當前持續面臨經(jīng)濟下行壓力的山西，鄉村旅游業(yè)卻逆勢而上，數據“飄紅”。而山西諸多貧困縣與旅游資源富集區高度契合的現實(shí)優(yōu)勢，使山西實(shí)施旅游扶貧工程正當其時(shí)。

實(shí)施32個(gè)鄉村旅游試點(diǎn)村建設，新支持100個(gè)有條件的建檔立卡貧困村，實(shí)施鄉村旅游扶貧項目……今年起，山西鄉村旅游正式進(jìn)入提速發(fā)展階段，以助力山西脫貧攻堅首戰告捷。

逆勢而上

在近日召開(kāi)的山西省旅游投資和重點(diǎn)建設項目暨鄉村旅游和旅游扶貧推進(jìn)會(huì )上，省旅游局局長(cháng)馮建平表示，目前全省旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境氛圍非常好，旅游市場(chǎng)需求旺盛。

2016年，我省投資額在1億元以上的在建、擬建旅游項目約有60多個(gè)，投資總金額660億元左右。新業(yè)態(tài)、自駕營(yíng)地、特色小鎮等項目不斷涌現，如：晉中的壽陽(yáng)田益生態(tài)莊園、百草坡森林植物園房車(chē)露營(yíng)地、廣譽(yù)遠中醫藥、祁縣紅海玻璃文化藝術(shù)園等，均成為旅游投資的新熱點(diǎn)。

與此同時(shí)，鄉村旅游市場(chǎng)也成為眾多投資商瞄準的“大蛋糕”。

從一組數據便可見(jiàn)一斑。2014年，山西省鄉村旅游年接待2600余萬(wàn)人次，鄉村旅游從業(yè)人員23.5萬(wàn)人，實(shí)現旅游收入178.73億元人民幣；2015年，山西全省鄉村旅游接待便突破6000萬(wàn)人次，773個(gè)村從事發(fā)展鄉村旅游，旅游收入達300億元。鄉村旅游占到山西全省旅游總收入的9%。全省鄉村旅游品牌經(jīng)營(yíng)戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)，直接從業(yè)人員5萬(wàn)人，戶(hù)均收入3.9萬(wàn)元。

截至2015年底，全省已有休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣21個(gè)，其中國家級休閑農業(yè)和旅游示范縣7個(gè)，國家級休閑農業(yè)和旅游示范點(diǎn)17個(gè)；省級農業(yè)旅游示范點(diǎn)121個(gè)。

助村脫貧

通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，不僅為城市居民提供了新的休閑產(chǎn)品，而且促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農民收入，帶動(dòng)了貧困地區的脫貧致富。

在探索中，山西越來(lái)越多的貧困縣、村受益于此種 “扶貧模式”。如和順縣許村，連續舉辦了四屆許村國際藝術(shù)公社文化旅游節。目前，全村已發(fā)展旅游戶(hù)80多戶(hù)，同時(shí)還帶動(dòng)了周邊的鄉村旅游。

汾陽(yáng)縣賈家莊村利用一個(gè)舊水泥廠(chǎng)搞起了“賈樟柯藝術(shù)中心”，節假日游客如云。

壺關(guān)縣橋上鄉大河村村民們原本只生活在深山老溝、靠天吃飯。受益于2000年太行山大峽谷開(kāi)發(fā)，村民們走上了脫貧之路。

除了大河村，受益的還有盤(pán)底村。因為毗鄰紅豆峽景區，村民們在政策支持下，在景區開(kāi)起了飯店，賣(mài)起了農產(chǎn)品。

為提高農戶(hù)參與的積極性，陽(yáng)城縣采取了政策激勵辦法。每發(fā)展一戶(hù)鄉村旅游戶(hù)，縣財政扶持1萬(wàn)元。不到兩年時(shí)間，新發(fā)展鄉村旅游重點(diǎn)村27個(gè)，新發(fā)展鄉村旅游戶(hù)1042個(gè)，聯(lián)片的鄉村旅游示范區已涉及6個(gè)鄉、42個(gè)村、97公里。

政策給力

事實(shí)上，針對旅游扶貧工程，近兩年我省已宏觀(guān)規劃若干個(gè)針對鄉村旅游的支持意見(jiàn)。

2015年，我省出臺《山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，明確用3年時(shí)間打造100個(gè)特色旅游名鎮、1000個(gè)鄉村旅游點(diǎn)、10000戶(hù)品牌農家樂(lè )，培育一批休閑農莊、鄉村客棧、農業(yè)觀(guān)光園等鄉村旅游產(chǎn)品，到2020年扶持300個(gè)貧困村通過(guò)發(fā)展旅游脫貧。

同時(shí)，我省去年下發(fā)了2000萬(wàn)元的鄉村旅游和旅游扶貧補助資金，篩選了32個(gè)鄉村旅游扶貧試點(diǎn)村，還確定了36個(gè)“中國鄉村旅游模范村”、30個(gè) “鄉村旅游模范戶(hù)”、273個(gè)“中國鄉村旅游致富帶頭人”、274個(gè) “中國鄉村旅游金牌農家樂(lè )”名單；此外，還起草樂(lè )《鄉村旅游景區標準》和《鄉村旅游客棧標準》。

針對旅游扶貧，我省2015年出臺了《山西省開(kāi)展鄉村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的實(shí)施方案》。該方案實(shí)施鄉村旅游由全省統籌規劃，在建檔立卡識別出的8060個(gè)貧困村中，選擇具有良好旅游資源和旅游產(chǎn)品的貧困村按二類(lèi)分批推進(jìn)。

一是在國家發(fā)展改革委、國家旅游局等七部委《關(guān)于實(shí)施鄉村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》確定的我省264個(gè)村中，選擇旅游資源稟賦好，靠近成熟景區和線(xiàn)路，相對集中連片，且通過(guò)旅游幫扶能盡快見(jiàn)效的貧困村，作為一類(lèi)重點(diǎn)列入國家鄉村旅游扶貧試點(diǎn)村，2015年啟動(dòng)實(shí)施。二是選擇具有生態(tài)休閑、文化旅游、紅色經(jīng)典等不同開(kāi)發(fā)前景，且基礎條件相對具備，通過(guò)適當的旅游幫扶可較快打造特色旅游產(chǎn)品的貧困村，作為二類(lèi)重點(diǎn)由省級層面重點(diǎn)扶持，列入 2016年—2020年規劃逐年分批實(shí)施。此外，山西每年規劃扶持約50個(gè)貧困村，到2020年將扶持約300個(gè)貧困村通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

把握平衡

然而，山西鄉村旅游發(fā)展仍存在市場(chǎng)觀(guān)念不強、功能配套不全、特色不夠鮮明、零亂無(wú)序開(kāi)發(fā)等問(wèn)題有待完善。同時(shí)，旅游扶貧如何把握開(kāi)發(fā)與扶貧二者之間的平衡，也引發(fā)思考。

有專(zhuān)家建議，山西應在幫助扶貧村整治鄉村環(huán)境的同時(shí)，幫助貧困村創(chuàng )建旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)。通過(guò) “公司+農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)方式，幫助結對村挖掘、設計具有特色優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，盡快形成核心吸引物，打造現實(shí)的旅游消費產(chǎn)品。同時(shí)，結合游客消費需求，要開(kāi)發(fā)設計一系列旅游配套服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)結構，延長(cháng)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現旅游產(chǎn)品價(jià)值增值。

對村里的貧困戶(hù)分布、構成情況作全面調查，使貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展旅游得到精準幫扶，盡快實(shí)現脫貧增收。

針對鄉村旅游與貧困戶(hù)聯(lián)結方式進(jìn)一步明確，采取直接參與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)，如開(kāi)辦農家樂(lè )和經(jīng)營(yíng)鄉村旅館；或者在鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)中直接參與接待服務(wù)；此外，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游出售自家的農產(chǎn)品、通過(guò)參加鄉村旅游合作社和土地流轉獲取租金；還可通過(guò)資金、人力、土地參與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)獲取入股分紅。

此外，制定鄉村旅游標準，包括基礎設施標準、服務(wù)標準、接待標準等，形成可持續的發(fā)展模式，不斷為貧困地區“造血”。

推動(dòng)發(fā)展

值得一提的是，在《山西省2016年扶貧開(kāi)發(fā)工作要點(diǎn)》中，對鄉村旅游扶貧也提出明確要求和規劃。

2016年，我省將扎實(shí)推進(jìn)鄉村旅游扶貧。以成熟景區周邊連片貧困村為重點(diǎn)，以生態(tài)休閑和文化旅游“兩村”建設為主，對2015年實(shí)施的32個(gè)鄉村旅游試點(diǎn)村持續建設，新支持100個(gè)有條件的建檔立卡貧困村，實(shí)施鄉村旅游扶貧項目。具體將對旅游扶貧進(jìn)行摸底調查，打造鄉村旅游扶貧平臺，研究旅游扶貧模式，創(chuàng )新旅游扶貧精準幫扶機制，開(kāi)展旅游扶貧人才培訓，加大鄉村旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)等。

2016年，我省還將深入挖掘貧困地區旅游資源，推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展，盡快解決制約貧困地區發(fā)展旅游的基礎、瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)村容村貌整治，優(yōu)化鄉村旅游發(fā)展環(huán)境。安排資金5000萬(wàn)元，在全省100個(gè)建檔立卡貧困村開(kāi)展鄉村旅游扶貧。在推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)更多的貧困人口脫貧增收，讓農產(chǎn)品成為旅游品，讓貧瘠地成為黃金地，讓更多的建檔立卡貧困戶(hù)通過(guò)參與旅游經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)、特產(chǎn)銷(xiāo)售、土地流轉、入股分紅等獲得更多的實(shí)惠。