特色小鎮是目前全國炙手可熱的話(huà)題。今年7月，住房和城鄉建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，提出到2020年，要培育1000個(gè)特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。

全國各地由此掀起了一輪特色小鎮建設熱潮，高明第十二次黨代會(huì )這樣定義自身的特色小鎮建設路線(xiàn)圖：特色小鎮是推進(jìn)高明新型城鎮化、促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的重要突破口，各鎮街要深入挖掘自身資源稟賦，找準定位，合理規劃，按照“宜工則工、宜游則游、宜農則農”的原則，在全區加快打造出若干各具特色、主題鮮明的特色小鎮，為導入新的產(chǎn)業(yè)、集聚新的人口提供優(yōu)質(zhì)、特色空間載體。

近日，高明區各鎮街主官在接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，已按照高明區第十二次黨代會(huì )的相關(guān)部署，對特色小鎮建設進(jìn)行了初步思考和謀劃。

新使命 特色小鎮承載多重期待

特色小鎮承載了高明經(jīng)濟適應新常態(tài)的發(fā)展期待，也承載了高明產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展前景，更被視為是高明推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的主戰場(chǎng)之一。

根據住建部等三部委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三部委通知”），特色小鎮建設重在培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務(wù)以及充滿(mǎn)活力的體制機制。

其中，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)被普遍視為特色小鎮的根基。事實(shí)上，身處專(zhuān)業(yè)鎮經(jīng)濟發(fā)達的珠三角，高明三鎮一街道均已進(jìn)入廣東省技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)鎮行列。但曾為高明創(chuàng )造過(guò)輝煌的“專(zhuān)業(yè)鎮經(jīng)濟”，在近年也集中遭遇了層次低、結構散、創(chuàng )新弱、品牌小的發(fā)展瓶頸，一定程度上呈現出“什么產(chǎn)業(yè)都有、什么產(chǎn)業(yè)都不強”的困境，如何由數量向質(zhì)量轉變、由模仿向創(chuàng )新轉變，需要突破性的力量來(lái)沖擊。

因而，特色小鎮承載了高明經(jīng)濟適應新常態(tài)的發(fā)展期待，也承載了高明產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展前景，更被視為是高明推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的主戰場(chǎng)之一。

高明區第十二次黨代會(huì )明確，高明所追求的特色小鎮，既不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區、風(fēng)景區的“區”，而是有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和建造一定社區功能的發(fā)展空間平臺。

當中，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)是特色小鎮之本，依靠產(chǎn)業(yè)來(lái)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務(wù)，各鎮街如何找準特色、凸顯特色、放大特色，是特色小鎮建設的關(guān)鍵所在；文化是特色小鎮之魂，既提煉和表現地方民俗文化，也營(yíng)造生態(tài)環(huán)保養生宜人的休閑文化，以吸引和聚集大量高端人才；宜游是特色小鎮之韻，優(yōu)美的景致有助于吸引企業(yè)和居民前來(lái)居住和創(chuàng )業(yè)，在較早提出建設特色小鎮的浙江，其要求所有特色小鎮要建有3A級以上景區，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮更是要按5A級景區標準建設；社區是特色小鎮之器，優(yōu)質(zhì)的小鎮社區生活，有助于滿(mǎn)足創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展及其人才高品質(zhì)生活的需求。

“先發(fā)地區當前所出現的逆城鎮化趨勢，以及交通、通信的便利化，逐漸弱化了大都市和中心城區對人才的吸引力，生活成本低、生態(tài)環(huán)境好的特色小鎮將成為部分人才的首選之地。”高明區決策咨詢(xún)和政策研究室相關(guān)負責人說(shuō)，在此背景下，高明建設“產(chǎn)城人景文”五位一體的特色小鎮大有可為。

新載體 推動(dòng)城市資源向小城鎮和農村延伸

高明特色小鎮建設真正做到“特而強”“小而美”，實(shí)現小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng )新。

10月16日，高明區云勇森林公園掛牌“中國森林體驗基地”的第一個(gè)周末，來(lái)自廣佛地區的1000多輛私家車(chē)涌入這里，是掛牌前周末車(chē)流的3倍以上。作為全國首批17家“中國森林體驗基地”之一，以及廣東首個(gè)也是目前唯一一個(gè)獲此殊榮的單位，云勇森林公園在媒體報道及市民口碑相傳的效應下，云勇森林公園開(kāi)始走進(jìn)越來(lái)越多人的視野，由此也帶旺了附近鄉村的農家美食與農產(chǎn)品銷(xiāo)售。

特色小鎮如何擔當促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的重要突破口？在高明的設想中，借助特色小鎮的資源集聚力和輻射力，高明希望推進(jìn)城市資源及公共服務(wù)向小城鎮和農村延伸，解決小城鎮和農村住房、養老、教育、醫療等社會(huì )服務(wù)問(wèn)題，一方面拓寬城鄉居民收入渠道，另一方面改善公共服務(wù)供給能力，從根本上消除城鄉二元結構，實(shí)現城鄉一體化，進(jìn)而以特色小鎮改善民生。

早在2013年，高明區委十一屆七次全會(huì )便提出了“五個(gè)延伸”的新型城鎮化發(fā)展思路，即推動(dòng)城鎮化區域“由中心城區向各鎮延伸”，重點(diǎn)“由擴張城區向提升生態(tài)延伸”，方向上“由城建主導向產(chǎn)城互動(dòng)延伸”，項目方面“由基礎建設向民生建設延伸”，投入上“由政府主導向社會(huì )資本延伸”。筆者注意到，這是高明第一次在區委全會(huì )這一重大場(chǎng)合，正式拋出城市發(fā)展資源及公共服務(wù)向小城鎮和農村延伸這一命題。

時(shí)隔3年，高明區委書(shū)記徐東濤履新2個(gè)多月后，在2016年7月召開(kāi)的高明城市治理大會(huì )上提出了城市建設的六大目標：強化規劃引領(lǐng)，建設可持續發(fā)展的城市；彰顯城市風(fēng)貌，建設富特色的城市；營(yíng)造宜居環(huán)境，建設留住人的城市；完善載體建設，建設優(yōu)配套的城市；實(shí)行精細化治理，建設高品質(zhì)的城市；堅持以人為本，建設“有溫度”的城市。由此，高明新型城鎮化的指向更加清晰。

“伴隨區第十二次黨代會(huì )報告用大篇幅對特色小鎮、美麗鄉村、全域旅游進(jìn)行系統部署，高明新型城鎮化有了具體的抓手和載體。”上述負責人說(shuō)。

此次黨代會(huì )明確要求，荷城街道和西江新城要突出資源要素集聚和配套完善的優(yōu)勢，楊和鎮要突出生態(tài)旅游資源豐富的優(yōu)勢，明城鎮要突出歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，更合鎮要突出農業(yè)資源豐富和生態(tài)良好的優(yōu)勢，使特色小鎮建設真正做到“特而強”“小而美”，實(shí)現小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng )新。

在操作層面，高明提出優(yōu)化中心城區的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，強化中心城區對人口資源的集聚力和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射力，使生活空間向中心城區集中、生產(chǎn)空間向產(chǎn)業(yè)園區聚集、生態(tài)空間向各鎮和鄉村延伸，促進(jìn)城鎮公共資源集約高效配置，并為各鎮街發(fā)展保留充足的綠色空間。

新機制 處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

打造“特色小鎮”不能一味追求大規模投資，打造的目的不是為了貪大求全，而是為了更好尋求小鎮經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)小鎮經(jīng)濟發(fā)展活力。

與特色小鎮、美麗鄉村、全域旅游三大系統工程相配套，高明區第十二次黨代會(huì )提出，探索推進(jìn)主體功能區分區控制，合理劃定限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)功能區域；探索建立生態(tài)補償機制，對限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區域不進(jìn)行經(jīng)濟總量考核，而是將做好環(huán)境保護工作作為考核的主要內容。

此舉從財政轉移支付與黨政官員考核的角度，對上述三大系統工程的推進(jìn)提供了機制保障，有利于調動(dòng)各鎮街的積極性。

伴隨特色小鎮在全國遍地開(kāi)花，如何避免“千鎮一面”成為重要課題，而科學(xué)的規劃正是塑造辨識度高的特色小鎮風(fēng)貌的重要保障。為此，此次黨代會(huì )提出，在實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃“三規合一”基礎上，高明將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、旅游、文化、教育、衛生等專(zhuān)項規劃的協(xié)調融合，實(shí)現全區“規劃一張圖”。

特色小鎮建設涉及大體量的投入，除了各鎮街各部門(mén)統一思想、凝聚合力，還需要吸引社會(huì )投入，這需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

住建部等三部委下發(fā)的《通知》中基本原則第二條也明確提出，堅持市場(chǎng)主導。尊重市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設規模，防止盲目造鎮。

不過(guò)，也有專(zhuān)家警醒，打造“特色小鎮”不能一味追求大規模投資，打造的目的不是為了貪大求全，而是為了更好尋求小鎮經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)小鎮經(jīng)濟發(fā)展活力。“現在投資要面臨一定風(fēng)險，如果小鎮找不到特色的定位，沒(méi)有商業(yè)模式支撐不能持續，一陣風(fēng)過(guò)去后可能將淪為空架子。”南開(kāi)大學(xué)教授石培華接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出。（文/讀道文旅）