日前，青島市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提出發(fā)展醫養產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新利用城市資源盤(pán)活農村養老資源的方式方法，探索建立“市民農莊+養老養生”服務(wù)新模式，做好“市民下鄉、服務(wù)進(jìn)村”田園式養老。這意味著(zhù)，青島市民的養老有了更為多樣的選擇。不過(guò)，養老“下鄉”，遠不是有了政策支持的“一畝三分地”就萬(wàn)事俱備，完善的公共服務(wù)和基礎設施建設等配套條件同樣不可或缺。

青島樣本

下鄉養老村宅成“剛需”

青島的王康夫在退休后如愿過(guò)上了“采菊東籬下,悠然見(jiàn)南山”的生活。這位72歲的老人一天基本是這樣度過(guò)的：讀書(shū)、練字、開(kāi)荒、種菜——完全是夢(mèng)想中的退休生活。“這里環(huán)境好,空氣好,水好,人好。”王康夫說(shuō)，這要得益于自己在十幾年前到嶗山區沙子口街道西麥窯社區買(mǎi)下一套房。“現在看直是撿著(zhù)了。”

“我們這個(gè)地方,風(fēng)景好,你來(lái)了就不愿意走了。像王老師這樣在村子租房子養老的有十幾戶(hù),還有來(lái)自北京的、濱州的、濟南的,就是看中了我們村的景色。市區供暖就回市區，一停暖就回來(lái)。”西麥窯社區黨支部書(shū)記王振塵介紹，目前村里空閑的院落均已出租出去，有的租戶(hù)就和村民同住一個(gè)院落。一個(gè)獨門(mén)獨院一年租金三四萬(wàn)元，對于村民來(lái)說(shuō),是筆不小的收入。

在城陽(yáng)區夏莊街道上蜜蜂社區的養老房,同樣非常搶手。“都是城里退休的老人過(guò)來(lái)租,但是房源有限��！很多時(shí)候,有錢(qián)也不一定能租到合適的。我們這里風(fēng)景秀麗,是天然氧吧,爬山種地,對城里人來(lái)說(shuō)很有吸引力。”上蜜蜂社區的孫主任介紹。

上蜜蜂社區的居民孫丕法說(shuō)，由于當地閑置的房屋有限,租金價(jià)格也不斷水漲船高。2010年左右5000元一年的房子，最近兩年一路漲到了1.5萬(wàn)元左右。“一般在這里租房子都要求近山、近水,而且要獨門(mén)獨棟、房子要新,最好門(mén)前再有塊土地能種菜。”

田園養老

全國不少地區也在探索

所謂“田園養老”，就是老年人通過(guò)親近生態(tài)環(huán)境，享受自然之美，并在和諧的自然和人文環(huán)境中實(shí)現生理、心理健康的一種積極的養老方式。

有學(xué)者認為，養老在“田園”，地點(diǎn)宜選擇在靠近市民居住城市的郊區，或毗鄰風(fēng)景名勝區,這樣方顯“田園”之意。距離市中心大約半小時(shí)到一小時(shí)車(chē)程，即約30－50公里。若此，市民可以在市區之家與田園小家之間，獨立或結對地自由、輕松往返。

其實(shí)，田園式養老并非一個(gè)新鮮的概念。此前在全國其他地方，已經(jīng)有不少?lài)L試。比如,2012年，煙臺牟平的高陵鎮邀請規劃專(zhuān)家，為高陵水庫下游的兩萬(wàn)多畝土地拿出一個(gè)整體規劃，將這個(gè)地塊分成了十個(gè)概念板塊。其中，規劃專(zhuān)家推出的第一個(gè)板塊就是田園養老板塊。官方資料顯示，這個(gè)地塊面積約700畝。整個(gè)地塊將建400個(gè)小農莊，配備大棚、管理用房等，租住給城里人，尤其是身體條件不錯,愿意到農村種菜的老年人。

也有一些田園式養老社區主要面向高端人群。例如天津市寶坻區的某大型田園式養老社區,在宣傳中稱(chēng)，不僅有現代的設施農業(yè)、酒店會(huì )所、養生會(huì )所、老年護理院等齊備的設施，還配有細致周到的“管家式”服務(wù)。

在青島本地，也有一些田園式養老的探索。“我們這個(gè)福利院占地15畝,除去建筑面積和硬化用地之外,剩余的8畝地都可用于田園養老。”李滄區社會(huì )福利院辦公室工作人員介紹,福利院有菜園、果園,入住的老人可以種植蔬菜、采摘水果。“很多老人青睞遠離喧囂的都市田園生活。一進(jìn)我們的院門(mén),就會(huì )喜歡上我們這兒。”

兩種市場(chǎng)

城鄉需求的對接與共贏(yíng)

國家旅游局規劃專(zhuān)家王教授退休后，就在京郊山區常年修繕租住了一家庭院，假日里祖孫三代閑住、到夏天在山上避暑。在他看來(lái),到郊區租賃農民宅園作為“第二住宅”或假日休閑場(chǎng)所,這種分散、自發(fā)的租賃、改建方式雖有自主靈活的好處。但由于自發(fā)進(jìn)行,難免有種種弊端,如無(wú)序租賃、易生財務(wù)糾紛,私搭亂建、易致環(huán)境損壞,公共管理與服務(wù)缺失、易發(fā)社會(huì )治安等。農戶(hù)單獨出租或自營(yíng),有缺少資金、不善經(jīng)營(yíng)、服務(wù)不足等難處。

他更肯定的還是田園式養老社區的做法。“隨著(zhù)老齡化社會(huì )的到來(lái),城區有大批的家庭及老人渴望有寬敞、恬靜的綠色養生養老場(chǎng)所,城區住房擁擠、交通喧鬧、環(huán)境污染,不宜休閑養生。然而在農村隨著(zhù)勞動(dòng)力向城市轉移,農村閑置房屋數量逐年增加,田園式養老社區的建造滿(mǎn)足了城鄉兩種市場(chǎng)需求的對接與共贏(yíng)。”

王教授認為，田園式養老社區滿(mǎn)足老年市民思鄉懷舊的訴求，也滿(mǎn)足了部分市民舉家體驗鄉野生活的愿望，更是少兒們玩耍的新天地。這種方式把養生養老與休閑度假自然地聯(lián)結起來(lái)，拓寬鄉村旅游的產(chǎn)品與市場(chǎng)，可以說(shuō)是從鄉村觀(guān)光到鄉村度假的升級版。

另外，鄉村建立市民養老社區使農村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)從農業(yè)、家庭副業(yè)轉變?yōu)樾蓍e養老服務(wù)經(jīng)濟，從自然經(jīng)濟轉變?yōu)樯唐方?jīng)濟,農村從單一的一產(chǎn)轉化為一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合。農民取得房屋租金，參與保姆、保潔、餐飲等養老服務(wù)，合作社每年獲得養老社區經(jīng)營(yíng)利潤給社員分紅，農民可獲得宅院租金、勞務(wù)薪酬與合作社分紅三重收入。

典型樣本

建成養老村的懷柔樣本

北京懷柔區渤海鎮田仙峪村是個(gè)將農村閑置資源變成田園式養老社區的典型樣本。

這個(gè)村子與著(zhù)名的慕田峪長(cháng)城相距僅3公里，全村284戶(hù)668口人。以前，村里有很多宅子都長(cháng)時(shí)間閑置。該村相關(guān)負責人介紹，農宅閑置的原因主要包括村民外出務(wù)工、村民個(gè)人購置其他房產(chǎn)等,“由于農宅不能上市交易，只能在村集體成員內部轉讓?zhuān)幌氤鲎?卻難以找到合適的租客。”

為了幫村民解決這一難題,區鎮政府想到了與社會(huì )資本的合作。2014年8月，北京市首家養老農宅合作社在懷柔區渤海鎮田仙峪村成立，它利用閑置農宅的原有資源，實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)，形成了“農民出房、合作社入股、公司經(jīng)營(yíng)、政府服務(wù)”的新模式。該村合作社成立后，專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)評估小組，到各家實(shí)地考察，制定出一套高于市場(chǎng)價(jià)格的出租方案。隨后,合作社對流轉出30多套村民閑置農宅,引進(jìn)北京國奧集團進(jìn)行“一宅一品”高端化改造。

“養老社區一共有33座院落,價(jià)格在每年6～9萬(wàn),120萬(wàn)～150萬(wàn)可長(cháng)租20年。不使用期間，可以委托我們出租,收益五五分成。”據國奧鄉居鄉村養老社區銷(xiāo)售部曹先生介紹，該養老社區客戶(hù)定位在中高端群體,已入住的“業(yè)主”平均年齡超過(guò)55歲,人均年花費6萬(wàn)至12萬(wàn)元不等。自2015年啟用以來(lái),已經(jīng)有十幾套院落被長(cháng)租出去,“運營(yíng)情況還算可以”。

田仙峪村的村民也因為這個(gè)養老社區受益。據了解,在房屋土地的租金收入上,養老社區流轉了30處閑置院落，為擁有這些院子的農民帶來(lái)近1700萬(wàn)元的收入。為綜合服務(wù)中心配套和農事活動(dòng)體驗而流轉的60畝農用地，每年租金收益在20萬(wàn)元左右。此外，村里的剩余勞動(dòng)力也能在社區從事保姆、保潔、餐飲等工作。

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設施保障

養老下鄉公共服務(wù)先行

青島市是全國老齡化發(fā)展速度快、基數大、程度高、高齡化態(tài)勢突出的少數城市之一。目前，青島市建立了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務(wù)體系，形成“9073”養老服務(wù)格局。田園式養老則為青島的老年人提供了更為多樣性的選擇。

早在去年10月，民政部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)的通知》,“凡通過(guò)整合改造閑置社會(huì )資源建成的養老服務(wù)設施，符合相關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規定享受養老服務(wù)建設補貼、運營(yíng)補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持。”

而在今年的中央一號文件中,則提到允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式,重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。不難看出,這些政策利好對于農民、農村以及社會(huì )資本來(lái)說(shuō),都意味著(zhù)機會(huì )。

但是,養老“下鄉”,遠不是有了政策支持就萬(wàn)事俱備。南京農業(yè)大學(xué)人文社會(huì )科學(xué)學(xué)院碩士研究生江海燕通過(guò)調查200位老年人的鄉村旅游養老意愿發(fā)現,接受鄉村旅游養老的老年者中,對于71～80歲老年者而言,康健醫療器材先進(jìn)是重要考量因素。

“田園式養老最缺乏的就是醫療設施和醫護人員的配備,老年人一旦生病,如何才能及時(shí)有效得到醫治是最擔心的問(wèn)題。”值得注意的是,田仙峪村養老社區在建設過(guò)程中一個(gè)重要措施就是,租用村委會(huì )閑置的辦公樓建起了社區綜合服務(wù)中心,設立公共食堂、休閑酒吧、洗衣房和衛生服務(wù)站等公共服務(wù)設施。