重慶市政協(xié)

據反映：目前，鄉村旅游發(fā)展迅猛，已成為區縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，成為推動(dòng)扶貧攻堅的有效途徑。以酉陽(yáng)自治縣為例，全縣鄉村旅游主要有納涼避暑、觀(guān)光體驗、水上運動(dòng)、山水風(fēng)光、民俗文化、古鎮古寨、戶(hù)外露營(yíng)、休閑垂釣、溫泉度假等地方特色旅游品種達200余種。據不完全統計，去年1-9月，僅鄉村旅游就接待游客370萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入11億元，與同期相比，分別增長(cháng)了15%和26%。

據悉，目前全市鄉村旅游由扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)根據各自職能自發(fā)自主地抓，存在統籌不夠、規劃不清，目標不明，投入不足，考核不力等問(wèn)題。主要表現在：旅游部門(mén)介入不夠深。根據職能職責，旅游部門(mén)只是對取得A級以上的景區、景點(diǎn)負責具體規劃、策劃等，對鄉村旅游既沒(méi)有項目安排，也沒(méi)有資金支持，也沒(méi)有統一規劃，更不負責業(yè)務(wù)指導。同時(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)統籌乏力。作為目前事實(shí)上的牽頭部門(mén)，扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)從扶貧攻堅出發(fā)，把項目資金、政策等大力傾斜于發(fā)展鄉村旅游（從2011年以來(lái)，僅酉陽(yáng)自治縣，就累計投入扶貧資金2000余萬(wàn)元發(fā)展鄉村旅游，現已建成鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)12個(gè)），對鄉村旅游的發(fā)展功不可沒(méi)。但從旅游開(kāi)發(fā)、旅游推廣和旅游服務(wù)的專(zhuān)業(yè)角度來(lái)看，扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)研究的力度、廣度和深度都不足，從部門(mén)統籌、整合的角度來(lái)看力度也不夠。

還有就是部門(mén)各自為戰。農業(yè)部門(mén)堅持以田園風(fēng)光、農業(yè)生產(chǎn)、農家生活等與農業(yè)密不可分的自然資源，集中資金發(fā)展休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)。城鄉建設部門(mén)通過(guò)“傳統村落”等項目支持農民新村示范點(diǎn)建設。民族宗教部門(mén)從民族、宗教出發(fā)，尊重少數民族風(fēng)俗習慣，保護少數民族建筑風(fēng)格，大力建設少數民族特色村寨。商務(wù)部門(mén)從職能出發(fā)，針對星級農家樂(lè )打造評審方面，支持鄉村旅游發(fā)展。

為了更好地推動(dòng)鄉村旅游的發(fā)展，使之成為全市旅游經(jīng)濟的“半壁河山”，建議：將鄉村旅游發(fā)展納入全市大旅游發(fā)展戰略，明確旅游部門(mén)作為牽頭統籌部門(mén)，建立鄉村旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì )制度，切實(shí)搞好鄉村旅游的規劃、業(yè)務(wù)培訓、工作指導及考核，各相關(guān)部門(mén)大力配合，提供有力支持。市財政應根據區縣發(fā)展的實(shí)際情況作出預算安排，切實(shí)解決鄉村旅游發(fā)展中的基礎設施建設問(wèn)題，特別是要加大對少數民族貧困地區的財政轉移支付力度，取消項目地方配套建設資金，從根本上解決鄉村旅游發(fā)展的投入機制問(wèn)題。

此外，針對鄉村旅游發(fā)展中遇到的一些問(wèn)題，特別是建設用地、引進(jìn)社會(huì )資金、產(chǎn)業(yè)規劃布局、優(yōu)惠政策等問(wèn)題，應出臺專(zhuān)門(mén)的鄉村旅游發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，為鄉村旅游發(fā)展提供強有力的政策保障。