​9月22日，金融服務(wù)農業(yè)現代化高峰論壇在京舉行。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦出席論壇并發(fā)表主旨演講。韓長(cháng)賦指出，當前，我國正處在全面建成小康社會(huì )的決勝階段，必須下大力氣補上農業(yè)農村這塊“短板”，農業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉型升級、加快現代化的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)比以往任何時(shí)候都更需要金融支持。會(huì )上，韓長(cháng)賦做出了六項重要指示。

一、金融服務(wù)農業(yè)現代化是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的重要領(lǐng)域

韓長(cháng)賦在會(huì )上提到，這些年來(lái)，金融在長(cháng)足發(fā)展，金融服務(wù)經(jīng)濟也在長(cháng)足發(fā)展，但在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟方面還有兩個(gè)突出軟肋，一個(gè)是小微企業(yè)，一個(gè)是“三農”。

韓長(cháng)賦指出，現代農業(yè)不同于傳統農業(yè)，單靠農民自身投入，很難有大發(fā)展。推進(jìn)農業(yè)現代化需要外部支撐，特別是金融的支持。同時(shí)，金融支持農業(yè)現代化有多重意義，不僅能增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，還能促進(jìn)增強農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成本意識、市場(chǎng)意識、風(fēng)險意識，推動(dòng)構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

所以，加強和改進(jìn)金融服務(wù)是加快農業(yè)現代化的重要依靠，支持農業(yè)現代化建設是金融行業(yè)的重要職責。

二、金融服務(wù)仍是農業(yè)現代化建設的“短板”

韓長(cháng)賦指出，近年來(lái)，農村金融的服務(wù)能力和水平有了明顯提升，但與發(fā)展現代農業(yè)的要求相比，金融仍是農業(yè)支持保護政策體系中的最大短板，貸款難、貸款貴、保險少、上市少等問(wèn)題，仍然是農民和“三農”工作者反映最突出的問(wèn)題。

韓長(cháng)賦強調，當前，現代農業(yè)建設對金融的需求是多方面的、迫切的。習近平總書(shū)記講，農業(yè)還是弱勢產(chǎn)業(yè)，農民還是弱勢群體，實(shí)現“四化同步”，農業(yè)現代化還是“短腿”。要加快“三農”發(fā)展，要補“短腿”，各方面資源就應向“三農”傾斜。

就這個(gè)角度來(lái)講，農業(yè)投資占全社會(huì )投資的比重，農業(yè)金融投入占整個(gè)金融投入的比重，都應該高于農業(yè)占整個(gè)GDP的比重，只有這樣，才能使農業(yè)更加快速成長(cháng)、追趕上來(lái)，才能夠和其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)保持協(xié)調。

三、金融服務(wù)農業(yè)不僅要有經(jīng)濟上的考量，還要有社會(huì )上的考量

金融服務(wù)農業(yè)現代化不僅要講經(jīng)濟性，還要講社會(huì )性。金融機構是企業(yè)，所以也要追求利潤。一些人從經(jīng)濟上看，認為農業(yè)投資一般具有周期長(cháng)、回收慢、利潤薄的特點(diǎn)，還存在主體信息與金融機構掌握信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，所以很多金融機構擔心農村金融投入風(fēng)險大、成本高，不敢進(jìn)去。

綜合這些情況，韓長(cháng)賦提到了三點(diǎn)：

第一，農村金融既有經(jīng)濟性，也有社會(huì )性，支持服務(wù)“三農”，包括服務(wù)普通小農戶(hù)，這對于我們這么一個(gè)人口大國、農民數量眾多大國來(lái)說(shuō)是非常有意義的，如果通過(guò)金融服務(wù)的增強和投入，助力和加快解決好“三農”問(wèn)題，是一個(gè)非常有意義的善舉。農村金融的經(jīng)濟性和社會(huì )性要綜合把握，金融服務(wù)農業(yè)也是服務(wù)社會(huì )，支持農業(yè)也是支持社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展大局。所以，發(fā)展農村金融是一項特別需要有責任心、關(guān)愛(ài)心、事業(yè)心的工作，不能只看經(jīng)濟效益，還要考慮社會(huì )效益。如果大家都嫌貧愛(ài)富，農村金融服務(wù)就很難從根本上改善。

第二，農村金融服務(wù)雖然成本相對高一點(diǎn)，但風(fēng)險小。農村是個(gè)熟人社會(huì )，農民是很講信用的，農民的理念是父債子還、人不死債不爛。從以往金融機構的壞賬情況來(lái)看，農業(yè)農村形成的損失實(shí)際上也是最小的。

第三，對農村金融工作，在考核上應該有單獨一套要求和標準，這樣才能激勵金融機構做好這件事。

會(huì )上，韓長(cháng)賦強調，從農業(yè)屬性看，“三農”問(wèn)題涉及國計民生，涉及十幾億人吃飯，涉及億萬(wàn)農民同步進(jìn)入全面小康，涉及廣大鄉村的發(fā)展改進(jìn)，實(shí)質(zhì)是涉及中國特色的社會(huì )主義現代化，對于農業(yè)的這些社會(huì )特性，金融行業(yè)要有充分認識。

四、金融服務(wù)農業(yè)現代化需加大金融創(chuàng )新

韓長(cháng)賦指出，農村金融不同于工商金融、城市金融，所以很多做法和產(chǎn)品很難簡(jiǎn)單“移栽”，要推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新和機制創(chuàng )新。

在產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新上，農業(yè)信貸，要針對農產(chǎn)品、農機具等不能抵押的情況，完善擔保服務(wù)，擴大涉農擔保品范圍，發(fā)展“兩權”抵押、大型農機抵押、倉單保單質(zhì)押，讓農民貸得到、貸得起。農業(yè)保險，要針對生產(chǎn)成本不斷增加、自然和市場(chǎng)兩個(gè)風(fēng)險交織疊加的情況，定制設計受農民歡迎的，能夠保成本、保價(jià)格甚至保收入的好產(chǎn)品，讓農業(yè)保險保得住、賠得到。農業(yè)投融資，要針對農業(yè)投入需求大、社會(huì )資本積極性不高的問(wèn)題，建立產(chǎn)業(yè)引導基金，大力推行PPP模式，在國家的“三區三園”建設、農村的“雙創(chuàng )”中加大這方面的服務(wù)和投入。

在機制創(chuàng )新上，這兩年，中央財政調整優(yōu)化財政資金支出結構，積極探索將一些補貼政策與金融工具結合使用，調動(dòng)金融機構支農積極性，放大了財政支農效應，取得了不錯的效果。這次論壇還發(fā)布了“金融支農創(chuàng )新十大模式”，這些模式之所以能夠應運而生，一個(gè)關(guān)鍵因素就是有政府引導和財政撬動(dòng)，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，這是很好的機制創(chuàng )新例子。

韓長(cháng)賦強調，創(chuàng )新是搞好農村金融的必由之路。

五、金融服務(wù)農業(yè)現代化要特別關(guān)注新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規模經(jīng)營(yíng)

這兩年，中央全面深化改革領(lǐng)導小組先后審議通過(guò)了《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》三個(gè)重要文件，這對新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和適度規模經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)是大禮包、是真金白銀。

韓長(cháng)賦指出，現在，種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體總量已達到280萬(wàn)家，土地適度規模經(jīng)營(yíng)比重已超過(guò)40%，它們已經(jīng)成為現代農業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量，也是最活躍的力量。越是規模經(jīng)營(yíng)，越需要金融；越是規模經(jīng)營(yíng)，越需要規避風(fēng)險，就越需要保險；規模經(jīng)營(yíng)達到一定程度后，有條件的還可以上市融資，所以新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和適度規模經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)金融。

韓長(cháng)賦強調，通過(guò)金融支持新主體發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可以引領(lǐng)帶動(dòng)現代農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，通過(guò)新主體和規模經(jīng)營(yíng)再把普通農戶(hù)、小農戶(hù)組織起來(lái)，進(jìn)入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，這樣發(fā)展下去，農業(yè)現代化將會(huì )迎來(lái)嶄新的局面。

六、金融服務(wù)農業(yè)現代化大有可為

韓長(cháng)賦指出，現在，資本、科技、創(chuàng )意、市場(chǎng)、信息等現代要素在農業(yè)領(lǐng)域加快融合，糧經(jīng)飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合已成為現代農業(yè)建設的主旋律。城市化到了一定階段，農業(yè)和農村就會(huì )成為稀缺資源�，F在工商資本下鄉、農民工回鄉、市民體驗老鄉成了一種時(shí)尚，可以設想，將來(lái)有一天，當農民可能是一種令人羨慕的職業(yè)，這種前景為期不遠。

韓長(cháng)賦指出，農村現在確實(shí)是一個(gè)廣闊天地，規模種養業(yè)加快發(fā)展，農產(chǎn)品加工流通業(yè)、電子商務(wù)、鄉村旅游和休閑農業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在蓬勃興起，農村“雙創(chuàng )”勢頭強勁�，F在返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的人數已經(jīng)達到700多萬(wàn)，搞鄉村旅游的勞動(dòng)力已經(jīng)達到850萬(wàn)。這些產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，對資金需求量大，是金融機構大顯身手的廣闊空間，有眼光的金融機構應該超前布局，抓住現代農業(yè)發(fā)展的機遇，看到“三農”發(fā)展的美好前景，在推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程中贏(yíng)得自身的發(fā)展優(yōu)勢。

韓長(cháng)賦強調，當前，農業(yè)現代化正在加速推進(jìn)，農村金融市場(chǎng)正在蓬勃發(fā)展，金融服務(wù)農業(yè)現代化是我們共同面對的大課題、大任務(wù)，這是時(shí)代使命，也是歷史責任。做好金融服務(wù)農業(yè)現代化這篇大文章，貴在堅持，要扎根農村、服務(wù)農民，有足夠的耐心，久久為功；勝在實(shí)踐，要大膽創(chuàng )新，大膽實(shí)踐，超前布局，搶占先機；贏(yíng)在互惠，農村金融要姓農、為農、惠農，與農民同壯大、與農業(yè)同發(fā)展、與農村共繁榮。