隨著(zhù)我國農業(yè)和農村發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，鄉村旅游發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。為此，需要明確旅游特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在旅游產(chǎn)業(yè)體系中的新型企業(yè)地位，積極培育和支持旅游類(lèi)型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體
農業(yè)部等六部門(mén)日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)指出，為全面貫徹黨的十九大精神，適應我國農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，繼續落實(shí)今年5月份中辦、國辦《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，將在全國采取相關(guān)措施，引導和支持各種類(lèi)型的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健康持續發(fā)展。以鄉村旅游和休閑農業(yè)為特色的各種農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體是其中的重要類(lèi)型，由此也迎來(lái)了行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新機遇。
《意見(jiàn)》指出，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在不同區域、不同產(chǎn)業(yè)有多種表現形式，具有各自的適應性和發(fā)展空間。其中，全國各地因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢而創(chuàng )造的許多旅游特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體也是其中極為活躍和具有成長(cháng)力的類(lèi)型。隨著(zhù)鄉村旅游和休閑農業(yè)在全國的蓬勃發(fā)展，各地在探索促進(jìn)鄉村旅游的發(fā)展機制中，已經(jīng)廣泛通過(guò)探索“公司+農戶(hù)”和“公司+農民合作社+家庭農場(chǎng)”等組織模式，在促進(jìn)鄉村旅游和休閑農業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，涌現了為數不少的旅游特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)了農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，機制創(chuàng )新已經(jīng)成為推動(dòng)鄉村旅游和休閑農業(yè)發(fā)展的重要動(dòng)力。
按照傳統的旅游產(chǎn)業(yè)體系構成，現代旅游企業(yè)更多產(chǎn)生于城市，旅游特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為新興扎根于農村的旅游企業(yè)，將為旅游產(chǎn)業(yè)增添新的生力軍。隨著(zhù)我國農業(yè)和農村發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，鄉村旅游發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。為此，需要明確旅游特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在旅游產(chǎn)業(yè)體系中的新型企業(yè)地位，積極培育和支持旅游類(lèi)型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以便借助國家扶持政策，整合各類(lèi)要素，促進(jìn)鄉村旅游和休閑農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農民通過(guò)發(fā)展鄉村旅游和休閑農業(yè)持續增收，使鄉村旅游融入現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)和現代旅游產(chǎn)業(yè)體系，加速發(fā)展。
按照《意見(jiàn)》的要求，在促進(jìn)旅游特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展過(guò)程中，需要堅持以旅游市場(chǎng)為導向，堅持農民自愿、尊重農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)主體地位，政府做好因勢利導的扶持，防止片面追求數量和規模。以上要求與黨的十九大期間習近平總書(shū)記參加貴州代表團時(shí)所提出的“要對鄉村旅游發(fā)展作分析預測，提前制定措施，確保鄉村旅游可持續發(fā)展”的要求是一致的�；仡櫸覈l村旅游的發(fā)展進(jìn)程，已經(jīng)從初期的以農戶(hù)個(gè)體為基礎的自發(fā)性、零散性走向規�；�、有組織性，各級政府持續加大對發(fā)展鄉村旅游的支持，在適應旅游市場(chǎng)需求、吸引社會(huì )資本投入和擴大旅游經(jīng)營(yíng)規模的過(guò)程中，各地涌現了大量旅游類(lèi)型的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，這為鄉村旅游發(fā)展加強科學(xué)規劃、形成規模效應、抵御市場(chǎng)風(fēng)險確立了基礎，有利于鄉村旅游的健康持續發(fā)展，是今后引導鄉村旅游發(fā)展轉型升級的重要方向。
與國家歷次支持鄉村旅游發(fā)展的政策中突出土地政策一樣，在黨的十九大釋放農村土地承包時(shí)間到期后繼續延期30年的巨大政策紅利后，本次六部門(mén)發(fā)布的《意見(jiàn)》中集中闡述了土地集約經(jīng)營(yíng)和家庭農場(chǎng)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中的支撐作用。要求落實(shí)促進(jìn)現代農業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等用地支持政策，對旅游類(lèi)型等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區，適當增加年度新增建設用地指標。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，引導農戶(hù)長(cháng)期流轉承包地并促進(jìn)其通過(guò)發(fā)展鄉村旅游等轉移就業(yè)�！兑庖�(jiàn)》明確提出要培育發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的家庭農場(chǎng)，并明確提出要建立健全示范家庭農場(chǎng)認定辦法。家庭農場(chǎng)是各地發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游的重要形式，通過(guò)鼓勵農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權入股家庭農場(chǎng)，可以為促進(jìn)旅游特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體打下共享發(fā)展利益的基礎，為長(cháng)期處理好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員之間、與普通農戶(hù)之間的利益關(guān)系建立起穩定的資本紐帶，以形成利益共享、風(fēng)險共擔的旅游特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，這對鄉村旅游的長(cháng)期穩定健康發(fā)展并走向規�；�、國際化都是最堅實(shí)的政策支持。
《意見(jiàn)》把科技、人文等要素作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要動(dòng)力，以推動(dòng)體驗農業(yè)、康養農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，這些產(chǎn)品實(shí)際上也是觀(guān)光農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的主要方向。按照《意見(jiàn)》要求，在全國還將開(kāi)展各種特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng )建活動(dòng)，對示范農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體給予重點(diǎn)支持。為此，全國各地旅游特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體需要提早做好相應規劃和資源整合，在旅游部門(mén)的支持下，積極主動(dòng)對接當地農業(yè)等部門(mén)，力爭有更多旅游特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)入各級層面的示范創(chuàng )建系列，借此獲得更多的政策支持和發(fā)展資源。要借助農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展平臺，在全國培育起一批具有相當規模和國際競爭力的鄉村旅游和休閑農業(yè)產(chǎn)品，從而把我國鄉村旅游的發(fā)展推向新的水平，以鄉村旅游和休閑農業(yè)的轉型升級發(fā)展，使現代農業(yè)和旅游業(yè)的有機融合不斷結出新的碩果。
