鄉村旅游一頭牽著(zhù)城市居民的消費升級，一頭牽著(zhù)農村居民的減貧致富，可謂新時(shí)期供給側結構性改革、放管服改革和區域發(fā)展、減貧致富等重大舉措的疊加領(lǐng)域。

　　本次《促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2017年）》突出了補齊短板、健全組織、完善機制和協(xié)同政策等四個(gè)方面，擴大鄉村旅游供給和提質(zhì)升級，目標清晰、措施精準、政策落地。

　　一、突出補齊鄉村旅游供給的短板。

　　鄉村地區集中了我國超過(guò)70%的旅游資源，而我國2016年城鎮常住人口近8億人，鄉村旅游“供”、“需”兩旺，擴大鄉村旅游供給的主要短板在于基礎設施和配套服務(wù)�！缎袆�(dòng)方案》從社會(huì )投資和預算內投資政策；游客中心、停車(chē)場(chǎng)、污水處理等基礎設施；自駕線(xiàn)路、汽車(chē)營(yíng)地、指示標識、應急救援等配套服務(wù)三個(gè)層面，著(zhù)力補齊鄉村旅游發(fā)展的短板。

　　二、突出健全鄉村旅游供給的組織。

　　鄉村旅游點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)主體小散多樣，各地情況千差萬(wàn)別，權益機制與模式不成熟。健全鄉村旅游發(fā)展的組織體系，是擴大鄉村旅游供給和鄉村旅游持續健康發(fā)展的基本保障�！缎袆�(dòng)方案》從東中西部地區差異化發(fā)展、結對定點(diǎn)幫扶等區域層面的引導；村集體與社會(huì )投資者、村民的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理模式；各類(lèi)鄉村旅游項目的示范；鄉村旅游人才與帶頭人培養以及行業(yè)協(xié)會(huì )自組織等不同層面，推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展組織體系的完善。

　　三、突出完善鄉村旅游供給的市場(chǎng)化機制。

　　總體來(lái)說(shuō)旅游業(yè)的市場(chǎng)化程度較高，但鄉村地區發(fā)展的市場(chǎng)化程度較低，完善鄉村旅游市場(chǎng)化機制是鄉村旅游發(fā)展的重要一環(huán)�！缎袆�(dòng)方案》從PPP、公建民營(yíng)、資源捆綁、購買(mǎi)服務(wù)等鄉村旅游社會(huì )投資；長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等鄉村旅游建設用地；股份公司、專(zhuān)業(yè)合作社等鄉村旅游利益組織模式；第三方評級、信用體系建設等市場(chǎng)監管等方面，鼓勵各地積極探索，推動(dòng)鄉村旅游市場(chǎng)化機制的完善。

　　四、突出協(xié)同鄉村旅游供給的政策。

　　鄉村旅游涉及面廣，整體的自我發(fā)展能力較弱�！缎袆�(dòng)方案》從旅游與農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等村莊建設；關(guān)注5A級景區內鄉村旅游、鼓勵景區淡季實(shí)行免費日（周）等發(fā)揮景區帶村作用；推動(dòng)普惠金融發(fā)展等；農業(yè)文化遺產(chǎn)、鄉村生態(tài)與風(fēng)貌等公共利益保護等多層面，加大了鄉村旅游政策供給的同時(shí)，加強了政策供給的協(xié)同，推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級。（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所  寧志中）