛樂(lè )項目。鼓勵社會(huì )企業(yè)參與旅游扶貧。

將房屋、土地、人力等自有資源折算入股分紅獲得收入。通過(guò)政府低價(jià)或無(wú)償提供的停車(chē)場(chǎng)、商鋪等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加收入，發(fā)揮好資產(chǎn)增值收入等“九種渠道”，不斷探索帶動(dòng)貧困村和建檔立卡貧困戶(hù)共享脫貧的新機制與新方式。

（二）提升產(chǎn)品業(yè)態(tài)

按照有生活、有生氣、有生意要求，圍繞茶、石斛、水果、竹、中藥材、刺梨、油茶等十二種特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)基地和500畝以上壩區按照生產(chǎn)園、加工園、科技園、文化園、生態(tài)園、旅游園、文創(chuàng )糧庫“六園一庫”建設，形成綜合業(yè)態(tài)。

鼓勵農民利用農村土地、閑置宅基地、閑置農房等資源，依托當地自然和文化資源稟賦，因地制宜建設鄉村民宿，與省應急管理部門(mén)共同制定民宿消防安全標準。推廣興義萬(wàn)峰林、開(kāi)陽(yáng)水東鄉舍民宿發(fā)展模式，引進(jìn)多元投資主體，支持鄉村民宿集群發(fā)展，促進(jìn)鄉村民宿多樣化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

依托特色農、文、產(chǎn)、居、境等鄉村要素，積極發(fā)展自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、帳篷營(yíng)地、戶(hù)外運動(dòng)基地等新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設一批特色村寨、傳統民居、民宿客棧、生態(tài)體育公園、田園綜合體、現代農莊、森林人家、溫泉休閑、山地運動(dòng)、地學(xué)探險、寫(xiě)生攝影、文化演藝等產(chǎn)業(yè)新項目，提高產(chǎn)品供給能力。

依托“貴銀”“黔繡”“蠟染”等系列產(chǎn)品，推動(dòng)民族手工藝品高端定制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘和開(kāi)發(fā)地方民族手工藝品、無(wú)公害綠色有機農副土特產(chǎn)品和特色餐飲美食，通過(guò)創(chuàng )意設計、特色包裝、授權合作、概念營(yíng)銷(xiāo)，打造一批規�；�、體驗式的旅游商品研發(fā)與生產(chǎn)基地。

（三）提升品牌創(chuàng )建

按照有品位、有品質(zhì)、有品牌的要求，積極創(chuàng )建全國鄉村旅游重點(diǎn)村、國際鄉村旅游目的地、中國最美休閑鄉村、全國鄉村旅游創(chuàng )客示范基地、全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、現代農業(yè)莊園、特色小鎮、美麗鄉村、美麗人家等鄉村旅游品牌。對列入全國鄉村旅游重點(diǎn)村的，由省級文化和旅游專(zhuān)項資金給予30萬(wàn)元的配套獎補資金。

建立省級鄉村旅游重點(diǎn)村名錄，每年推進(jìn)100個(gè)左右旅游名村建設，支持資源稟賦好、基礎設施完善、公共服務(wù)體系健全的鄉村旅游點(diǎn)申報創(chuàng )建A級景區、旅游度假區、特色小鎮等品牌。推進(jìn)休閑度假旅游，建設一批鄉村旅游度假區。獲得省級鄉村旅游度假區、省級鄉村旅游重點(diǎn)村和新評為鄉村旅游類(lèi)型的4A級旅游景區的，由省級文化和旅游專(zhuān)項資金分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的配套獎補資金。

（四）提升標準引領(lǐng)

按照有標準、有標桿、有標兵要求，大力推廣實(shí)施已制定的系列標準，建立退出機制，加快對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)及客棧的廚房、廁所管理服務(wù)進(jìn)行規范和提升。認真組織開(kāi)展“美麗鄉村”“美麗田園”“美麗人家”“鄉村旅游致富帶頭人”評選活動(dòng)。對新評定為鄉村旅游甲級村寨、精品客棧、五星級經(jīng)營(yíng)戶(hù)（農家樂(lè )）的，由省級文化和旅游專(zhuān)項資金分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元的配套獎補資金。

制定出臺山地旅游度假村、山地旅游民宿等服務(wù)標準。以典型和標兵為引領(lǐng)，帶動(dòng)一批；以標準為引領(lǐng)，提升一批；以政策為引領(lǐng)，鼓勵一批�？茖W(xué)編制鄉村旅游發(fā)展規劃，強化鄉土風(fēng)情、鄉居風(fēng)貌和文化傳承，引導鄉村旅游特色化、個(gè)性化、規范化發(fā)展，加快建設鄉村旅游目的地。

（五）提升基礎設施和公共服務(wù)

按照有計劃、有部署、有落實(shí)要求，實(shí)施宜居宜業(yè)宜游和鄉村旅游“七個(gè)一工程”，即：一個(gè)游客服務(wù)點(diǎn)（中心）、一個(gè)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、一個(gè)旅游廁所、一條特色游覽步道、一套完整的標識標牌、一個(gè)特色旅游商品、一批特色鄉村民宿，確保服務(wù)設施完善便利，公共空間功能復合，重點(diǎn)發(fā)展以農民自主經(jīng)營(yíng)為主的鄉村民宿、鄉村客棧等，讓游客留下來(lái)、住下來(lái)、還想來(lái)。

支持實(shí)施鄉村綠化、美化、亮化工程，鼓勵和引導民間投資通過(guò)PPP模式、公建民營(yíng)等方式參與廁所、污水處理場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、游客咨詢(xún)服務(wù)中心等鄉村基礎設施建設和運營(yíng)。著(zhù)力解決鄉村旅游基礎和公共服務(wù)設施，完善鄉村旅游服務(wù)體系。整合資源建設一批鄉村旅游公路、慢行綠道、休閑農業(yè)園區、特色農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等，鼓勵有條件的地方開(kāi)展鄉村旅游公交專(zhuān)線(xiàn)、鄉村旅游直通車(chē)試點(diǎn)。

（六）提升文化內涵

按照有內涵、有創(chuàng )新、有發(fā)展要求，大力發(fā)展有歷史觀(guān)和時(shí)代感的地域特色文化，充分發(fā)揮民族文化與傳統文化、紅色文化與三線(xiàn)文化、山地文化與生態(tài)文化等資源優(yōu)勢，有效利用散落在鄉村的文物古跡、傳統村落、紅色記憶、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，豐富鄉村旅游的尋常故事內涵。保護、傳承和利用好鄉村紅色文化，著(zhù)力“情景化”演繹紅色旅游故事，“融合化”推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“主題化”開(kāi)發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，“經(jīng)�；�”策劃紅色旅游活動(dòng)，把紅色文章與綠色畫(huà)卷有機結合起來(lái)。

深入挖掘獨特活躍的本土文化旅游資源，實(shí)施鄉村旅游“一村一品一特”，支持依托地域特色文化、民族民間文化、優(yōu)秀農耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統手工藝、鄉土文化、鄉賢文化等開(kāi)發(fā)旅游商品和文創(chuàng )產(chǎn)品，美化村容村貌，完善村名村史。發(fā)展特色文娛活動(dòng)，培育鄉村夜間休閑項目，豐富鄉村旅游文化體驗。

（七）提升宣傳營(yíng)銷(xiāo)水平

按照有故事、有形象、有說(shuō)頭要求，將重點(diǎn)鄉村旅游品牌納入國內旅游媒體和旅行商開(kāi)展采風(fēng)推介范圍，定期推出針對省外、省內、周邊等不同層級市場(chǎng)的鄉村旅游品牌。推廣鄉村度假生活理念，開(kāi)展鄉村旅游進(jìn)社區、高校、企業(yè)單位等活動(dòng)，把鄉村旅游點(diǎn)建成“單位的療養院”、“學(xué)校的實(shí)踐基地”、“社區的活動(dòng)中心”、“心靈的度假地”。

挖掘、策劃鄉村農事節慶、民族（民俗）節日、花卉（果類(lèi)）生態(tài)展示。實(shí)施鄉村旅游后備箱工程，支持鼓勵在重點(diǎn)景區景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區、主要交通干道旅客集散點(diǎn)等設立農副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，在線(xiàn)推銷(xiāo)，助推“黔貨出山”。

（八）提升運營(yíng)管理

按照有檔次、有獎懲、有安全要求，推廣景區帶村、能人帶戶(hù)、大數據帶旅游模式，村集體+農戶(hù)、合作社+農戶(hù)、公司+農戶(hù)等“三帶三加”鄉村旅游組織化發(fā)展樣本。按照經(jīng)濟空間體系清晰，社會(huì )組織服務(wù)高效要求，積極引進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體和品牌管理公司進(jìn)行市場(chǎng)化運作，不斷探索農戶(hù)獨立經(jīng)營(yíng)、景區管委會(huì )+公司+農戶(hù)、公司+農戶(hù)、合作社（協(xié)會(huì )、村支兩委）+農戶(hù)、鄉村旅游+旅行社（營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )公司）、股份合作制等多種經(jīng)營(yíng)形式。

認真執行好食品安全標準。鼓勵鄉村旅游合作組織開(kāi)展商標注冊、品牌創(chuàng )建等活動(dòng)。支持旅游行業(yè)組織用系列標準規范和引導鄉村旅游發(fā)展，探索運用連鎖式、托管式、共享式、會(huì )員制、分時(shí)制、職業(yè)經(jīng)理制等現代經(jīng)營(yíng)管理模式。

（九）完善專(zhuān)業(yè)培訓機制

按照有機構、有場(chǎng)所、有培訓要求，把鄉村旅游管理人員、從業(yè)人員培訓納入各級旅游部門(mén)年度培訓計劃，把各種鄉村旅游系列標準作為鄉村旅游培訓的主要內容，常態(tài)化對鄉村旅游相關(guān)人員、村官進(jìn)行培訓，請致富帶頭人、鄉村旅游創(chuàng )客等現身說(shuō)法。

強化鄉村旅游實(shí)用技能培訓，利用省旅游學(xué)校、各大專(zhuān)院校開(kāi)辦的文化旅游專(zhuān)業(yè)和各種文化旅游培訓班，把農民培訓與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、傳承文化等結合起來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)展餐飲住宿服務(wù)、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)管理、鄉土文化講解、民族手工藝制作等特色實(shí)用技能培訓。

鼓勵扶持旅游規劃、管理、營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才和旅游院校師生到發(fā)展鄉村旅游地區開(kāi)展指導培訓，動(dòng)員社會(huì )力量到貧困縣、旅游景區、旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展公益指導培訓，協(xié)調教育部門(mén)和高等院校設立鄉村旅游專(zhuān)業(yè)。鼓勵和支持退休干部和能人回鄉、企業(yè)家和科技人員及市民下鄉以租賃、合作方式利用農村空閑農房開(kāi)展鄉村民宿建設、參與鄉村旅游發(fā)展。組織引導大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才、青年創(chuàng )業(yè)團隊、返鄉農民工等通過(guò)創(chuàng )意研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等參與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。構建“五級聯(lián)動(dòng)”的鄉村旅游管理體系。各級政府要建立適應鄉村旅游發(fā)展的協(xié)調管理機制，做到鄉村旅游工作有人抓、有人管。

（二）加強用地保障。將鄉村旅游項目建設用地納入國土空間規劃和年度土地利用計劃統籌安排。農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。對使用“四荒地”及石漠化建設的鄉村旅游項目，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。鼓勵通過(guò)流轉等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及宅基地使用權，統一保護開(kāi)發(fā)利用。在充分保障農民宅基地用益物權的前提下，探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和農房，按照規劃要求和用地標準，改造建設鄉村旅游接待和活動(dòng)場(chǎng)所。經(jīng)縣（市、區）發(fā)展改革、住房城鄉建設、農業(yè)農村、文化和旅游等主管部門(mén)認定為僅在年度內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車(chē)設施，自然資源主管部門(mén)在相關(guān)設施不使用永久基本農田、不破壞生態(tài)與景觀(guān)環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。超出特定旅游季節未恢復原狀的，由縣（市、區）發(fā)展改革、住房城鄉建設、農業(yè)農村、文化和旅游等主管部門(mén)責令恢復原狀。

（三）加強金融支持。鼓勵金融機構為鄉村旅游發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，降低貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款手續，加大信貸投放力度，扶持鄉村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。依法合規推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)集體林權抵押貸款、旅游門(mén)票收益權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，擴大鄉村旅游融資規模。鼓勵鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)小額貸款、保證保險實(shí)現融資，推廣農業(yè)銀行省分行“鄉村旅游e貸”。鼓勵保險業(yè)向鄉村旅游延伸，探索支持鄉村旅游的保險產(chǎn)品。

（四）整合資金投入。按照渠道不變、管理不變的原則，統籌旅游基礎設施、少數民族特色村寨、傳統村落保護、農村危房改造、農村人居環(huán)境綜合整治、脫貧攻堅、綠化美化、農村污水及垃圾處理等相關(guān)項目資金，推進(jìn)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)對鄉村旅游市場(chǎng)主體培育、新業(yè)態(tài)發(fā)展、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、脫貧攻堅、項目建設等予以獎補。鼓勵有條件的市州、縣市區采取直接補助、貸款貼息、以獎代補等辦法，為鄉村旅游發(fā)展提供資金支持。

（五）嚴格動(dòng)態(tài)監管。定期委托第三方評估，通過(guò)大數據手段，加強對全省鄉村旅游發(fā)展的分析和監管。加強對各地鄉村旅游發(fā)展的督查考核，總結經(jīng)驗，宣傳典型，每年開(kāi)展兩次以上督導檢查、至少舉辦一次現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立鄉村旅游發(fā)展考評機制，對發(fā)展成效突出的給予表彰，對工作不力的進(jìn)行追責問(wèn)責。（ 來(lái)源：經(jīng)濟日報）