中央“一號文件”明確提出，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)；允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約出的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。各地為用好用足政策，開(kāi)展相關(guān)探索，說(shuō)明中央政策的紅利正在逐漸釋放，效應也初步顯現

□竇群

近日，國內媒體報道了湖北省武漢市出臺有關(guān)政策，鼓勵利用農村空閑農房，以租賃、合作方式創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意休閑養老養生服務(wù)業(yè)，開(kāi)辦農家樂(lè )、養老機構，組建鄉村休閑游合作社，規模達到一定標準的合作社還可以獲得政府不同程度的獎勵。其實(shí)，國內許多地區也已經(jīng)或正在進(jìn)行類(lèi)似的探索，特別是今年中央“一號文件”對這種做法給予了政策支持后，各地加大了探索的規模和力度。中央“一號文件”明確提出，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)；允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約出的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。各地為用好用足以上政策，開(kāi)展相關(guān)探索，說(shuō)明中央政策的紅利正在逐漸釋放，效應也初步顯現。

盤(pán)活空閑農房資源用于發(fā)展鄉村旅游是一種變廢為寶、釋放潛在生產(chǎn)力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快，大量農村勞動(dòng)力轉移入城或者集體重新安置，使得數量巨大的農村房屋處于長(cháng)期閑置、失修的狀態(tài)，許多鄉村幾乎整個(gè)村落因為無(wú)人居住而逐漸走向衰落和破敗，而這些房屋仍然占有大量的宅基地資源，使我國十分寶貴的土地資源處于嚴重浪費的境地。處于新農村建設和鄉居翻新的需要，對原有舊屋拆除會(huì )帶來(lái)大量的建筑垃圾，同時(shí)也會(huì )破壞古村落原有的村貌，使大量的鄉村失去田園山水的“鄉愁”。

充分利用農村空閑農房，盤(pán)活農民閑置資產(chǎn)，在征得村屋房主同意的前提下，通過(guò)引入資本或直接鼓勵支持房主自身對房屋進(jìn)行必要的修繕，使之具備較為干凈、完善的環(huán)境和設施用于發(fā)展鄉村旅游，這將使古村落煥發(fā)出新的生機，從而搶救和保護一批具有各地典型代表意義的古村落資源，緩解農村“空心化”現象，減少因為拆遷帶來(lái)的建筑垃圾等污染。鄉村旅游的發(fā)展也會(huì )為空閑村屋房主和投資者帶來(lái)一定的效益，還可以大大豐富鄉村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)城鄉居民互動(dòng)，加速城鄉一體化進(jìn)程。因此，實(shí)在是一舉多得、變廢為寶的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

盤(pán)活鄉村閑置房屋資源，有利于使鄉村成為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的廣闊舞臺。鄉村旅游在我國發(fā)展到今天，已經(jīng)形成相當的規模，產(chǎn)生了客觀(guān)的效益，為帶動(dòng)農民脫貧致富發(fā)揮了積極的作用。但是，從旅游產(chǎn)品吸引力的角度看，比較法國等鄉村旅游發(fā)達國家，我國鄉村旅游發(fā)展普遍在特色化、精品化方面不夠，多數停留在住農家屋、吃農家飯、購農家土特產(chǎn)等比較簡(jiǎn)單的“農家樂(lè )”層面，在挖掘、展示文化，在提升鄉村旅游的舒適度、活動(dòng)參與度、滿(mǎn)足游客多種消費需求等方面還有很大提升空間，這些工作僅僅依靠當地村民去推動(dòng)，進(jìn)程比較緩慢。盤(pán)活鄉村閑置房屋資源的召喚，有利于吸引大量富有理想、熱愛(ài)鄉村、心系村民的“文化人”深入農村、展示才華，有利于帶來(lái)發(fā)展鄉村旅游的新理念、新產(chǎn)品，有利于挖掘和培育各個(gè)鄉村富有特色的文化個(gè)性和品牌，使之成為遠近聞名的鄉村旅游目的地。國家也已經(jīng)關(guān)注到了這個(gè)重要的鄉村旅游增長(cháng)點(diǎn)，2015年國務(wù)院出臺的促進(jìn)旅游投資和消費的政策中，明確提出要發(fā)展個(gè)性化、特色化鄉村旅游，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉農民工等通過(guò)鄉村旅游自主創(chuàng )業(yè)。實(shí)際上，隨著(zhù)我國的老齡化進(jìn)程加快，還有一個(gè)更大的潛在群體就是城市退休賦閑的“文化人”，他們當中許多人愿意發(fā)揮自身特長(cháng)投身鄉村的發(fā)展，是發(fā)展鄉村旅游的重要生力軍。只要在政策保障、資金補貼、減免稅費等方面給予更加具體的引導，可望吸引更多有志者投身廣闊天地、大有作為的鄉村，與當地村民融為一體，合力將我國鄉村旅游提升發(fā)展到一個(gè)新的水平。

盤(pán)活鄉村閑置房屋資源，有利于鄉村旅游發(fā)展最終走出“農家樂(lè )”的基本層次，探索走向精品化、規�；�和國際化發(fā)展，從而使我國的鄉村旅游發(fā)展加速與國際接軌。我國現有的鄉村旅游發(fā)展格局多是在村民自發(fā)性的基礎上逐步發(fā)展起來(lái)的，有限的規模性經(jīng)營(yíng)探索多停留在村集體合作社的形式。這主要是受我國長(cháng)期形成的“城鄉二元結構”的影響，廣大鄉村地區長(cháng)期處于信息相對封閉，又遠離資本、人才等核心生產(chǎn)力要素市場(chǎng)，自身的土地、房屋等閑置資源長(cháng)期受限于政策和信息封閉等原因難以盤(pán)活，難以轉化成現實(shí)生產(chǎn)力。

如今，形勢已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，一方面，包括我國廣大鄉村在內的整個(gè)社會(huì )已進(jìn)入信息時(shí)代，鄉村與外部世界的溝通從來(lái)沒(méi)有像今天這樣暢達，所謂信息不對稱(chēng)的問(wèn)題已經(jīng)基本解決。另一方面，國家出臺了一系列政策，鼓勵支持盤(pán)活鄉村和村民的土地、房屋等資源，并鼓勵通過(guò)發(fā)展鄉村旅游增加現金性收入，鄉村和村民在對外經(jīng)營(yíng)合作中不再是“一無(wú)所有”，而成為具有土地、房屋等核心生產(chǎn)要素的投資者。此外，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市地價(jià)上升、地產(chǎn)市場(chǎng)加劇動(dòng)蕩，使不少的投資商望而卻步，而鄉村對資本、人才的吸引具有更低的門(mén)檻、較低的風(fēng)險和廣闊的回旋余地。因此，盤(pán)活鄉村閑置房屋資源用于發(fā)展鄉村旅游可謂恰逢其時(shí)，有利于為資本、人才和創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)在鄉村的積聚和發(fā)展提供新的展示舞臺。

可以預見(jiàn)，隨著(zhù)更多的生產(chǎn)要素流向鄉村，我國的新農村建設和鄉村旅游發(fā)展必將翻開(kāi)新的一頁(yè)。