促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2018年-2020年）

鄉村旅游市場(chǎng)需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展潛力巨大，是新時(shí)代促進(jìn)居民消費擴大升級、實(shí)施鄉村振興戰略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，我國在擴大鄉村旅游規模、提升鄉村旅游品質(zhì)等方面取得了顯著(zhù)成效，但持續推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現在部分地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂(lè )等產(chǎn)品和服務(wù)標準不完善，社會(huì )資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，加快推進(jìn)鄉村旅游提質(zhì)擴容，進(jìn)一步發(fā)揮鄉村旅游對促進(jìn)消費、改善民生、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動(dòng)作用，特制訂如下行動(dòng)方案。

一、補齊鄉村旅游道路和停車(chē)設施建設短板

（一）推進(jìn)全國鄉村旅游道路建設。結合“四好農村路”建設，統籌考慮全國鄉村旅游道路發(fā)展，完善農村公路網(wǎng)絡(luò )布局，加快鄉鎮、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線(xiàn)走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進(jìn)較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農村公路。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）

加大對鄉村旅游公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區鄉村公路建設列入中央預算內投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統籌整合使用財政涉農資金，加大對符合條件的鄉村旅游道路建設的支持力度。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部按職責分工負責）

（二）支持鄉村旅游停車(chē)設施改造提升。修訂《城市停車(chē)場(chǎng)建設專(zhuān)項債券發(fā)行指引》，將專(zhuān)項債券適用范圍擴大至鄉村旅游停車(chē)設施。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委）

以縣域為單元統籌布局縣城、鄉鎮、景區及特色保護類(lèi)村莊內停車(chē)設施。鼓勵在有條件的農村公路周邊設置交通驛站等服務(wù)設施，綜合考慮停車(chē)等方面需求。以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設停車(chē)設施，加強鄉村旅游高峰期停車(chē)管理，加大車(chē)位智慧停車(chē)引導服務(wù)。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部、文化和旅游部按職責分工負責）

（三）加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區在編制和實(shí)施土地利用總體規劃中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過(guò)5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉村旅游設施等建設。（地方有關(guān)部門(mén)，自然資源部、交通運輸部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。（地方有關(guān)部門(mén)，自然資源部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。（地方有關(guān)部門(mén)，自然資源部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉建設、農業(yè)農村、文化和旅游等主管部門(mén)認定為僅在年度內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車(chē)設施，自然資源主管部門(mén)在相關(guān)設施不使用永久基本農田、不破壞生態(tài)與景觀(guān)環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。超出特定旅游季節未恢復原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉建設、農業(yè)農村、文化和旅游等主管部門(mén)責令恢復原狀。（地方有關(guān)部門(mén)，自然資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、文化和旅游部按職責分工負責）

（四）加大對貧困地區旅游基礎設施建設項目推進(jìn)力度。實(shí)施“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動(dòng)計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專(zhuān)項用于支持“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責分工負責）

二、推進(jìn)垃圾和污水治理等農村人居環(huán)境整治

（五）建立垃圾和污水處理農戶(hù)付費制度。在已實(shí)行垃圾和污水集中處理的農村地區，探索建立農戶(hù)付費制度，綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平、農戶(hù)承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進(jìn)鄉村環(huán)境改善。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（六）大力推進(jìn)鄉村旅游垃圾資源化利用與無(wú)害化處理。探索鄉村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類(lèi)收集、定點(diǎn)投放、分揀清運、回收利用、分類(lèi)處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類(lèi)收集，對鄉村旅游建設、經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類(lèi)處理并就地消納，重點(diǎn)建設垃圾收集站、中轉站等收轉運基礎設施。加大農村地區存量垃圾治理力度，開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優(yōu)先開(kāi)展鄉村旅游景區、水源地、城鄉結合部等重點(diǎn)區域的治理工作。（地方有關(guān)部門(mén)，住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（七）梯次推進(jìn)農村生活污水處理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規模，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動(dòng)有條件的城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關(guān)部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（八）持續推進(jìn)廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進(jìn)戶(hù)用衛生廁所建設和改造，同步開(kāi)展廁所糞污治理。引導人口規模較大、鄉村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設無(wú)害化公共廁所。大力推進(jìn)農村公共廁所建設，提升規范化服務(wù)管理能力，積極實(shí)施公廁生態(tài)化改造。研究修訂衛生廁所技術(shù)標準和相關(guān)規范，鼓勵各地區研發(fā)推廣適合不同地區、不同條件的改廁技術(shù)和無(wú)害化處理模式。探索建立運營(yíng)管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問(wèn)題。鼓勵各地結合實(shí)際將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關(guān)部門(mén)，文化和旅游部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、衛生健康委按職責分工負責）

三、建立健全住宿餐飲等鄉村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標準

（九）規范民宿、農家樂(lè )等鄉村旅游服務(wù)標準。推動(dòng)落實(shí)農家樂(lè )（民宿）建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農家樂(lè )的實(shí)際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術(shù)規范標準。（地方有關(guān)部門(mén)，住房城鄉建設部、文化和旅游部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

（十）完善鄉村旅游基礎設施的服務(wù)配套標準。出臺適宜鄉村旅游公路和停車(chē)設施的建設規范和運營(yíng)管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務(wù)配套，提升旅游承載能力。（地方有關(guān)部門(mén)，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、財政部按職責分工負責）

（十一）健全標準強化鄉村旅游市場(chǎng)監管。加快鄉村旅游行業(yè)信用體系建設，建立鄉村旅游主體信用檔案，將相關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場(chǎng)主體行政許可、行政處罰等信息通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統予以公示，動(dòng)態(tài)梳理鄉村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，并對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公共信用綜合評價(jià)。推進(jìn)鄉村旅游標準化試點(diǎn)工作，推動(dòng)建設鄉村旅游相關(guān)服務(wù)標準，提升鄉村旅游的管理和服務(wù)水平。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

四、鼓勵引導社會(huì )資本參與鄉村旅游發(fā)展建設

（十二）創(chuàng )新社會(huì )資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與有一定收益的鄉村基礎設施建設和運營(yíng)。引導金融機構依法合規創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴展鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，在防范風(fēng)險的前提下降低融資條件和門(mén)檻，服務(wù)鄉村旅游發(fā)展。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監會(huì )按職責分工負責）

（十三）規范農戶(hù)、村集體等參與鄉村旅游服務(wù)設施建設。扶持有條件的農戶(hù)修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮有意愿的組織和個(gè)人通過(guò)租賃民房開(kāi)辦民宿。支持農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉村旅游活動(dòng)場(chǎng)所。（地方有關(guān)部門(mén)，農業(yè)農村部、自然資源部、住房城鄉建設部、文化和旅游部按職責分工負責）

五、加大對鄉村旅游發(fā)展的配套政策支持

（十四）因地制宜推進(jìn)鄉村旅游特色發(fā)展。根據區域特點(diǎn)和資源稟賦，以市場(chǎng)為導向，科學(xué)規劃，積極開(kāi)發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡(jiǎn)單化復制，避免低水平同質(zhì)化競爭。加強鄉村傳統文化的傳承、保護與利用。（地方有關(guān)部門(mén)，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十五）加大對鄉村旅游債券融資支持力度。支持鄉村旅游企業(yè)依法合規發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業(yè)債券融資工具，進(jìn)行直接融資，在堅決遏制隱性債務(wù)增量的前提下，支持鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足鄉村旅游多樣化資金需求。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、人民銀行按職責分工負責）

（十六）探索建立鄉村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實(shí)際情況設立以社會(huì )資本為主體、市場(chǎng)化運作的社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場(chǎng)化運作方式投資鄉村旅游精品建設。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委）

（十七）加大對鄉村旅游貸款支持力度。引導金融機構對鄉村旅游企業(yè)發(fā)放中長(cháng)期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規探索開(kāi)展景區企業(yè)經(jīng)營(yíng)權和門(mén)票收費權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的林權抵押貸款業(yè)務(wù)。（地方有關(guān)部門(mén)，人民銀行、銀保監會(huì )按職責分工負責）

（十八）加強鄉村旅游人才培養引進(jìn)力度。加大本地鄉村旅游帶頭人培養力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式對本地鄉村旅游從業(yè)人員定期開(kāi)展服務(wù)技能、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等培訓。重點(diǎn)吸引大學(xué)生村官、鄉村旅游管理和專(zhuān)業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉創(chuàng )業(yè)，以及規劃建筑等設計人員下鄉，在人才待遇、發(fā)展機會(huì )等方面給予支持。（地方有關(guān)部門(mén)，文化和旅游部、人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

各地區、各部門(mén)要充分認識發(fā)展鄉村旅游提質(zhì)擴容對推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要具有重要作用，形成促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容的合力，2018年底前各項任務(wù)取得積極進(jìn)展。各地有關(guān)部門(mén)要在地方政府統一領(lǐng)導下，因地制宜，制定鄉村旅游提質(zhì)擴容具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任主體，推進(jìn)各項行動(dòng)任務(wù)早落實(shí)、早見(jiàn)效，實(shí)現本地區鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合、重點(diǎn)突破，加強對地方的工作指導，著(zhù)力營(yíng)造鄉村旅游良好發(fā)展環(huán)境。