連續三年被中央一號文件列為農村新興支柱產(chǎn)業(yè)的休閑農業(yè)和鄉村旅游，正在面臨一次全國摸底。

　　農業(yè)部辦公廳5月27日公布《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，鼓勵休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展。文件要求各地爭取盡快制定實(shí)施含金量高、操作性強的政策文件，推動(dòng)中央各項政策的落地生根，并計劃根據統計情況，在下半年下地方進(jìn)行一次全國摸底。

　　農業(yè)部一位負責人告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，去年農業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門(mén)印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)》后，一直想對地方政府的落實(shí)情況做一個(gè)統計。目前來(lái)看，由于城鄉居民收入、休閑需求，東部地區休閑農業(yè)發(fā)展好一些，西部要滯后。統計數據出來(lái)后，農業(yè)部將到地方督導，沒(méi)有作為的地方要發(fā)文督促，并至少在農業(yè)系統內部通報。

　　首次全國摸底

　　2015年以來(lái)，連續3個(gè)中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，使之成為農業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。農業(yè)部財政部等11個(gè)部門(mén)2015年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展的通知》，2016年農業(yè)部再次聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)》，指導全國休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展�！锻ㄖ�》稱(chēng)，黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門(mén)的文件和意見(jiàn)的相繼出臺，標志著(zhù)全國休閑農業(yè)和鄉村旅游政策體系框架的形成。近年來(lái)，各級休閑農業(yè)管理部門(mén)采取多種措施推動(dòng)政策落實(shí)，為本地休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展營(yíng)造了良好環(huán)境。但一些地方仍存在認識不足、重視不夠、落實(shí)不力等問(wèn)題，嚴重影響了中央政策的落地生效。

　　公開(kāi)資料顯示，2016年，全國休閑農業(yè)和鄉村旅游上規模的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已達30多萬(wàn)個(gè)，比上年增加了4萬(wàn)多個(gè)，增長(cháng)15%以上。全國休閑農業(yè)和鄉村旅游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，從業(yè)人員845萬(wàn)，帶動(dòng)672萬(wàn)戶(hù)農民受益。但農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華曾公開(kāi)表示，休閑農業(yè)還存在同質(zhì)化嚴重、規劃引導不夠等問(wèn)題。

　　農業(yè)部一位人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，目前農業(yè)部還沒(méi)有休閑農業(yè)的整體落實(shí)情況分析，這次的文件是第一次對地方落實(shí)的一個(gè)摸底。部委文件出來(lái)后，要求各省出臺相應政策，這次督導會(huì )對沒(méi)有作為的地方主管部門(mén)發(fā)文督促。

　　在督促地方政府完善休閑農業(yè)的發(fā)展方面，《通知》相應提出，要落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，農村集體經(jīng)濟建設用地自辦、入股等方式經(jīng)營(yíng)休閑農業(yè)的政策；積極向當地政府匯報，爭取將休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

　　融資難一直是農業(yè)項目的一大問(wèn)題，在此前的多項政策后，本次文件在財政政策和金融政策上予以完善�！锻ㄖ�》要求，在財政政策上探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng )新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會(huì )各類(lèi)資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游。在金融政策上推動(dòng)銀行業(yè)金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農業(yè)的信貸支持，帶動(dòng)更多的社會(huì )資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游。

　　去年9月，農業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)》提出，到2020年，休閑產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大，接待人次達33億，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)7000億元。就農業(yè)部最新公開(kāi)的數據看，2016年全國休閑農業(yè)和鄉村旅游的營(yíng)業(yè)收入已超過(guò)5700億元，全國共創(chuàng )建休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣328個(gè)，推介中國美麗休閑鄉村370個(gè)，認定中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)62項。農業(yè)部的評論稱(chēng)，“休閑農業(yè)和鄉村旅游的發(fā)展，已充分彰顯了其促進(jìn)增收的經(jīng)濟功能、帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì )功能”。但是，休閑農業(yè)和鄉村旅游存在的問(wèn)題依然很多，同質(zhì)化嚴重、管理欠缺、產(chǎn)業(yè)主體不清等，是農業(yè)部和地方政府需要面對的問(wèn)題。

　　休閑產(chǎn)業(yè)的主體亟待理清

　　中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻接受經(jīng)濟觀(guān)察報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前休閑農業(yè)最亟待解決的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)主體是誰(shuí)。目前如果不解決這個(gè)問(wèn)題，休閑產(chǎn)業(yè)很容易會(huì )走向歧途。不能排斥農民，甚至農業(yè)，反而以農民的名義套取國家財政支持。這種財政支持越多，離促進(jìn)農民增收的目標越遠。

　　“農民自己就能當老板的問(wèn)題，為什么要去變成打工者呢。”朱啟臻說(shuō)，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)需要政府的支持，適度資金支持。但是有一個(gè)問(wèn)題需要引起注意，就是誰(shuí)是休閑農業(yè)的主體，現在的模式主要是地方政府引進(jìn)資本公司，是資本下鄉，基本上是景點(diǎn)的運作方式。這個(gè)模式有一個(gè)重要的問(wèn)題是排斥了農民的主體地位，甚至用圍墻將農民排除在外，這樣的一個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)不是原本意義上的休閑產(chǎn)業(yè)，就是變成了一個(gè)人造景點(diǎn)。

　　實(shí)際上，休閑農業(yè)和鄉村旅游一直被定為促進(jìn)農民增收和農村就業(yè)的重要舉措。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在4月份舉辦的2017全國休閑農業(yè)和鄉村旅游大會(huì )上說(shuō)，發(fā)展休閑農業(yè)是促進(jìn)農民就業(yè)增收的迫切需要，有利于增加農民的經(jīng)營(yíng)性收入，擴大就業(yè)容量，增加農民的工資性收入。2016年農業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)》中就曾提出，發(fā)揮休閑農業(yè)在調結構、惠民生的集聚功能和平臺作用，以農業(yè)發(fā)展、農民增收為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展一批農家樂(lè )、小超市、小型采摘園等特色旅游到村到戶(hù)項目，帶動(dòng)傳統種養產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民持續穩定增收。

　　而在資本扶持方面，上述指導意見(jiàn)提出，支持社會(huì )資本積極參與休閑農業(yè)發(fā)展，建立農民參與和利益共享機制，鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，不斷提高農民的資產(chǎn)性收益。此外，地方政府被賦予指導農民探索自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng )業(yè)模式，使休閑農業(yè)成為大眾創(chuàng )業(yè)和農村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)的重要渠道。

　　朱啟臻說(shuō)，實(shí)際情況是，大公司進(jìn)入休閑農業(yè)項目更容易得到支持，而農民獲得支持較難。資金的支持和傾斜上應該以農民為主體，通過(guò)農民自己或農村組織來(lái)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，休閑農業(yè)不能排斥農民，甚至排斥農業(yè)�，F在很多公司搞的休閑農業(yè)，已經(jīng)和農業(yè)沒(méi)有關(guān)系了，只是農民的名義，比如有些公司搞的葡萄園，就見(jiàn)不到葡萄，只是拿了大量的國家資金補貼，大興房地房產(chǎn)，搞度假莊園。

　　中國社科院當代城鄉發(fā)展規劃院副院長(cháng)張朝偉認為，中國休閑農業(yè)最大的問(wèn)題是同質(zhì)化。同質(zhì)化的項目很難效益上、經(jīng)營(yíng)上持久，項目做出來(lái)后沒(méi)有市場(chǎng)，還是不能促進(jìn)農民的增收。同質(zhì)化的最主要的原因是依靠文化公司或規劃院來(lái)設計項目，依靠模板，大量的流水化推廣。真正的文化休閑旅游設計是要根據各地的風(fēng)俗、文化等相結合，需要一個(gè)再創(chuàng )作的過(guò)程。“文化公司需要發(fā)展盈利，大量地接項目，由于人力有限，在短時(shí)間內完成大量的項目，只有靠簡(jiǎn)單的模板推廣。相對來(lái)說(shuō)，國外的迪士尼60年在全世界范圍內只做6個(gè)項目，平均10年做一個(gè)，這就是我們需要的工匠精神。”張朝偉說(shuō)，解決方式在于，地方政府對開(kāi)發(fā)主體提高要求，并強化經(jīng)營(yíng)主體的責任意識。(中國鄉村旅游網(wǎng))