國家發(fā)展改革委 國家旅游局關(guān)于實(shí)施旅游休閑

重大工程的通知

發(fā)改社會(huì )[2016]2550號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農墾總局發(fā)展改革委、旅游委（局）：

      為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2015]62號）精神，國家發(fā)展改革委、國家旅游局決定實(shí)施旅游休閑重大工程，積極引導社會(huì )資本投資旅游業(yè)，不斷完善旅游基礎設施和公共服務(wù)體系，豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)，迎接正在興起的大眾休閑旅游時(shí)代�，F就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識實(shí)施旅游休閑重大工程的重要意義

　　旅游業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大。我國旅游休閑消費具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間，但基礎設施和公共服務(wù)水平亟待提高。實(shí)施旅游休閑重大工程，是適應人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結構調整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部發(fā)展和貧困地區脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)也具有重要作用。

二、實(shí)施旅游休閑重大工程的基本原則和目標

　�。ㄒ唬┗�本原則

　　統籌布局、突出重點(diǎn)。根據區位條件、資源稟賦、交通布局、產(chǎn)業(yè)水平等情況，結合國家重大區域發(fā)展戰略，因地制宜、分類(lèi)指導，統籌布局一批旅游休閑重大項目，培育各具特色的旅游目的地。

　　政府引導、市場(chǎng)主導。發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”的引導作用，加快推進(jìn)旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設，突出企業(yè)的主體地位，最大程度的調動(dòng)社會(huì )資本投資旅游發(fā)展、分享旅游紅利的積極性。

　　改革創(chuàng )新、合力推進(jìn)。建立健全工作協(xié)調機制，優(yōu)化投融資等旅游供給側結構性改革，優(yōu)化投資結構，著(zhù)力解決制約社會(huì )資本投資旅游的體制機制障礙，為社會(huì )資本創(chuàng )造良好的投資條件，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

　　提升質(zhì)量、優(yōu)化結構。積極引導旅游投資方向和領(lǐng)域，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，支持建設一批滿(mǎn)足大眾化、多樣化、個(gè)性化消費需求的觀(guān)光、休閑、度假等旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

　�。ǘ�）實(shí)施目標

　　到2020年，依托旅游休閑重大工程的實(shí)施，基本建立與大眾旅游時(shí)代相匹配的基礎完善、城鄉一體，結構優(yōu)化、供需合理，機制科學(xué)、規范有序的現代旅游業(yè)發(fā)展格局。

　　旅游基礎設施和公共服務(wù)設施水平全面提升。到2020年，重點(diǎn)旅游目的地的旅游基礎設施和公共服務(wù)體系基本健全，生態(tài)環(huán)境保護能力顯著(zhù)增強，接待能力大幅增強，公共服務(wù)水平有效提升，游客滿(mǎn)意度水平明顯提高。

　　旅游供給的結構性矛盾逐步緩解。打造1000家新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區，使主要熱門(mén)景區長(cháng)期高負荷運行、游客數量超過(guò)環(huán)境容量、游覽品質(zhì)無(wú)法保障的現象得到有效改觀(guān)，游覽品質(zhì)得到提高，科普教育功能明顯增強。

　　旅游企業(yè)的發(fā)展能力明顯增強。旅游企業(yè)綜合化、專(zhuān)業(yè)化能力進(jìn)一步提高，信息化和現代化管理水平明顯提升，形成100家左右具有國際一流水平的龍頭型、創(chuàng )新型的綜合旅游企業(yè)集團和旅游服務(wù)品牌。

　　旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻明顯提高。全國旅游直接投資年均增長(cháng)20%，到2020年，實(shí)現旅游投資總額達到2萬(wàn)億元；旅游消費總額達到7萬(wàn)億元，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長(cháng)的綜合貢獻超過(guò)10%；旅游就業(yè)總量達到5000萬(wàn)人，旅游業(yè)就業(yè)對社會(huì )就業(yè)的貢獻率超過(guò)10%，實(shí)現每年約200萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現精準脫貧。

三、實(shí)施旅游休閑重大工程的任務(wù)安排

　�。ㄒ唬┲饕�任務(wù)

　　1、加強旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設。在重點(diǎn)旅游城市之間、城市到國家4A級旅游景區之間、城市和重點(diǎn)鄉村旅游目的地之間，實(shí)現交通暢通，消除景區“斷頭路”；在A(yíng)級旅游景區、旅游度假區、重點(diǎn)鄉村旅游區、旅游扶貧重點(diǎn)村等地新建和改擴建一批旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、交通引導標識、游客服務(wù)中心等旅游基礎設施和公共服務(wù)設施。

　　2、加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。完善提升觀(guān)光旅游景區、鄉村旅游景區，引導布局國家級、省級旅游度假區及自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)基地、國際特色旅游目的地和低空旅游示范區，支持打造一批城市旅游休閑街（區）和環(huán)城市旅游休閑帶。鼓勵發(fā)展海島旅游、體育旅游、郵輪旅游、研學(xué)旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新興旅游產(chǎn)品。

　　3、積極推動(dòng)鄉村旅游和旅游扶貧。支持鄉村旅游重點(diǎn)村的步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、應急救援、旅游標識標牌、綜合環(huán)境整治等旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設，以滿(mǎn)足基本的旅游接待條件。

　　4、穩步推進(jìn)重點(diǎn)旅游區發(fā)展。推進(jìn)海南國際旅游島、平潭國際旅游島、長(cháng)江黃金旅游帶、桂林國際旅游勝地、皖南國際文化旅游示范區建設。培育一批生態(tài)旅游協(xié)作區、國際生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游重點(diǎn)景區和國家生態(tài)風(fēng)景道。

　　5、扎實(shí)推進(jìn)全域旅游。建立各級部門(mén)齊抓共管、全體居民共同參與、各類(lèi)要素全面利用的全域旅游發(fā)展模式，著(zhù)力提供全過(guò)程、全時(shí)空、全方位的旅游體驗。打破封閉式景點(diǎn)景區建設和經(jīng)營(yíng)模式，城鄉規劃、設施布局、公共服務(wù)體系建設等統籌考慮旅游發(fā)展需要。

　　6、大力推動(dòng)旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。引導和支持旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，建設一批科技旅游示范基地，推進(jìn)智慧旅游景區建設，鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍旅游業(yè)，推動(dòng)旅游線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合發(fā)展。大力提升旅游基礎設施和信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化水平，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)。

　�。ǘ�）重點(diǎn)建設項目。

　　重點(diǎn)引導企業(yè)開(kāi)展以下8個(gè)領(lǐng)域項目建設：

　　1、旅游公共服務(wù)保障工程。建設重點(diǎn)旅游目的地機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區、商業(yè)集中區等游客聚集區域的旅游咨詢(xún)中心；區域性的旅游應急救援基地；游客集散中心、集散分中心及集散點(diǎn)；旅游交通引導標識系統；旅游數據中心。

　　2、重點(diǎn)景區建設工程。建設景區到交通干線(xiàn)的連接路，景區內的道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監控設施、解說(shuō)教育系統、應急救援設施、游客信息服務(wù)設施以及環(huán)境整治等。

　　3、旅游扶貧工程。建設鄉村旅游富民工程重點(diǎn)村的道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、農副土特產(chǎn)銷(xiāo)售中心、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施以及環(huán)境整治等。

　　4、紅色旅游發(fā)展工程。建設全國紅色旅游經(jīng)典景區到交通干線(xiàn)的連接路，景區內道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監控設施、展陳場(chǎng)館、解說(shuō)教育系統、游客信息服務(wù)設施以及環(huán)境整治等，國家級抗戰紀念設施、遺址的必要維修保護。

　　5、貧困戶(hù)鄉村旅游“三改一整”工程。對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村的農家樂(lè )等，重點(diǎn)支持實(shí)施“三改一整”工程（即改廚、改廁、改房間、修整院落）項目，改善貧困戶(hù)旅游接待條件。

　　6、新興旅游業(yè)態(tài)培育工程：引導建設自駕車(chē)房車(chē)旅游、郵輪游艇旅游、溫泉旅游、滑雪旅游、體育旅游、森林旅游、海洋旅游、研學(xué)旅行、健康旅游、旅游小城鎮、城鎮特色旅游街區、旅游演藝、國際特色旅游目的地、環(huán)城游憩帶等休閑度假產(chǎn)品配套設施建設項目。

　　7、旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工程。重點(diǎn)支持全域旅游示范區、旅游產(chǎn)業(yè)園區、鄉村旅游創(chuàng )客基地、跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區、智慧旅游景區等項目。

　　8、綠色旅游引導工程。重點(diǎn)支持旅游景區、民宿客棧等節水節電、綠色低碳升級改造項目。

四、實(shí)施旅游休閑重大工程的保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娐糜涡蓍e重大工程實(shí)施的組織協(xié)調。各地發(fā)展改革部門(mén)、旅游部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立“旅游休閑重大工程”項目建設協(xié)調機制和綠色審核通道，加強橫向聯(lián)動(dòng)、有機銜接，形成工作合力，協(xié)調解決重大工程項目推進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，為項目順利實(shí)施創(chuàng )造良好條件。

　�。ǘ�）加大對重大工程項目的政策支持力度。各�。▍^、市）要多渠道增加旅游休閑重大工程投入，引導銀行業(yè)金融機構加大對旅游投資企業(yè)的信貸支持，為重大項目建設提供更便利的融資服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，開(kāi)展重大項目建設。國家發(fā)展改革委、國家旅游局通過(guò)中央預算內投資、專(zhuān)項建設基金、旅游發(fā)展基金等方式對旅游休閑重大工程項目給予支持。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)在政策允許的范圍內對列入旅游休閑重大工程的項目給予一定土地、規劃等政策支持。

　�。ㄈ�）加強重大工程項目監督檢查。國家發(fā)展改革委、國家旅游局將統籌利用月度調度、項目稽查和專(zhuān)項檢查等方式，加大對旅游休閑重大工程實(shí)施情況的監督檢查。加大對項目進(jìn)展緩慢、調度協(xié)調不力的地方的督辦力度，研究建立推進(jìn)旅游休閑重大工程成效與安排中央預算內投資額度相掛鉤的機制。

　　各�。▍^、市）發(fā)展改革部門(mén)、旅游部門(mén)要充分認識實(shí)施旅游休閑重大工程對促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要意義，積極采取有力措施，抓緊部署實(shí)施，確保列入旅游休閑重大工程的項目建設有序推進(jìn)。

國家發(fā)展改革委

國 家 旅 游 局

2016年12月5日

來(lái)源：國家發(fā)展改革委