推進(jìn)全域旅游既是一篇“新文章”，又是一項“大工程”，需要統籌設計、穩步推進(jìn)，用好“加減乘除”

　　推進(jìn)中國旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉變，是今后一個(gè)時(shí)期全國旅游業(yè)發(fā)展的主旋律。推進(jìn)全域旅游既是一篇“新文章”，又是一項“大工程”，需要統籌設計、穩步推進(jìn)，用好“加減乘除”。

　　一是重做加法。全域旅游是個(gè)新生概念和新鮮事物，需要做的工作很多，尤其對發(fā)展理念、發(fā)展模式、行業(yè)人才等對旅游業(yè)發(fā)展帶方向性、根本性、決定性問(wèn)題，首當其沖應該做加法。

　　全域旅游的本質(zhì)特征與五大發(fā)展理念高度契合。推進(jìn)全域旅游，要敢于打破單一景區景點(diǎn)、過(guò)度依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟、旅游企業(yè)單打獨享、市場(chǎng)監管多頭管理等傳統思維定式，切實(shí)樹(shù)立起資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享的新理念。尤其應推進(jìn)景城一體加快融合，在城市新區開(kāi)發(fā)、老城改造、風(fēng)貌塑造中充分融入旅游元素，加快變“旅游城市”為“城市旅游”。同時(shí)也應避免陷入一些認識誤區，推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區、到處建賓館酒店、到處進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，而是更加關(guān)注景點(diǎn)景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性，更加關(guān)注區域資源和生態(tài)環(huán)境的保護。

　　推進(jìn)全域旅游，從需求側到供給側都面臨許多新機會(huì )。從需求側來(lái)看，游客對旅游目的地信息需求不再局限于傳統旅游景區，而是擴大到全過(guò)程旅游信息和全區域旅游要素，必將催生一批全國性和地域性旅游信息與服務(wù)平臺、一批專(zhuān)業(yè)化、細分化旅游信息與服務(wù)平臺。從供給側來(lái)看，當旅游供給結構性改革遇到全域旅游需求，旅游目的地全地域、全要素的產(chǎn)品與服務(wù)擁有廣闊的提升空間，能夠打造常規旅游供給的“升級版”，創(chuàng )造旅游需求的新業(yè)態(tài)。

　　二是愿做減法。為更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)在推動(dòng)全域旅游發(fā)展中的作用、滿(mǎn)足廣大旅客對全域旅游的新期待，各級政府和旅游管理部門(mén)應當做好放權、松綁、減負、革弊的綜合減法。

　　簡(jiǎn)政放權是深化旅游改革、推進(jìn)全域旅游的“先手棋”。從工作實(shí)踐看，目前的放權很多都是政府和旅游部門(mén)的自減，這就需要思考一個(gè)問(wèn)題，放掉的權力是不是某一個(gè)區域、下級旅游部門(mén)和旅游企業(yè)所需要的。深化推進(jìn)旅游改革作為推進(jìn)全域旅游的重要抓手，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，關(guān)鍵要打通“兩個(gè)一公里”。“最先一公里”主要是解決好部門(mén)之間、不同層級政府之間相互掣肘，放小不放大、放虛不放實(shí)，你放我不放、上放下不放，舊政策已破新政策未立，缺乏系統性和配套措施問(wèn)題;“最后一公里”主要是解決好政策措施落實(shí)上存在的“中梗阻”、“腸梗阻”，直接影響工作和辦事效率問(wèn)題。

　　發(fā)展全域旅游，目的是破除景點(diǎn)景區外的體制壁壘，拆掉景點(diǎn)景區間的“圍墻”，實(shí)現多規合一、內外一體。因此，部門(mén)利益禁錮破除得越徹底，市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮的越好，市場(chǎng)主體特別是旅游企業(yè)培育壯大得越強，對推進(jìn)全域工作越有利。對那些投資規模大、帶動(dòng)功能強、綜合效應好的旅游大項目，各級各地政府和旅游主管部門(mén)應簡(jiǎn)化審批手續，優(yōu)先推動(dòng)落實(shí)。對旅行社、飯店等旅游企業(yè)特別是旅游中小微企業(yè)和鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位，應在稅收、用電、用水等方面給予政策性減負。推進(jìn)全域旅游，必須進(jìn)一步創(chuàng )新旅游綜合執法模式，構建大旅游綜合協(xié)調管理體制，消除現有執法手段分割、多頭管理、效率低下的弊端。

　　三是善做乘法。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，更要研究旅游的放大效應，注重用好乘法的乘數效益和倍增效能。重點(diǎn)應在發(fā)揮改革創(chuàng )新的“動(dòng)力源”作用、信息技術(shù)的“倍增器”作用和制度機制的“催化劑”作用上下工夫。

　　改革創(chuàng )新是旅游業(yè)發(fā)展的最大紅利，也是關(guān)鍵動(dòng)力。全域旅游是發(fā)展模式的創(chuàng )新，也是旅游改革創(chuàng )新、轉型升級的新方向。應把改革思維、改革措施貫穿到推進(jìn)全域旅游各項工作之中，做到綜合改革與專(zhuān)項改革并舉，體制突破和政策保障共推，率先推進(jìn)全域旅游管理體制改革、導游管理體制改革、景區體制改革和旅游數據統計改革。進(jìn)一步發(fā)揮好財政資金乘數效應和財稅杠桿調節作用，落實(shí)好國家宏觀(guān)政策的一系列微調、微刺激，引導各類(lèi)要素資源聚集到促進(jìn)全域旅游良性發(fā)展的軌道上。尤其應圍繞解決困擾全域旅游發(fā)展的資金、土地、金融等瓶頸問(wèn)題，積極創(chuàng )新支撐政策舉措;探索做大做強旅游產(chǎn)業(yè)的新舉措，重點(diǎn)發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項目產(chǎn)權與經(jīng)營(yíng)權交易平臺建設。

　　在“大旅游”背景下，需要重構和優(yōu)化旅游統計指標體系，建立符合國情、接軌國際、科學(xué)規范的旅游經(jīng)濟核算系統，以便能夠更好地服務(wù)政府宏觀(guān)決策。要改革創(chuàng )新旅游綜合執法機制，鼓勵推進(jìn)旅游綜合執法隊伍等改革創(chuàng )新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執法保障。推進(jìn)全域旅游，需要改革創(chuàng )新投融資體制機制，促進(jìn)投資主體多元化。要進(jìn)一步完善和優(yōu)化督辦制度、安全預警機制、旅游保險保障體系等制度機制，讓游客游得開(kāi)心、舒心和放心。

　　四是力做除法。做好除法，主要目的就是提高效益。推進(jìn)全域旅游，盡管各地情況千差萬(wàn)別，但堅持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益理應成為行動(dòng)共識。各級各地政府、企業(yè)和市場(chǎng)，應當從本地區旅游業(yè)發(fā)展現狀出發(fā)，注重發(fā)揮獨有的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，努力提高發(fā)展全域旅游的綜合效益。

　　各地在發(fā)揮旅游經(jīng)濟的引擎效應，追求高品位上，應當圍繞適應需求側多元化、升級型的市場(chǎng)消費特征，重點(diǎn)挖掘當地歷史文化的旅游價(jià)值，開(kāi)發(fā)具有地域特色的文化主題旅游產(chǎn)品，著(zhù)力提升各項旅游消費活動(dòng)的文化附加值，努力做到旅游產(chǎn)品向高品質(zhì)轉型、旅游商品向高附加值提升、旅游品牌活動(dòng)向高端化發(fā)展。

　　在發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應、培育新業(yè)態(tài)上，要積極發(fā)揮“旅游+”功能，推進(jìn)旅游業(yè)與工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)面向本地和外來(lái)游客雙重需求的產(chǎn)品業(yè)態(tài)，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)鏈條全域化。加快發(fā)展旅游投資與管理、旅游咨詢(xún)策劃與規劃設計服務(wù)、旅游傳媒與電子商務(wù)等具有時(shí)尚元素的現代旅游新業(yè)態(tài)，培育具有綜合競爭力和吸引力的旅游產(chǎn)品體系。

　　在發(fā)揮放大優(yōu)勢的聚集效應、打造功能區上，應突出旅游資源地域完整性和特色差異性，加強旅游功能區規劃落實(shí)，實(shí)現旅游功能區建設、運營(yíng)、管理一體化發(fā)展。

　　(作者：王紅彥  單位：北京市旅游發(fā)展委員會(huì ))