中國鄉村旅游網(wǎng)1月24日訊 近日，天津市發(fā)布《天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》提出，以“近代中國看天津”文化旅游品牌為核心，持續打造和提升12個(gè)文化旅游主題板塊，形成特色旅游集聚區。按照政府主導、市場(chǎng)運作和以企業(yè)為主體的原則，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)等方式，支持開(kāi)展具有天津地域特色的曲藝、戲曲、雜技、民俗表演等活動(dòng)，推出一批藝術(shù)水準高的旅游演藝節目和市場(chǎng)潛力大的旅游演藝產(chǎn)品，鼓勵演藝團體進(jìn)景點(diǎn)、進(jìn)飯店、進(jìn)餐館。

　　《意見(jiàn)》要求，加強鄉村旅游基礎設施建設。積極引導500個(gè)困難村發(fā)展鄉村旅游。加大對鄉村養老旅游項目的支持力度，大力推動(dòng)鄉村養老旅游發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)，引導和支持返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。努力提高服務(wù)技能，開(kāi)發(fā)土特產(chǎn)品，豐富休閑業(yè)態(tài)，增加鄉村旅游消費，提升鄉村旅游品質(zhì)。

　　以下為政策全文：

　　天津市人民政府辦公廳關(guān)于

　　促進(jìn)我市旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕31號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕62號)精神，進(jìn)一步提升我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)美麗天津建設，經(jīng)市人民政府同意，現就促進(jìn)我市旅游業(yè)改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、樹(shù)立科學(xué)旅游觀(guān)

　　(一)創(chuàng )新旅游發(fā)展理念。旅游業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應產(chǎn)業(yè)結構調整和人民群眾消費升級的必然要求，對于擴大就業(yè)、增加收入、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)、提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)都具有重要意義。要緊緊圍繞美麗天津建設，抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設、濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放、自由貿易試驗區和國家自主創(chuàng )新示范區建設五大歷史機遇，堅持依法治理和振興旅游產(chǎn)業(yè)，堅持融合發(fā)展，強化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“旅游+”的發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化相結合，將天津打造成為旅游強市、國際旅游目的地和集散地，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益相統一。

　　(二)加快轉變旅游發(fā)展方式。主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在全力打造經(jīng)濟和城市兩個(gè)升級版中，完善城市旅游功能。以轉型升級、提質(zhì)增效為主線(xiàn)，推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉變。更加注重資源能源節約，提升生態(tài)環(huán)境保護意識和文化傳承創(chuàng )新意識，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀(guān)光、休閑、度假并重轉變，滿(mǎn)足多樣化、多層次的旅游消費需求，實(shí)現可持續發(fā)展。堅持以人為本，積極營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉變，實(shí)現標準化和個(gè)性化服務(wù)的有機統一，讓游客在天津游得放心、游得舒心、游得開(kāi)心，在旅游中感受天津之美、享受天津之美、傳播天津之美。

　　二、創(chuàng )新旅游管理體制機制

　　(三)完善天津市旅游發(fā)展委員會(huì )工作機制。強化市旅游發(fā)展委員會(huì )各成員單位在制定旅游發(fā)展戰略、編制旅游發(fā)展規劃、協(xié)調銜接跨行業(yè)規劃、部署和協(xié)調旅游發(fā)展重點(diǎn)工作、推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強旅游市場(chǎng)監管執法、建立并落實(shí)旅游目的地安全風(fēng)險提示制度、完善重大旅游突發(fā)事件應對機制、指導假日旅游以及旅游宣傳推廣等方面的職責。市旅游發(fā)展委員會(huì )每半年召開(kāi)一次會(huì )議，協(xié)調解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。建立聯(lián)絡(luò )員溝通機制，協(xié)調落實(shí)日常工作。

　　(四)建立區縣旅游綜合協(xié)調機制。有條件的區縣成立旅游發(fā)展委員會(huì )。加強對轄區旅游工作的組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調旅游市場(chǎng)監管、突發(fā)事件的應急處置等工作。

　　(五)建立城市旅游形象宣傳推廣機制。市旅游發(fā)展委員會(huì )有關(guān)成員單位要充分利用對外宣傳資源，建立優(yōu)勢互補、資源共享的工作機制，集中力量深入推進(jìn)天津城市旅游形象宣傳工作。各區縣人民政府要統籌轄區內旅游推廣工作，完善旅游推廣機構和網(wǎng)絡(luò )，擴大旅游宣傳覆蓋面，共同推進(jìn)城市旅游形象宣傳。

　　(六)建立旅游安全統籌協(xié)調和行政執法綜合管理機制。各區縣人民政府按照屬地原則，負責旅游安全工作并做好統籌協(xié)調。強化公安、消防、安全監管、衛生、市場(chǎng)監管、交通等部門(mén)依照法律法規履行監管職責。完善旅游應急管理體系，制訂應急預案，健全旅游突發(fā)事件應對機制。對屬地景區客流量進(jìn)行統籌監管，建立健全高峰期大客流應對機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，并納入應急處置體系。景區主管部門(mén)要承擔核定和監督景區承載量的職責。各景區要建立健全門(mén)票預約、接待量信息發(fā)布、超負荷應急處置等管理措施，推動(dòng)景區票務(wù)預訂和監測預警平臺建設，預防游客量超員引發(fā)意外事故。加強視頻監控設施建設，提高景區重點(diǎn)部位視頻監控覆蓋率，加強對景區停車(chē)場(chǎng)和停放車(chē)輛的巡查管理，嚴格落實(shí)安全防范措施。切實(shí)維護景區周邊秩序，嚴厲打擊圍追兜售等惡劣行為。旅游管理部門(mén)要依法加強對旅行社的監督管理，協(xié)調配合當地執法隊伍，對轄區的旅游環(huán)境、設施、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行執法監督檢查，建立旅游違法行為查處信息共享機制。

　　(七)加快旅游管理部門(mén)職能轉變。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮各類(lèi)旅游行業(yè)協(xié)會(huì )作用，根據法律法規等規定將適宜由行業(yè)協(xié)會(huì )行使的職能通過(guò)授權、委托或政府購買(mǎi)服務(wù)的形式轉移給行業(yè)協(xié)會(huì )，并做好監管。建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準和運行規則，打破行業(yè)和地區壁壘，支持鼓勵國有旅游企業(yè)與民營(yíng)旅游企業(yè)相互持股，發(fā)展混合所有制旅游企業(yè)，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。鼓勵品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車(chē)船公司在我市連鎖經(jīng)營(yíng)。積極培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機構，推動(dòng)優(yōu)勢旅游企業(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識產(chǎn)權、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強。

　　三、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　(八)深化區域旅游合作發(fā)展。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，促進(jìn)京津冀旅游一體化率先發(fā)展。繼續推動(dòng)京東休閑旅游示范區建設，進(jìn)一步打造環(huán)渤海旅游圈，以落實(shí)“一帶一路”國家戰略為契機，借助高速鐵路、高速公路、航空、郵輪等綜合交通體系，與途經(jīng)地建立旅游聯(lián)盟。推動(dòng)環(huán)渤海港口城市旅游合作，發(fā)展無(wú)障礙旅游，促進(jìn)區域旅游合作發(fā)展。

　　(九)推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“近代中國看天津”文化旅游品牌為核心，持續打造和提升12個(gè)文化旅游主題板塊，形成特色旅游集聚區。按照政府主導、市場(chǎng)運作和以企業(yè)為主體的原則，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)等方式，支持開(kāi)展具有天津地域特色的曲藝、戲曲、雜技、民俗表演等活動(dòng)，推出一批藝術(shù)水準高的旅游演藝節目和市場(chǎng)潛力大的旅游演藝產(chǎn)品，鼓勵演藝團體進(jìn)景點(diǎn)、進(jìn)飯店、進(jìn)餐館。推動(dòng)具有天津特色的大型旅游演出。積極引導經(jīng)營(yíng)者延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，大力培育夜間旅游消費市場(chǎng)。充分整合都市景觀(guān)、海河景觀(guān)、歷史風(fēng)貌建筑區等文化旅游資源，舉辦有較大影響力的文商體旅相結合的活動(dòng)，打造知名節慶品牌，營(yíng)造天津大都市繁榮繁華的商業(yè)氛圍，提高節慶活動(dòng)經(jīng)濟效益。

　　(十)延伸海河水上休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。整合海河兩岸歷史人文景觀(guān)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，充實(shí)海河沿岸休閑觀(guān)光等服務(wù)設施，增加海河沿岸的演藝活動(dòng)。做好海河夜景燈光的常態(tài)化、長(cháng)效化管理工作，統一管控橋梁開(kāi)啟；開(kāi)發(fā)海河中游旅游產(chǎn)品，形成新的消費點(diǎn)。完善海河下游游艇、游船及海上旅游項目。在保護環(huán)境、確保安全的前提下，開(kāi)發(fā)運河湖泊等水上旅游設施。推動(dòng)濱海游艇基地和東疆灣帆船、郵輪等旅游項目建設，規劃東疆二島旅游功能布局，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)海上游艇、通用航空輕型飛機、直升機、水上飛機以及海灘休閑度假等旅游項目，形成獨特的旅游產(chǎn)品。

　　(十一)推進(jìn)鄉村旅游提質(zhì)增效。依托現代觀(guān)光農業(yè)設施和旅游特色村，發(fā)展鄉村度假旅游。加大改造旅游特色村力度，打造在全國有影響力、特色突出的鄉村旅游示范點(diǎn)和特色旅游名鎮。提高鄉村旅游標準化水平，規范采摘園、垂釣園等業(yè)態(tài)標準，加強鄉村旅游基礎設施建設。積極引導500個(gè)困難村發(fā)展鄉村旅游。加大對鄉村養老旅游項目的支持力度，大力推動(dòng)鄉村養老旅游發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)，引導和支持返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。努力提高服務(wù)技能，開(kāi)發(fā)土特產(chǎn)品，豐富休閑業(yè)態(tài)，增加鄉村旅游消費，提升鄉村旅游品質(zhì)。

　　(十二)開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)。支持和引導有條件的體育運動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展體育旅游。結合我市籌備舉辦2017年第十三屆全國運動(dòng)會(huì )，大力開(kāi)發(fā)體育旅游產(chǎn)品。拓展登山運動(dòng)、房車(chē)旅游、低空飛行、溫泉、滑雪等新型旅游業(yè)態(tài)。引導發(fā)展戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、汽車(chē)露營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地、船艇碼頭等設施建設。結合郊野公園配套服務(wù)設施建設，爭取在有條件的郊野公園創(chuàng )建首家符合國際標準的房車(chē)露營(yíng)地，積極協(xié)助國家有關(guān)部門(mén)制訂旅居全掛車(chē)營(yíng)地和露營(yíng)地建設標準，完善旅居全掛車(chē)上路通行的政策措施。發(fā)揮我市醫療資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)具有中醫藥特色的預防保健、養生康復等符合醫療旅游需求的診療服務(wù)項目。支持溫泉經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

　　(十三)加快特色旅游商品開(kāi)發(fā)。利用我市工業(yè)優(yōu)勢資源，打造具有天津工業(yè)特色的航空、船舶、汽車(chē)、電子、紡織、手表、釀酒、醫藥等工業(yè)旅游產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)和個(gè)人設計創(chuàng )意旅游紀念品，開(kāi)發(fā)具有天津特色和景區特點(diǎn)、擁有自主知識產(chǎn)權的旅游紀念品、工藝品、食品、禮品等，擴大旅游購物消費。傳承并弘揚老字號品牌和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大對老字號紀念品的開(kāi)發(fā)力度。培育體現地方特色的旅游商品品牌，提升文化內涵和附加值，加強知識產(chǎn)權保護。整治規范旅游紀念品市場(chǎng)，打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為。大力支持在具有地方特色的商業(yè)街區、特色餐飲店、主題酒店銷(xiāo)售旅游商品。

　　(十四)提升研學(xué)旅行水平。依托我市自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構等，建設一批研學(xué)旅行基地。按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為青少年愛(ài)國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇，增進(jìn)學(xué)生對自然和社會(huì )的認知，培養其社會(huì )責任感和實(shí)踐能力。逐步研究建立小學(xué)階段以鄉土鄉情研學(xué)為主、初中階段以市情研學(xué)為主、高中階段以國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。加強對研學(xué)旅行的管理，規范中小學(xué)生集體出國旅行，鼓勵對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。

　　四、優(yōu)化旅游公共服務(wù)

　　(十五)加快旅游公共服務(wù)設施建設。利用機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭及旅游集聚區的現有設施，建設旅游集散中心或旅游咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)，增設各具特色的觀(guān)光車(chē)、觀(guān)光線(xiàn)路，積極發(fā)展旅游自行車(chē)租賃業(yè)務(wù)，實(shí)現旅游交通的無(wú)縫銜接。推動(dòng)A級景區(點(diǎn))、重點(diǎn)旅游景區沿線(xiàn)廁所的達標工作，到2017年新建或改造旅游廁所不少于198座。進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系，為游客提供公共信息服務(wù)、安全保障服務(wù)、便捷舒適服務(wù)等旅游公共服務(wù)和旅游產(chǎn)品推介。

　　(十六)發(fā)展智慧旅游。按照智慧城市要求，推動(dòng)旅游智慧化先行發(fā)展，積極支持天津城市旅游地理信息系統開(kāi)發(fā)和一體機布設。推動(dòng)A級景區(點(diǎn))游客服務(wù)中心、星級飯店實(shí)現無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，搭建我市網(wǎng)絡(luò )宣傳、營(yíng)銷(xiāo)、咨詢(xún)平臺，提供在線(xiàn)旅游綜合服務(wù)。推進(jìn)公安、交通、出入境、民航、旅游等數據信息共享。

　　(十七)規范景區門(mén)票價(jià)格。利用風(fēng)景名勝區、文物保護單位等公共資源建設的景區門(mén)票以及景區內另行收費的游覽場(chǎng)所、交通工具等項目?jì)r(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，體現公益性，嚴格控制價(jià)格上漲，制定和調整景區門(mén)票價(jià)格應按規定舉行聽(tīng)證會(huì )。景區應嚴格按照規定，對未成年人、在校學(xué)生、老年人、軍人、殘疾人等實(shí)行門(mén)票費用減免。所有景區都要在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費項目?jì)r(jià)格、團體收費價(jià)格及門(mén)票減免范圍。進(jìn)一步加強價(jià)格監管，堅決制止各類(lèi)變相漲價(jià)行為。鼓勵引導旅游企業(yè)按照市場(chǎng)需求變化實(shí)行淡旺季浮動(dòng)票價(jià)。

　　(十八)提升旅游服務(wù)質(zhì)量。按照星級飯店、旅行社、A級景區(點(diǎn))質(zhì)量標準，嚴格評定，定期復核，不定期檢查，開(kāi)展游客滿(mǎn)意度測評，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。依法嚴厲打擊“零負團費”、“黑導游”和誘導、欺騙、強迫旅游消費等行為，建立嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度。積極推進(jìn)旅游誠信體系建設，加強文明旅游公益宣傳，倡導文明旅游，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)自律作用，加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄，建立不文明旅游檔案，依法制定追責制度，對不文明旅游者依法進(jìn)行處置。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團和婦聯(lián)作用，進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

　　五、完善旅游發(fā)展政策

　　(十九)落實(shí)職工帶薪年休假制度。將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入政府工作議事日程，作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容，推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵彈性作息，根據實(shí)際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件。

　　(二十)加大財政扶持力度。增加市和區縣兩級財政旅游業(yè)發(fā)展資金，切實(shí)做好旅游宣傳推廣、規劃編制、人才培養和公共服務(wù)體系建設。各部門(mén)在安排新農村建設、海洋開(kāi)發(fā)、節能減排、生態(tài)文明建設等專(zhuān)項資金時(shí)，對符合條件的旅游企業(yè)和項目給予支持。各類(lèi)農業(yè)示范基地、水利風(fēng)景區、森林公園、海洋休閑漁業(yè)基地、文化、體育等建設資金，要與重點(diǎn)旅游項目建設融合使用。

　　(二十一)借助自由貿易試驗區政策提升旅游開(kāi)放水平。允許在自由貿易試驗區注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。申請實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。完善郵輪母港建設，研究探討口岸清關(guān)、監管查驗、碼頭設置、牌照互認、航行區域規劃及郵輪游艇旅游出入境等便利化政策，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步擴大旅游對外開(kāi)放。

　　(二十二)強化人才隊伍建設。圍繞旅游人才結構調整，充分發(fā)揮高等院校旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)的作用，加快發(fā)展旅游職業(yè)教育，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，深化教學(xué)改革，培育更多適應現代旅游業(yè)發(fā)展的知識型、專(zhuān)業(yè)型、應用型職業(yè)技術(shù)人才。加快培育旅游人才市場(chǎng)，鼓勵建設一批旅游專(zhuān)業(yè)人才培訓基地，做好旅游人才推介工作，建立健全政府、企業(yè)兩個(gè)層面的旅游行業(yè)杰出人才激勵制度、旅游人才評價(jià)制度。落實(shí)導游薪酬和社會(huì )保險制度。將旅游人才隊伍建設納入人才建設專(zhuān)項補貼、津貼等資金支持范疇。

　　天津市人民政府辦公廳

　　2015年12月21日