正如本文所說(shuō)：從十九大到一號文件，再到鄉村振興戰略規劃，可以說(shuō)是中央精神一環(huán)扣一環(huán)，一環(huán)更比一環(huán)具體。但是當前在一些地方，鄉村振興戰略甫一起步，就存在跑偏苗頭：鄉村振興“樣板化”、建設主體“錯位化”、發(fā)展取向“非農化”。這些傾向與中央倡導的戰略要求是否相符？與農民群眾的期待是否合拍？

本文指出的問(wèn)題現實(shí)存在，且從我走過(guò)的地方來(lái)看大有所在。一群不熟悉農村的人，在給一群只圖政績(jì)的人，做一堆農民看起來(lái)新鮮，而城里人看起來(lái)遍地皆是、似曾相識的所謂鄉村“樣板工程” ，到底是擺給誰(shuí)看？是上級領(lǐng)導？還是農民？抑或是城里人？鄉村振興的關(guān)鍵一定是城鄉融合，農村人少了，沒(méi)有了有生勞動(dòng)力和消費能力，如果引不來(lái)城里人就是瞎折騰。

所謂樣板工程，就是擺樣子，擺樣子的結果必然是走向“板結”：項目板結、工程板結、產(chǎn)品板結、文化板結、農民的心板結、國家的鄉村振興戰略板結！

 

從十九大到一號文件，再到鄉村振興戰略規劃，可以說(shuō)是中央精神一環(huán)扣一環(huán)，一環(huán)更比一環(huán)具體。但是當前在一些地方，鄉村振興戰略甫一起步，就存在跑偏苗頭：鄉村振興“樣板化”、建設主體“錯位化”、發(fā)展取向“非農化”。這些傾向與中央倡導的戰略要求是否相符？與農民群眾的期待是否合拍？

示范點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園、特色鎮

鄉村振興看“樣板”？

江西某縣一個(gè)村莊內，假山、石橋、廊道、花壇、護欄、涼亭、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共衛生間、污水處理設施等一應俱全，人居環(huán)境媲美城市優(yōu)質(zhì)小區。“這是我們高起點(diǎn)規劃、大手筆建設的一個(gè)示范點(diǎn)，共投入1200多萬(wàn)元，還專(zhuān)門(mén)聘請了北京一家規劃機構設計。”當地鄉鎮負責人說(shuō)。

“一個(gè)鄉鎮一般只能搞一到兩個(gè)點(diǎn)。”該縣縣長(cháng)坦言，當地共有自然村2000多個(gè)，不可能每個(gè)村都按照這么高的標準打造。

 

為彰顯“村容整潔”，個(gè)別村落被如此精心塑造成示范點(diǎn)，而在另一些地方，鄉村“產(chǎn)業(yè)興旺”被刻意標識為一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園區。在一些地方主政者看來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區多，鄉村振興自然“差不了”。

貴州某縣擁有８個(gè)省級農業(yè)示范園區，在全省位列前茅。該縣下面的鄉鎮又建有“園中園”，糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目充塞其間，近20個(gè)鄉鎮僅有2個(gè)沒(méi)有農業(yè)示范園區覆蓋。“目前可以說(shuō)，村村都有大工地。”一名鄉鎮負責人說(shuō)。

“如果發(fā)展不科學(xué)，大上項目問(wèn)題會(huì )比較多。”當地干部透露，該縣“攤子鋪得大”，近年來(lái)農業(yè)產(chǎn)量雖有提升，但產(chǎn)地分散，加工能力匱乏，農產(chǎn)品供給大而不強，農業(yè)生產(chǎn)利潤率降低。

“產(chǎn)業(yè)”不夠，“特色”來(lái)湊。欠缺農業(yè)自然稟賦和比較優(yōu)勢的一些地方，則熱衷打造特色小鎮，速成特色樣板。

貴州一位鎮領(lǐng)導介紹，鎮里正在規劃建設一個(gè)能容納５萬(wàn)人左右的特色小鎮。實(shí)際上，這個(gè)鎮目前的總人口才４萬(wàn)多人，并且當地的小城鎮建設已經(jīng)出具規模。

在貴州北部，距離縣城相對偏遠的某鄉鎮，正規劃打造一個(gè)與五臺山、青城山、峨眉山、梵凈山等媲美的4Ａ級景區。鎮黨委相關(guān)負責人說(shuō)，當地著(zhù)手建設“百園之鎮”，兩年之內的目標是100個(gè)山地公園。為一睹這“世界級名山”，驅車(chē)從縣城出發(fā)，約一小時(shí)的山區公路，坡陡彎急。一路上可見(jiàn)當地村莊為響應鄉村旅游發(fā)展的號召，處處開(kāi)工，大搞開(kāi)發(fā)。

謹防鄉村振興跑偏，需要真正把握鄉村振興戰略的目標和內涵，應堅持規劃師駐村編規劃，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，確保規劃符合村莊實(shí)際、經(jīng)得起歷史檢驗。各區、各部門(mén)要加強各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系�？茖W(xué)把握鄉村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，遵循發(fā)展規律，注重建設質(zhì)量，堅持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，有序建設、平穩推進(jìn)，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。引導建筑、園林、景觀(guān)、藝術(shù)設計、文化策劃等方面的設計師、優(yōu)秀團隊下鄉，發(fā)揮好鄉村能工巧匠的作用，推動(dòng)鄉村多樣化發(fā)展、特色化建設、生態(tài)化保護。

“樣板化”流于“同質(zhì)化”

“鋪攤子”易變“爛攤子”

鄉村振興并不是不需要示范或樣板帶動(dòng)。但有的鄉鎮看到別的地方樹(shù)立樣板，為避免“矮人一頭”，不顧自身條件，“硬著(zhù)頭皮也要上”，項目攤子也越鋪越大。其中“樣板化”流于“同質(zhì)化”、“鋪攤子”易變“爛攤子”的風(fēng)險不可不警惕。

通過(guò)走訪(fǎng)一些鄉鎮建設項目發(fā)現，不少村莊的民居和街道風(fēng)格統一，樣式造型設計思維單一。走在街道上，大都有刻意打造出來(lái)的古風(fēng)古韻的店鋪，很少正常營(yíng)業(yè)，門(mén)庭冷落。

在河南一個(gè)傳統農業(yè)村，可以看到一個(gè)扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車(chē)間，除了幾臺縫紉機和堆著(zhù)的布袋子，空無(wú)一人。

“這個(gè)扶貧車(chē)間是為了就近解決農民就業(yè)問(wèn)題，而直接復制別處經(jīng)驗建設的。”該村駐村書(shū)記介紹，扶貧車(chē)間用于村里留守婦女閑時(shí)制作布袋，但是由于沒(méi)有開(kāi)拓出真正的市場(chǎng)，幫扶性訂單結束后出現了“活跟不上”的問(wèn)題。群眾不賺錢(qián)，干了一段時(shí)間紛紛離開(kāi)，大家的積極性受到了很大打擊。

這種沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有成熟工序、沒(méi)有健全管理機制，只是照抄照搬別村經(jīng)驗的項目工程，并沒(méi)有如愿成為“樣板工程”。而前期投入很大、已經(jīng)樹(shù)起來(lái)的一些“樣板工程”同樣潛伏著(zhù)不小的風(fēng)險。

為快速推進(jìn)鄉村振興，有些地區在農業(yè)生產(chǎn)方面將土地流轉和規�；�經(jīng)營(yíng)作為重要抓手，有的統一要求推進(jìn)土地流轉，大搞項目，強力招入企業(yè)、大戶(hù)流轉土地。部分鄉鎮只注重引入項目，并沒(méi)有做好相關(guān)項目的長(cháng)期培育、整體配套、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等工作，進(jìn)入的農業(yè)企業(yè)和工商資本一旦面臨市場(chǎng)困境，就可能出現企業(yè)或大戶(hù)卷鋪蓋走人，留下項目“爛攤子”。

河南某縣一家酒業(yè)制造企業(yè)與當地合作社和農民簽訂了高粱種植協(xié)議，農民種植的高粱成熟后，企業(yè)組織收割工作，并承擔收購、加工、儲運及銷(xiāo)售。然而，由于近年來(lái)酒業(yè)行業(yè)整體形勢變差，企業(yè)出現了資金困難，不兌現責任。成熟的高粱在地里沒(méi)有人收割，農民即便自己收割了，也不知道去哪里銷(xiāo)售，農民權益受到侵害。

湖北西部的一個(gè)村圍繞鄉村旅游布局發(fā)展采摘產(chǎn)業(yè)項目，是當地一個(gè)較為富裕的明星村，然而光鮮之下亦有隱憂(yōu)。2017年當地葡萄滯銷(xiāo)，引發(fā)上訪(fǎng)。“幾年前，村里動(dòng)員大家種葡萄，農戶(hù)都很積極，但也擔心都種葡萄將來(lái)賣(mài)給哪個(gè)。村干部說(shuō)賣(mài)給游客。2017年葡萄多了，賣(mài)不出去，價(jià)格壓得很低，連工錢(qián)都掙不回來(lái)。”在這名村民小組長(cháng)看來(lái)，這是粗放式開(kāi)發(fā)項目的必然后果。

在湖南某村，六七百畝的良田而今長(cháng)滿(mǎn)荒草。村民告訴記者，一位私企老板租用當地林地和耕地建起了一家綜合農莊。中央出臺八項規定以后，農莊生意一落千丈，老板欠了大量外債，2013年跳樓自殺，企業(yè)破產(chǎn)，這家農莊從此就人去樓空。

“要面子不要里子”招民怨

“樣板化”造成公共資源分配失衡

“要面子不要里子”，是鄉村發(fā)展“樣板化”走偏的集中體現，最終損害的是農民利益。

一些深受華而不實(shí)的“樣板工程”之苦的農民反映，有的示范點(diǎn)小區表面光鮮，實(shí)則缺乏必備的公共服務(wù)支撐。有的新小區，房子建了五六年了，連路燈都不裝。

湖北某村是當地政府打造的一個(gè)亮點(diǎn)。村里數十戶(hù)搬遷戶(hù)的二層小樓排成一線(xiàn)，整齊大氣。令人吃驚的是，這里村民長(cháng)期吃水的困難卻一直未解決。一位70多歲的老婆婆告訴記者，她搬到村里有四五年時(shí)間了，幾乎年年都缺干凈水。夏天漲水的時(shí)候，水龍頭放出來(lái)的是泥巴水。在外做生意的兒子只好開(kāi)車(chē)回來(lái)拖水。

“房前幾十米外是排水渠，因長(cháng)期不清理，垃圾遍地。”一位村民說(shuō)，鄉村振興不能只有面子、沒(méi)有里子，房子建得再漂亮，基本服務(wù)跟不上，振興只能是空談。

鄉村發(fā)展“樣板化”走偏也造成公共資源分配的失衡。少數基礎好、有區位優(yōu)勢的行政村甚至自然村，集聚了大多數的公共資源，缺乏優(yōu)勢的村則項目難求，甚至在行政村內部，也會(huì )產(chǎn)生不同自然村的資源分配不均。

在實(shí)施鄉村振興戰略中，政府應分類(lèi)制定農村基礎設施管護標準，健全長(cháng)效管護機制，落實(shí)管護資金并納入區、鄉鎮財政保障范圍。在垃圾和污水處理、廁所保潔、環(huán)境衛生等領(lǐng)域探索多種形式的管理模式，充分發(fā)揮農民主體作用，建立專(zhuān)門(mén)有效的管護隊伍，保障設施設備長(cháng)期發(fā)揮效益。落實(shí)區、鄉鎮兩級農村環(huán)境保護主體責任，加強農村環(huán)境監管能力建設。進(jìn)一步完善農村公路、供排水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、路燈、互聯(lián)網(wǎng)、物流、郵站、連鎖便民店、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施及配套公共設施，實(shí)現城鄉基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。

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