關(guān)于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)

農加發(fā)〔2016〕3號

發(fā)展休閑農業(yè)是發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村的重要舉措，是促進(jìn)城鄉居民消費升級、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能的必然選擇。為深入貫徹落實(shí)中央1號文件精神，進(jìn)一步改善休閑農業(yè)的基礎設施，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　休閑農業(yè)是現代農業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、現代旅游的新型消費業(yè)態(tài)，為農林牧漁等多領(lǐng)域帶來(lái)了新的增長(cháng)點(diǎn)。“十二五”以來(lái)，全國休閑農業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，呈現出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢，已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新亮點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，隨著(zhù)城鄉居民生活水平的提高、閑暇時(shí)間的增多和消費需求的升級，休閑農業(yè)仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發(fā)展期。目前，休閑農業(yè)發(fā)展現狀與爆發(fā)式增長(cháng)的市場(chǎng)需求還不相適應，發(fā)展方式還比較粗放，存在思想準備不足、基礎設施滯后、文化內涵挖掘不夠、產(chǎn)品類(lèi)型不夠豐富、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，亟需提檔升級。

　　大力發(fā)展休閑農業(yè)，有利于推動(dòng)農業(yè)和旅游供給側結構性改革，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是帶動(dòng)農民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要渠道，是推進(jìn)全域化旅游和促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的重要載體。各地要充分認識休閑農業(yè)消費對增長(cháng)的積極作用，進(jìn)一步提高思想認識，完善政策措施，加大工作力度，切實(shí)推動(dòng)休閑農業(yè)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，為促進(jìn)農業(yè)強起來(lái)、農村美起來(lái)、農民富起來(lái)做出新貢獻。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村三大任務(wù)，以促進(jìn)農民就業(yè)增收、滿(mǎn)足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，以激發(fā)消費活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧為著(zhù)力點(diǎn)，堅持農耕文化為魂，美麗田園為韻，生態(tài)農業(yè)為基，傳統村落為形，創(chuàng )新創(chuàng )造為徑，加強統籌規劃，強化規范管理，創(chuàng )新工作機制，優(yōu)化發(fā)展政策，加大公共服務(wù)，整合項目資源，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力提升休閑農業(yè)發(fā)展水平，著(zhù)力將休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，為城鄉居民提供望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗。

　　（二）基本原則

　　一是以農為本、促進(jìn)增收。堅持以農業(yè)為基礎，農民為主體，農村為場(chǎng)所，加強規劃引導，科學(xué)構建利益分享機制，增強農民自主發(fā)展意識，激發(fā)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。二是多方融合、相互促進(jìn)。加強與農耕文化傳承、創(chuàng )意農業(yè)發(fā)展、鄉村旅游、傳統村落傳統民居保護、精準扶貧、林下經(jīng)濟開(kāi)發(fā)、森林旅游、水利風(fēng)景區和古水利工程旅游、美麗鄉村建設的有機融合，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。三是因地制宜、特色發(fā)展。要結合資源稟賦、人文歷史、交通區位和產(chǎn)業(yè)特色，在適宜區域，因地制宜、突出特色、適度發(fā)展，避免低水平重復建設。四是政府引導、多方參與。強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等方面的作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，鼓勵婦女積極參與休閑農業(yè)發(fā)展。五是保護環(huán)境、持續發(fā)展。遵循開(kāi)發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的觀(guān)念，統籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　（三）主要目標

　　到2020年，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大，接待人次達33億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)7000億元；布局優(yōu)化、類(lèi)型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會(huì )效益明顯提高，從事休閑農業(yè)的農民收入較快增長(cháng)；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強，成為拓展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加強規劃引導。按照生產(chǎn)生活生態(tài)統一、一二三產(chǎn)業(yè)融合的總體要求，圍繞農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農民勞動(dòng)生活和農村風(fēng)情風(fēng)貌，遵循鄉村自身發(fā)展規律，因地制宜科學(xué)編制發(fā)展規劃，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化發(fā)展布局，補農村短板，揚農村長(cháng)處，注意鄉土味道，保留鄉村風(fēng)貌，留住田園鄉愁，形成串點(diǎn)成線(xiàn)、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。要挖掘農業(yè)文明，注重參與體驗，突出文化特色，加大資源整合力度，形成集農業(yè)生產(chǎn)、農耕體驗、文化娛樂(lè )、教育展示、水族觀(guān)賞、休閑垂釣、產(chǎn)品加工銷(xiāo)售于一體的休閑農業(yè)點(diǎn)（村、園），打造生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)規范化、功能多樣化的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。積極推進(jìn)“多規合一”，注重休閑農業(yè)專(zhuān)項規劃與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、異地扶貧搬遷規劃等的有效銜接。依托休閑農業(yè)點(diǎn)（村、園）、鄉村旅游區建設搬遷安置區，著(zhù)力解決異地扶貧搬遷群眾的就業(yè)脫貧問(wèn)題。

　　（二）豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。鼓勵各地依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，有規劃地開(kāi)發(fā)休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等，促進(jìn)休閑農業(yè)的多樣化、個(gè)性化發(fā)展。支持農民發(fā)展農（林、牧、漁）家樂(lè )，積極扶持農民發(fā)展休閑農業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展以休閑農業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集村；加強鄉村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養的森林景區。引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。鼓勵各地探索農業(yè)主題公園、農業(yè)嘉年華、教育農園、攝影基地、特色小鎮、漁人碼頭、運動(dòng)垂釣示范基地等，提高產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益。

　　（三）改善基礎設施。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園、休閑農業(yè)合作社，著(zhù)力改善開(kāi)展休閑農業(yè)村莊的道路、供水設施、寬帶、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理、游客綜合服務(wù)中心、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀(guān)觀(guān)光道路、休閑輔助設施、鄉村民俗展覽館和演藝場(chǎng)所等基礎服務(wù)設施，改善休閑農業(yè)基地的種養條件，實(shí)現特色農業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂(lè )等配套服務(wù)設施，滿(mǎn)足消費者多樣化的需求。

　　（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。對資源稟賦有優(yōu)勢的貧困地區，要優(yōu)先支持農民，特別是建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展休閑農業(yè)合作社、農家樂(lè )和小型采摘園等，重點(diǎn)實(shí)施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，帶動(dòng)貧困地區傳統種養產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)貧困地區脫貧致富。要探索社會(huì )資本參與貧困地區發(fā)展休閑農業(yè)的利益分享機制，引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的項目，著(zhù)力推動(dòng)精準脫貧。要通過(guò)休閑農業(yè)，推動(dòng)貧困地區優(yōu)質(zhì)農副土特產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售。積極培樹(shù)創(chuàng )辦領(lǐng)辦休閑農業(yè)致富帶頭人，注重培樹(shù)巾幗創(chuàng )辦領(lǐng)辦休閑農業(yè)致富帶頭人。

　　（五）弘揚優(yōu)秀農耕文化。做好農業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，準確掌握全國農業(yè)生產(chǎn)系統的發(fā)布狀況和瀕危程度。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，加大對農業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘，加強對已認定的農業(yè)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監督管理，加大挖掘、保護、傳承和利用力度，推動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。要合理開(kāi)發(fā)農業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)優(yōu)秀農耕文化教育進(jìn)校園，加強大中小學(xué)生的國情鄉情教育，統籌利用現有資源建設農業(yè)教育、社會(huì )實(shí)踐和研學(xué)旅游示范基地，實(shí)施中國傳統工藝振興計劃，支持發(fā)展婦女手工藝特色產(chǎn)業(yè)項目。

　　（六）保護傳統村落。不斷加強傳統村落、傳統民居的保護力度，按照保持傳統村落完整性、真實(shí)性、延續性要求，保護村落文化遺產(chǎn)，改善基礎設施和公共服務(wù)設施。建立保護管理機制，做好中國傳統村落保護項目實(shí)施和監督。注重農村文化資源挖掘，強化休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng )意設計，推進(jìn)農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提升休閑農業(yè)的文化軟實(shí)力。發(fā)展主客共享的美麗休閑鄉村，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。

　　（七）培育知名品牌。在整合優(yōu)化的基礎上，重點(diǎn)打造點(diǎn)線(xiàn)面結合的休閑農業(yè)品牌體系。在面上，繼續開(kāi)展全國休閑農業(yè)示范縣（市、區）創(chuàng )建，著(zhù)力培育一批示范帶動(dòng)能力強的休閑農業(yè)集聚區。在點(diǎn)上，繼續開(kāi)展中國美麗休閑鄉村推介活動(dòng)，在全國打造一批天藍、地綠、水凈，安居、樂(lè )業(yè)、增收的美麗休閑鄉村（鎮）。在線(xiàn)上，重點(diǎn)開(kāi)展休閑農業(yè)精品景點(diǎn)線(xiàn)路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。鼓勵各地因地制宜開(kāi)展多種形式的品牌創(chuàng )建與推介活動(dòng)，培育地方品牌。

　　四、保障措施

　　（一）強化政策落實(shí)創(chuàng )設。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面、邊遠海島等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)。鼓勵各地將休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。在符合相關(guān)規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等休閑旅游接待服務(wù)企業(yè)。鼓勵各地將中央有關(guān)鄉村建設資金適當向休閑農業(yè)集聚區傾斜。鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。金融機構要創(chuàng )新?lián)�保機制和信貸模式，擴大對休閑農業(yè)和鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。鼓勵社會(huì )資本依法合規利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農業(yè)。國家推動(dòng)重要農業(yè)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用。各地要加大投資力度，組織實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程，推動(dòng)休閑農業(yè)和鄉村旅游的提檔升級。

　　（二）加大公共服務(wù)。依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)基地，分類(lèi)、分層開(kāi)展休閑農業(yè)管理和服務(wù)人員培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強科技支撐，依托科研教學(xué)單位建立一批設計研究中心、規劃中心、創(chuàng )意中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。鼓勵社會(huì )資本參與休閑農業(yè)宣傳推介平臺建設，加快構建網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )預訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺，增強線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)能力。強化行業(yè)運行監測分析，構建完善的休閑農業(yè)和鄉村旅游監測統計制度。

　　（三）加強規范管理。加大休閑農業(yè)行業(yè)標準的制定和宣貫力度，逐步推進(jìn)管理規范化和服務(wù)標準化。鼓勵各地根據實(shí)際情況制定地方行業(yè)標準，推動(dòng)本地休閑農業(yè)和鄉村旅游規范有序發(fā)展。加大對認定的全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣示范點(diǎn)、中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業(yè)星級企業(yè)、特色景觀(guān)旅游名鎮名村示范等景點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。加強行業(yè)組織服務(wù)，加快形成自我管理、自我監督、自我服務(wù)的社會(huì )化服務(wù)體系。強化安全意識，提倡文明出行和誠信經(jīng)營(yíng)。

　　（四）強化宣傳推介。按照“統籌謀劃、系統部署、上下聯(lián)動(dòng)、均衡有序、重點(diǎn)推進(jìn)”的思路，在重大節假日前和重要農事節慶節點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙、微信等，以圖文并茂的形式，有組織、有計劃地開(kāi)展全國性的休閑農業(yè)精品景點(diǎn)宣傳推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。鼓勵各地通過(guò)傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體宣傳推介精品線(xiàn)路和精品景點(diǎn)，擴大休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的影響力。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動(dòng)，努力營(yíng)造發(fā)展的良好氛圍。

　　五、組織領(lǐng)導

　　（一）加強組織實(shí)施。各地要從戰略和全局的高度深化對發(fā)展休閑農業(yè)的認識，將休閑農業(yè)納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，出臺具體的政策措施，支持休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展。要充實(shí)工作力量，加強人才隊伍建設，建立高效的管理體系。要認真履行規劃指導、監督管理、協(xié)調服務(wù)的職責，組織擬定發(fā)展戰略、政策、規劃、計劃并指導實(shí)施，切實(shí)提高推動(dòng)休閑農業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。

　　（二）明確任務(wù)分工。各相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際情況，支持休閑農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)部門(mén)負責牽頭落實(shí)本地休閑農業(yè)發(fā)展工作，指導產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，并做好宣傳推廣工作。發(fā)展改革部門(mén)負責統籌利用現有渠道資金完善休閑農業(yè)的基礎設施建設工作，將休閑農業(yè)和鄉村旅游作為農村一二三產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程的重要內容予以支持。工業(yè)和信息化部門(mén)負責指導休閑農業(yè)和鄉村旅游電子商務(wù)平臺搭建。財政部門(mén)負責落實(shí)財稅支持政策，通過(guò)現有資金渠道對重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護項目予以支持。國土部門(mén)負責落實(shí)休閑農業(yè)和鄉村旅游用地政策。住房和城鄉建設部門(mén)負責指導村莊的規劃建設、傳統村落和民居保護等工作。水利部門(mén)負責指導相關(guān)供水設施建設管理、河湖管理保護和水利風(fēng)景區建設發(fā)展。文化部門(mén)和文物部門(mén)負責指導鄉村文化和文物的挖掘保護和傳承利用工作。人民銀行等金融管理部門(mén)負責指導金融機構落實(shí)金融政策。林業(yè)部門(mén)負責指導森林、濕地等自然資源的保護與開(kāi)發(fā)利用。旅游部門(mén)負責指導鄉村旅游發(fā)展工作，推動(dòng)鄉村旅游與休閑農業(yè)融合發(fā)展。扶貧部門(mén)負責協(xié)調使用扶貧等專(zhuān)項資金，支持建檔立卡貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)的休閑農業(yè)和鄉村旅游。婦聯(lián)負責指導婦女發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，充分發(fā)揮“半邊天”作用。

　　（三）形成工作合力。各相關(guān)部門(mén)要結合職能，將休閑農業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作納入各自工作體系，并予以重點(diǎn)支持。鼓勵各地成立由農業(yè)部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)共同參與的工作協(xié)調機制，共同推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)。各地要將休閑農業(yè)納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，列入當地經(jīng)濟發(fā)展統計指標體系，出臺具體的政策措施，整合資金，集中力量，支持休閑農業(yè)重點(diǎn)區域的發(fā)展。同時(shí)，廣泛吸引社會(huì )力量參與休閑農業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)、院校、協(xié)會(huì )和社會(huì )組織發(fā)揮積極作用�！�