全域旅游的概念在社會(huì )上逐漸引起注意，越來(lái)越多的地方對此表示很高的積極性，并就此進(jìn)行了各具特色的實(shí)踐。那么，究竟什么是全域旅游?為什么要推進(jìn)全域旅游?如何推進(jìn)全域旅游?需要我們一起認真探索。

　　一、何謂“全域旅游”

　　三十多年來(lái)，我們發(fā)展旅游，主要是建景點(diǎn)、景區、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實(shí)際上是一種“景點(diǎn)旅游”模式。各級黨委、政府及企業(yè)為此作出了很大努力。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使我國旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，作出了寶貴貢獻。也正是這些點(diǎn)上的突破，才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎。然而，旅游業(yè)發(fā)展到現在，已經(jīng)到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，時(shí)代賦予旅游業(yè)的責任也空前加大，傳統的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿(mǎn)足現代大旅游發(fā)展的需要�，F實(shí)要求我們必須從三十多年來(lái)的景點(diǎn)旅游模式轉變?yōu)槿�域旅游模式，進(jìn)行旅游發(fā)展的戰略再定位。例如，過(guò)去我們居民建房子，不會(huì )考慮到旅游景觀(guān)的需要;另一方面，我們搞景區開(kāi)發(fā)，也沒(méi)有考慮到當地居民的需求。再如，在景點(diǎn)旅游模式下，水利建設只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會(huì )顧及旅游用途與需求。在景點(diǎn)旅游的模式下，封閉的景點(diǎn)景區建設、經(jīng)營(yíng)與社會(huì )是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點(diǎn)景區內外“兩重天”。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個(gè)區域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設、運作，實(shí)現景點(diǎn)景區內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。

　　全域旅游是指在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

　　推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰略的再定位，是一場(chǎng)具有深遠意義的變革。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，具體要實(shí)現九大轉變：一是從單一景點(diǎn)景區建設和管理到綜合目的地統籌發(fā)展轉變。破除景點(diǎn)景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規合一，實(shí)行公共服務(wù)一體化，旅游監管全覆蓋，實(shí)現產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與目的地推廣的有效結合。旅游基礎設施和公共服務(wù)建設從景點(diǎn)景區拓展到全域。例如，要從景點(diǎn)景區和城市的旅游廁所革命拓展為景點(diǎn)景區內外、城鄉一體推進(jìn)的全面廁所革命。二是從門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變。實(shí)行分類(lèi)改革，公益性景區要實(shí)行低價(jià)或免費開(kāi)放，市場(chǎng)性投資開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)景區門(mén)票價(jià)格也要限高，遏制景點(diǎn)景區門(mén)票價(jià)格上漲過(guò)快勢頭，打擊亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為，從旅游過(guò)度依賴(lài)門(mén)票收入的階段走出來(lái)。三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動(dòng)的開(kāi)放式管理轉變。實(shí)現導游執業(yè)的法制化和市場(chǎng)化。四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實(shí)現旅游供求的積極平衡。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變。加大旅游與農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會(huì )共建共享轉變。充分調動(dòng)各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業(yè)社會(huì )責任，推動(dòng)建立旅游發(fā)展共建共享機制。七是從景點(diǎn)景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會(huì )管理向全域旅游依法治理轉變。旅游、公安、工商、物價(jià)、交通等部門(mén)各司其職。八是從部門(mén)行為向黨政統籌推進(jìn)轉變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。九是從僅是景點(diǎn)景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實(shí)現從小旅游格局向大旅游格局轉變。這是區域發(fā)展走向成熟的標志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續發(fā)展的客觀(guān)要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規律和大趨勢，代表著(zhù)現代旅游發(fā)展的新方向。

　　現階段推進(jìn)全域旅游，應至少體現以下五個(gè)鮮明特征、達到四項基本標準。

　　一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用。全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各類(lèi)資源和公共服務(wù)的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。比如，水利建設不僅要滿(mǎn)足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價(jià)值和休閑度假功能。交通建設和管理，不僅要滿(mǎn)足運輸和安全，道路還應建成風(fēng)景道，還需要規劃建設廁所等公共服務(wù)設施，提供完善的自駕車(chē)旅游服務(wù)體系和配套標識、營(yíng)地等。林業(yè)生態(tài)的建設，除了滿(mǎn)足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀(guān)吸引和配套旅游服務(wù)功能。農業(yè)發(fā)展，除了滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需要外，還應滿(mǎn)足采摘、休閑等需求。城鎮不僅要滿(mǎn)足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重服務(wù)。美麗鄉村建設，既要建成當地農民的幸福家園，還應建成城市居民休閑度假的幸福樂(lè )園。

　　二是全域按景區標準統籌規劃建設�，F在的情況往往是，景點(diǎn)景區內外、酒店內外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點(diǎn)景區內鳥(niǎo)語(yǔ)花香、干凈整齊，景點(diǎn)景區外卻是私搭亂建、臟亂破差;酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山�？芍^走進(jìn)景區酒店是發(fā)達的“第一世界”;而走出門(mén)外則是落后的“第三世界”。發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點(diǎn)景區“圍墻”，實(shí)現景點(diǎn)景區內外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿(mǎn)意度為目標，按照全域景區化的建設和服務(wù)標準，推進(jìn)多規合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀(guān)，優(yōu)化旅游服務(wù)的全過(guò)程。

　　三是構建全域大旅游綜合協(xié)調管理體制。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區域，整個(gè)區域的管理體制設計，都應有旅游理念，圍繞適應旅游發(fā)展“兩個(gè)綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執法需求，創(chuàng )新區域治理體系，提升治理能力，實(shí)現區域綜合化管理。圍繞形成旅游發(fā)展合力，通過(guò)綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導向引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場(chǎng)綜合監管格局，創(chuàng )新旅游綜合執法模式，消除現有執法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。

　　四是全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在區域內，通過(guò)旅游+新型城鎮化，促進(jìn)發(fā)展特色旅游城鎮，發(fā)揮旅游對新型城鎮化的引領(lǐng)作用;通過(guò)旅游+新型工業(yè)化，促進(jìn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶(hù)外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng )新企業(yè)文化建設和銷(xiāo)售方式新形態(tài);通過(guò)旅游+農業(yè)現代化，促進(jìn)發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)等現代農業(yè)新形態(tài);通過(guò)旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游;通過(guò)推進(jìn)旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區、設門(mén)收票”向“區景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉變，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)。

　　五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿(mǎn)足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個(gè)社會(huì )環(huán)境構成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點(diǎn)旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導游、服務(wù)員等，而在全域旅游模式下，整個(gè)區域的居民都是服務(wù)者，都是主人，他們由旁觀(guān)者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游既要讓建設方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開(kāi)心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過(guò)旅游發(fā)展成果為全民共享，增強居民獲得感和實(shí)際受益，來(lái)促進(jìn)居民樹(shù)立人人都是旅游形象，自覺(jué)把自己作為旅游環(huán)境建設一份子，真正樹(shù)立主人翁意識，提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。如海南三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農戶(hù)”的旅游扶貧發(fā)展模式，走出一條共建共享的路子。 玫瑰谷所在的三亞吉陽(yáng)區博后村，原來(lái)是個(gè)生產(chǎn)生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。玫瑰谷公司采取每畝3300元年租金的方式租賃村里2755畝鹽堿地種玫瑰開(kāi)發(fā)旅游，安排村民300多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花，200多人從事旅游運營(yíng)管理工作。 公司做到四個(gè)確保:一是確保每年的土地租金直接進(jìn)入村民口袋(博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻，每畝年收入不到1000元，現在每畝地年租金3300元)。二是確保村民每月2600至3000元的工資準時(shí)發(fā)放。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低800元以上的旅游分紅。村民戶(hù)均年收入5萬(wàn)元以上。四是確保常年以保底價(jià)收購農戶(hù)的鮮切玫瑰花產(chǎn)品。村民純收入超過(guò)2萬(wàn)元。村民在自家土地上務(wù)工，不必為就業(yè)發(fā)愁，不擔心領(lǐng)不到工資，享受著(zhù)發(fā)展鄉村旅游帶來(lái)的快樂(lè )、幸福和尊嚴。2013年4月9日，習總書(shū)記在此視察的時(shí)候予以肯定，并親切地說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”。

　　現階段推進(jìn)全域旅游應達到四項基本標準：一、旅游對當地經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平。二、建立旅游綜合管理和執法體系。三、廁所革命及其他公共服務(wù)建設成效明顯。四、建成旅游數據中心。這四項基本標準是現階段的起碼要求，各地應實(shí)事求，解放思想，改革創(chuàng )新，大膽實(shí)踐，取得符合當地實(shí)際而又豐富多彩的經(jīng)驗。

　　正確理解全域旅游，應避免陷入一些認識誤區。

　　其一，推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性。景點(diǎn)景區、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點(diǎn)景區，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬(wàn)不能把增加景點(diǎn)景區和賓館飯店數量、擴大規模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現景點(diǎn)景區、賓館飯店“遍地開(kāi)花”，四處泛濫。

　　其二，推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開(kāi)發(fā)性保護模式。全域旅游強調的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，要通過(guò)全面優(yōu)化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點(diǎn)景區的承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

　　其三，不是所有地區都有條件在近期實(shí)行全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不能搞運動(dòng)，不能刮風(fēng)。有條件建設全域旅游示范區的地區，一般應具有幾個(gè)“主”的特點(diǎn)：區域內有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區域的主導產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。當然，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )和旅游業(yè)不斷發(fā)展，會(huì )有越來(lái)越多的地區具備發(fā)展全域旅游的條件。

　　其四，推進(jìn)全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡(jiǎn)單復制、粗暴克隆。從實(shí)際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展路徑，探索針對性舉措。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。我們既要進(jìn)行頂層設計，出臺創(chuàng )建標準，更要鼓勵各地的首創(chuàng )精神，避免千城一面、千景一格、千點(diǎn)一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動(dòng)活潑的現代大旅游格局。

　　其五，全域旅游不可無(wú)序而為，一哄而起。要通過(guò)重點(diǎn)創(chuàng )建全域旅游示范縣(市、區)、全域旅游示范市(州)、全域旅游示范省(區、市)進(jìn)行示范引導。理論上講，全域旅游在空間上不應局限于行政區劃，既可以是省、市、縣、鎮、村，也可以是跨行政區劃的旅游區域、經(jīng)濟區域。但是為了更加有效地整合資源推進(jìn)發(fā)展，這個(gè)階段有必要鼓勵重點(diǎn)創(chuàng )建全域旅游示范縣(市、區)和全域旅游示范市(州)、全域旅游示范省(區、市)。

　　二、為何推進(jìn)“全域旅游”

　　進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，必須轉變旅游發(fā)展思路，創(chuàng )新旅游發(fā)展戰略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動(dòng)我國旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉變。

　　(一)推進(jìn)全域旅游是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的現實(shí)要求，也是旅游扶貧和全面建設小康社會(huì )的客觀(guān)要求

　　習總書(shū)記指出：“理念是行動(dòng)的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著(zhù)發(fā)展成效乃至失敗”。“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律認識的深化，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會(huì )決戰階段的偉大勝利，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。

　　全域旅游與五大理念高度契合。推進(jìn)全域旅游，正是落實(shí)五大理念的有效抓手。

　　創(chuàng )新發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟結構實(shí)現戰略性調整的關(guān)鍵驅動(dòng)因素，是實(shí)現“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng )新，也是發(fā)展模式的創(chuàng )新，是旅游轉型升級的新方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區域旅游發(fā)展空間，培育區域旅游增長(cháng)極，構建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場(chǎng)新主體和消費新熱點(diǎn)，實(shí)施旅游品牌驅動(dòng)戰略和創(chuàng )造旅游發(fā)展新引擎。

　　協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會(huì )之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。全域旅游是推進(jìn)協(xié)調發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體，有利于統籌實(shí)施供給側結構性改革，促進(jìn)供需協(xié)調;有利于推動(dòng)區域特色化發(fā)展，促進(jìn)景點(diǎn)景區內外協(xié)調;有利于推進(jìn)鄉村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉協(xié)調;有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素，促進(jìn)軟硬件協(xié)調;有利于提升整體服務(wù)水平，促進(jìn)規模質(zhì)量協(xié)調。

　　綠色發(fā)展是實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。實(shí)行全域旅游有利于發(fā)揮旅游作為資源節約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結合起來(lái)，把資源和產(chǎn)品對接起來(lái)，把保護和發(fā)展統一起來(lái)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng )造更多的綠色財富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值——花費巨大投入醫治環(huán)境創(chuàng )傷”的惡性循環(huán)。

　　開(kāi)放發(fā)展是我國基于改革開(kāi)放成功經(jīng)驗的歷史總結，也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。旅游業(yè)是天生的開(kāi)放行業(yè)，而全域旅游更加注重構建開(kāi)放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開(kāi)放之路，形成開(kāi)放發(fā)展的大格局。

　　共享發(fā)展是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的集中體現，也是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎設施、公共服務(wù)、美麗生態(tài)環(huán)境。實(shí)施全域旅游，促進(jìn)城鄉旅游互動(dòng)和城鄉一體，不僅能夠帶動(dòng)廣大鄉村的基礎設施投資，促進(jìn)廁所革命、道路建設、農田改造等，提高農業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質(zhì)量，并形成統一高效、平等有序的城鄉旅游大市場(chǎng)。這是全面建成小康社會(huì )的重要內容和重要標志。

　　(二)推進(jìn)供給側改革的重要抓手

　　習總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經(jīng)濟增長(cháng)的突出問(wèn)題有總量問(wèn)題，但結構性問(wèn)題更為突出。在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，穩增長(cháng)必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。”發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側不足的有力抓手。推進(jìn)全域旅游有利于統籌出臺鄉村旅游的農村用地政策;有利于創(chuàng )新金融產(chǎn)品，盤(pán)活旅游資產(chǎn);有利于按旅游人口需求創(chuàng )新公共服務(wù)設施設計和建設規劃。有利于統籌域內各類(lèi)資源，進(jìn)行高效配置。

　　(三)推進(jìn)旅游轉型升級和可持續發(fā)展的必然選擇

　　經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大，實(shí)現了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。旅游已經(jīng)從少數人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式。旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，成為綜合性的現代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。旅游市場(chǎng)已從入境游為主，發(fā)展到出入境旅游并重的新階段。但我們也清醒地看到，旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應的問(wèn)題：1.現行旅游管理體制與“兩個(gè)綜合”(綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執法)不相適應;2.旅行社、導游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應;3.一些地方旅游市場(chǎng)秩序混亂與人民群眾“更加滿(mǎn)意”的目標不相適應;4.旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎設施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場(chǎng)需求不相適應;5.企業(yè)對門(mén)票經(jīng)濟的過(guò)于依賴(lài)與廣大游客的承受能力和期待不相適應;6.旅游管理體制、運行機制與國際規則不相適應;7.旅游投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境與投資者、經(jīng)營(yíng)者的要求不相適應;8.黨委、政府及部門(mén)對旅游業(yè)的實(shí)際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應;9.旅游管理部門(mén)隊伍建設、全行業(yè)隊伍建設、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應等等。這些不相適應的問(wèn)題，大都需要通過(guò)發(fā)展全域旅游、深化改革、擴大開(kāi)放去解決。

　　(四)順應全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時(shí)代要求

　　現代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，對旅游目的地的視角、評價(jià)標準與以往大不相同。2015年，國內游已達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權的一個(gè)重要體現。而出游方式上，自助游超過(guò)85%，自駕游超過(guò)60%，甚至很多人在體驗出境自駕游，他們出游不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買(mǎi)什么、在哪買(mǎi)，吃什么、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現代交通，以及現代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，又加速了人們的生活方式、旅游方式的深刻變革。一個(gè)區域的旅游質(zhì)量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區等服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區域的綜合環(huán)境決定的。推進(jìn)全域旅游要求我們跳出單一的景點(diǎn)景區、飯店、賓館的格局，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過(guò)程，配套旅游的基礎設施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。只有這樣才能有效滿(mǎn)足人民群眾的旅游需求，才能切實(shí)提升廣大旅游者的獲得感和滿(mǎn)意度，才能將旅游業(yè)真正發(fā)展成為人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)。

　　(五)推進(jìn)我國新型城鎮化和新農村建設的有效載體

　　推進(jìn)新型城鎮化是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。旅游作為資源消耗低、帶動(dòng)系數大、就業(yè)容量大、綜合效益高的綜合產(chǎn)業(yè)，已成為優(yōu)化區域布局、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮化的新增長(cháng)點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展全域旅游，可以加快城鎮化建設，有效改善城鎮和農村基礎設施，促進(jìn)大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮轉移;可以聚集人氣商機，帶動(dòng)生態(tài)現代農業(yè)、農副產(chǎn)業(yè)加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為城鎮化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐;通過(guò)發(fā)展鄉村旅游、觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)，使農民實(shí)現就地、就近就業(yè)，就地市民化;通過(guò)發(fā)展全域旅游，改善農村生態(tài)環(huán)境，真正建設美麗鄉村;實(shí)現城市文明和農村文明的直接相融，促進(jìn)農民在家就能開(kāi)闊視野，提升文明素質(zhì)，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變。

　　發(fā)展全域旅游，將有效推進(jìn)農村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命，不能限于旅游廁所，而是提倡城鄉都要進(jìn)行廁所革命。如果僅抓旅游廁所革命，還只是小旅游的格局，是景點(diǎn)旅游模式，而城鄉全面推進(jìn)廁所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。

　　(六)全面提升旅游國際競爭力的規律使然

　　旅游業(yè)對全球經(jīng)濟發(fā)展貢獻已超過(guò)10%，對全球就業(yè)貢獻也超過(guò)10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當今世界，各國都在強化旅游在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用，強化本國旅游的國際競爭力。美國制定并實(shí)施《國家旅行和旅游發(fā)展戰略》，日本實(shí)施“觀(guān)光立國戰略”，韓國確定了戰略性觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)培養方案，法國實(shí)施旅游質(zhì)量計劃，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾多國家也紛紛實(shí)施國家戰略，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。我們在發(fā)展入境旅游之初，剛打開(kāi)國門(mén)，大多數外國人和海外華人，主要是來(lái)看老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)、老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，世界交流越來(lái)越深入，現在入境游客更加希望與當地進(jìn)行更加深入的交流交往，期望深入體驗社區、學(xué)校、醫院等。游客對一個(gè)地方的評價(jià)也不再限于景點(diǎn)景區、賓館飯店和導游、服務(wù)員，而是更重視對一個(gè)地方風(fēng)土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評價(jià)。推進(jìn)全域旅游有利于滿(mǎn)足這種需求。

　　全域旅游在國外有成功經(jīng)驗，在國內有實(shí)踐基礎

　　現代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國家，其旅游發(fā)展很早以來(lái)就具有全域特點(diǎn)。

　　法國的全域旅游突出體現在都市旅游、鄉村旅游一體化發(fā)展上。上世紀70年代中期，鄉村成為法國旅游熱點(diǎn)。農民除了種地外，還可以接待旅游者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉村旅游之后逐漸在世界發(fā)達國家和地區流行。法國的鄉村旅游體現了全域旅游特征。一是基礎設施建設全域覆蓋，法國政府非常重視鄉村的基礎設施建設，致力于便捷交通和完善設施等基礎性工程。重要的大村莊有快速列車(chē)可以到達，停車(chē)場(chǎng)設施完備，標識系統完善，超市、醫院、圖書(shū)館等公共服務(wù)設施配套齊全。二是旅游產(chǎn)品的原真性與獨特性。法國強調良好的生態(tài)環(huán)境和鄉村景觀(guān)的保護，這既是鄉村區別于城市的重要特征，也是其自身發(fā)展的根基;注重鄉村地區地域文化的保護與傳承，包括當地的民風(fēng)民俗、建筑特色、生產(chǎn)生活習慣、鄰里之間的社會(huì )交往等。三是政府扶持和財政投入。法國鄉村旅游一直在政府支持下發(fā)展，近年來(lái)，隨著(zhù)鄉村旅游行業(yè)協(xié)會(huì )及其他民間組織的成立，行業(yè)自律行為也逐步產(chǎn)生作用，政府的管理職能弱化，而監管職能加強，各地方政府繼續履行監督檢查的職責。為使農村民居適合“家庭接待服務(wù)微型企業(yè)”的標準，法國政府提供經(jīng)費資助以促進(jìn)維護與修繕。農民可以加入法國農會(huì )的“歡迎你到農莊來(lái)”(Bienvenue à la ferme)網(wǎng)絡(luò )，或加入“農民接待”(Accueil paysan)等民間協(xié)會(huì )組織，政府規定，只要業(yè)主遵守利益相關(guān)者的約定，家庭旅館在建設后達到三稻穗(相當于酒店業(yè)里的三星級)標準，10年中每年向公眾開(kāi)放6個(gè)月，就可以得到政府家庭旅館修繕補助津貼，補助津貼大約占總投資額20%-30%。法國政府還成立了鄉村旅游常設會(huì )議機構來(lái)促進(jìn)鄉村旅游的發(fā)展，2003年成立部際小組，在全國規劃自行車(chē)道和綠色道路。

　　西班牙的全域旅游是在應對“陽(yáng)光與海灘”模式結構性問(wèn)題中逐漸發(fā)展起來(lái)的。西班牙長(cháng)時(shí)間實(shí)行“陽(yáng)光與海灘”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。但到了2010年以后，這一以海岸、酒店、景點(diǎn)為主的點(diǎn)式發(fā)展中的結構性問(wèn)題開(kāi)始凸顯。表現在：“陽(yáng)光與海灘”旅游模式雖然對國內生產(chǎn)總值、就業(yè)和稅收方面的貢獻增長(cháng)，但這種增長(cháng)耗費了大量機會(huì )成本、環(huán)境和土地資源，特別是旅游酒店、房地產(chǎn)過(guò)度擴張超出自然資源生態(tài)承載力，對自然環(huán)境損害明顯，出現嚴重的價(jià)格競爭和低廉航空。實(shí)踐表明，傳統的“陽(yáng)光與海灘”點(diǎn)式發(fā)展已經(jīng)失去了競爭力，游客數量上升，但旅游收入卻遞減，其停留時(shí)間、占用水平、過(guò)夜人數和每個(gè)游客的平均收入、平均費用均下降。同時(shí)，調查顯示，隨著(zhù)收入的下降，這些地區酒店的服務(wù)水平隨之下降。這種盈利能力的下降不僅影響到旅游業(yè)，也影響著(zhù)西班牙旅游目的地的整體經(jīng)濟。針對這種情況，西班牙著(zhù)力將旅游從點(diǎn)式發(fā)展向城市、區域綜合環(huán)境轉變，實(shí)施《西班牙沿海計劃》，在帕爾馬灣、提拉哈納的圣?巴托洛梅、拉?克魯斯港口和太陽(yáng)海岸及馬略卡的馬加魯夫區域實(shí)行全面轉型。具體包括制定及實(shí)施新的戰略，推出完整系列的產(chǎn)品，以吸引更高要求和消費力的游客，延長(cháng)其逗留時(shí)間，使其避開(kāi)旺季出行，提高現有資產(chǎn)的使用率，減少土地、能源和自然資源的消耗;加強住宅建筑、各種旅游設施和公共設施;推動(dòng)融資、旅游政策與地域規劃、城市規劃和環(huán)境之間的協(xié)調。

　　國內方面，很多地方已經(jīng)開(kāi)始了積極實(shí)踐。我們于2015年7月在四川阿壩州調研了解到，該州抓住災后重建機遇，開(kāi)始探索“全域景區”建設，提出建設九寨黃龍世界自然遺產(chǎn)精品旅游區、四姑娘山?臥龍大熊貓家園戶(hù)外天堂旅游區、中國汶川映秀震中旅游區、羌族民俗風(fēng)情旅游區、嘉絨藏族民俗風(fēng)情旅游區、冰川?草原國家公園旅游區等六大旅游產(chǎn)業(yè)區，架構起了突出區域特色和景觀(guān)特點(diǎn)、覆蓋全州、利于組合產(chǎn)品和線(xiàn)路的全域旅游統籌新布局。加快建設旅游公共服務(wù)體系，完善旅游信息、游客咨詢(xún)服務(wù)中心、游客休息站等服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高標準化、人性化的服務(wù)水平，全面提升旅游企業(yè)、景區和重點(diǎn)旅游城鎮的服務(wù)接待能力，特色魅力鄉鎮和精品旅游村寨星羅棋布，有效連接起各個(gè)高品位、多類(lèi)型的景區點(diǎn)，以“拓景擴容、增量提質(zhì)”為核心。全州旅游有序發(fā)展的新格局初現端倪。

　　蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，強調“大空間”，把整個(gè)城市作為最大景區、最美旅游目的地整體建設，豐富蘇州在游客心目中的印象和記憶。強調“大產(chǎn)業(yè)”，做好“旅游+”這篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推動(dòng)旅游與“五化同步”相結合，加快旅游同工業(yè)、農業(yè)、文化、教育等深度融合，實(shí)現蘇州旅游業(yè)整體從量的增長(cháng)向質(zhì)的提升、效的擴大轉變。強調“大市場(chǎng)”，進(jìn)一步突出游客需求導向，對傳統特色產(chǎn)品進(jìn)行再包裝、深挖掘，對新興產(chǎn)品重研發(fā)、強開(kāi)拓，滿(mǎn)足多層次、多元化的旅游消費需求，讓游客各取所需、各得其所。強調“大服務(wù)”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齊下，真正把游客當成市民，讓他們賓至如歸、流連忘返。

　　浙江省從推動(dòng)全省經(jīng)濟轉型升級和城鄉統籌發(fā)展大局出發(fā)作，規劃建設一批特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。按照要求，每個(gè)特色小鎮原則上3年內要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，金融、科技創(chuàng )新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮投資額可適當放寬。所有特色小鎮被要求建設成為3A級以上景區，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮則要按5A級景區標準建設。

　　桂林“兩江四湖”建設，是全域旅游發(fā)展的較早探索之一。“兩江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排澇、環(huán)境整治、城市建設、文化建設、旅游基礎設施建設等于一體的綜合工程，將城市景觀(guān)文化拓展成為全域旅游，實(shí)現了城市旅游的創(chuàng )新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優(yōu)化城市風(fēng)貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業(yè)和土地價(jià)值，實(shí)現了多功能融合，可謂一舉多得。桂林是全國最早取消公園門(mén)票的城市之一，還在城市中心區進(jìn)行過(guò)公交車(chē)免費的改革，探索破除城鄉交通分割、旅游分割的體制壁壘，推進(jìn)城鄉旅游一體化，進(jìn)而加快城鄉全面一體化進(jìn)程。桂林陽(yáng)朔縣同樣是一個(gè)全域旅游模式，統籌城鄉旅游資源和社會(huì )資源，實(shí)現從旅游中轉站向旅游目的地的轉變，成為聯(lián)合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”。

　　海南省瓊海市提出實(shí)施田園城市、幸福瓊海戰略，將全市當成一個(gè)5A級景區來(lái)建設。根據各個(gè)鎮的人文特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和自然稟賦進(jìn)行個(gè)性化的規劃設計，逐步把12個(gè)鎮建設成“一鎮一特色、一鎮一風(fēng)情、一鎮一產(chǎn)業(yè)”。依托國家農業(yè)公園和風(fēng)情小鎮建設，瓊海以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)結構調整升級。通過(guò)田園小道、景觀(guān)通道、慢行車(chē)道等配套設施，把景點(diǎn)、公園、村莊、民居風(fēng)情、生態(tài)景觀(guān)等串聯(lián)起來(lái)，使全市成為一個(gè)田園式大景區。這個(gè)景區沒(méi)有邊界、沒(méi)有圍墻、沒(méi)有門(mén)票，主客共享、居旅相宜，農業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。鄉村旅游建設不砍樹(shù)、不拆房、不占田，演奏一曲委婉動(dòng)聽(tīng)的田園小夜曲，描繪一幅美麗的山水畫(huà)，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農村轉型發(fā)展和農民脫貧致富的有效載體，實(shí)現就地城鎮化、就地現代化，達到“城在園中、村在景中、人在畫(huà)中”的境界，讓市民感受鄉村田園氣息，讓農民享受城市生活品質(zhì)。

　　去年八月，我們在安徽省黃山市調研時(shí)了解到，該市徽州區將旅游作為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)富民戰略的重點(diǎn)，圍繞“調轉促”，通過(guò)發(fā)展全域旅游，推進(jìn)鄉村旅游轉型升級。依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，堅持旅游文化一體化發(fā)展，推動(dòng)旅游轉型升級，全區旅游亮點(diǎn)紛呈，民俗體驗游，古道徒步游，攝影賞花游，研學(xué)游，養身游等一批旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)正在興起，以鄉村觀(guān)光為基礎、文化體驗為特色、休閑度假為重點(diǎn)的鄉村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)已經(jīng)逐漸形成，取得了良好綜合效益。

　　河南省欒川縣提出了“全景欒川”的發(fā)展思路，提出全區域營(yíng)造旅游環(huán)境，全領(lǐng)域融匯旅游要素，全產(chǎn)業(yè)強化旅游引領(lǐng)，全社會(huì )參與旅游發(fā)展，全民共享旅游成果，通過(guò)旅游業(yè)的引領(lǐng)發(fā)展，努力建設宜游、宜居、宜業(yè)的美麗欒川、幸福欒川。該縣規劃了全域旅游建設的主要載體：游客服務(wù)集散中心、生態(tài)景觀(guān)廊道、精品度假區、特色莊園(農莊)、風(fēng)情小鎮、旅游新業(yè)態(tài)、深度游線(xiàn)路等，發(fā)展成效也很明顯。

　　全國探索全域旅游發(fā)展的地方還有很多，各有特色和重點(diǎn)。因此，現在推進(jìn)全域旅游源于實(shí)踐，已有扎實(shí)基礎，因而是因勢利導、順勢而為。各地探索充滿(mǎn)創(chuàng )新活力，但總體來(lái)看，還比較零星，迫切需要從國家層面加以統籌推進(jìn)。

　　三、如何推進(jìn)“全域旅游”

　　實(shí)施全域旅游，是一項復雜的系統工程，需要進(jìn)行系統的改革創(chuàng )新，有必要從以下方面著(zhù)力推進(jìn)。

　　(一)創(chuàng )新發(fā)展戰略，改革管理體制

　　發(fā)展全域旅游，是一項改革創(chuàng )新工程，重在圍繞適應旅游發(fā)展兩個(gè)綜合需求(綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執法需求)，改革創(chuàng )新旅游體制，從旅游市場(chǎng)監管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴大旅游開(kāi)放、旅游管理體制和基礎制度等推進(jìn)綜合改革。

　　一是要改革創(chuàng )新全域綜合統籌發(fā)展的領(lǐng)導體制，構建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區域資源、統籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機制。進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系，充分考慮旅游配套設施及其公共服務(wù)的需求，促進(jìn)城市公共服務(wù)設施與旅游公共服務(wù)設施的融合、銜接。

　　二是改革創(chuàng )新旅游管理的綜合協(xié)調機制，推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革，適應旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監管向綜合服務(wù)升級的客觀(guān)需求，這也是地方政府對旅游發(fā)展認識升級的最典型和最生動(dòng)表現。

　　三是改革創(chuàng )新旅游綜合執法機制，鼓勵推進(jìn)旅游綜合執法隊伍等改革創(chuàng )新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執法保障。要把旅游市場(chǎng)環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內，加大治理力度，形成管理聯(lián)動(dòng)。建立健全“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)主體負責”的旅游安全責任體系與工作機制。設立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來(lái)西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會(huì )外語(yǔ)、著(zhù)裝醒目、在酒店和旅游景區隨處可見(jiàn)，小到問(wèn)路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會(huì )馬上介入解決。旅游警察提升了國內外游客的安全感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察還是當地的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)，有力增強旅游吸引力和保障力。

　　(二)創(chuàng )新經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和旅游規劃

　　發(fā)展全域旅游，不能因循傳統規劃思路，必須改革創(chuàng )新規劃。

　　一是創(chuàng )新經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃理念，將旅游規劃理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。

　　二是改革規劃體制，推進(jìn)多規合一。

　　三是創(chuàng )新旅游規劃。全域旅游模式的規劃與景點(diǎn)旅游模式的規劃不同，不再只是規劃景點(diǎn)景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點(diǎn)景區內外協(xié)調發(fā)展各、整合各類(lèi)資源要素。

　　(三)改革評價(jià)體系

　　發(fā)展全域旅游，必須樹(shù)立科學(xué)的旅游觀(guān)念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng )新相關(guān)的統計監測和評價(jià)體系。

　　一是將發(fā)展旅游作為區域內各級政府和相關(guān)部門(mén)的重要發(fā)展目標和重要考核內容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。

　　二是創(chuàng )新旅游數據征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢設置評價(jià)指標。探索建立適應全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。充分利用大數據，與旅游電商企業(yè)合作，建立現代旅游的科學(xué)評價(jià)機制。

　　三是加強綜合效益評估，擺脫門(mén)票經(jīng)濟“依賴(lài)癥”。我國大多數景區仍然處于門(mén)票經(jīng)濟。2014年，除黃山門(mén)票占總收入的17.5%外，其余景區門(mén)票占比均超過(guò)40%，有的景區門(mén)票占比更是超過(guò)80%。從門(mén)票經(jīng)濟向全域旅游經(jīng)濟轉變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評價(jià)體系，逐步擺脫對門(mén)票收入的嚴重依賴(lài)。

　　(四)創(chuàng )新投融資體制機制

　　推進(jìn)全域旅游，需要大量的基礎設施和旅游公共服務(wù)體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側改革的機遇，改革創(chuàng )新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎設施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng )新，促進(jìn)投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持，鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開(kāi)發(fā)，參與公共基礎設施建設。

　　(五)創(chuàng )新旅游業(yè)態(tài)

　　創(chuàng )新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構建新的發(fā)展載體。推進(jìn)旅游小鎮、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、旅游度假區、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區、特色旅游基地、研學(xué)旅游基地、養老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設。大力培育和扶持以休閑農業(yè)、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色旅游目的地、國家休閑區、休閑旅游示范城市等目的地建設。推進(jìn)旅游+新的生活方式，包括旅游+研學(xué)(教育)、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養老、旅游+健康養生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉，在創(chuàng )建精品旅游品牌上下功夫。充分發(fā)揮區域自然人文資源優(yōu)勢，創(chuàng )建區域品牌。

　　(六)試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)

　　各地情況千差萬(wàn)別，不可強求一律。作為推進(jìn)全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務(wù)實(shí)探索符合本地實(shí)際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創(chuàng )建“國家全域旅游示范區”，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，上不封頂，下不設限，試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)。要采取系列措施支持創(chuàng )建全域旅游示范區。

　　全域旅游戰略的意義和影響將遠遠超越旅游領(lǐng)域。立足當前，展望未來(lái)，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來(lái)許多方面變革。其一，全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下穩增長(cháng)、調結構、增就業(yè)、惠民生的新引擎。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業(yè)的巨大機遇。其二，全域旅游將成為新型城鎮化和社會(huì )主義新農村建設的新載體。其三，全域旅游將成為促進(jìn)社會(huì )變革的新動(dòng)力。景點(diǎn)旅游模式雖然對社會(huì )發(fā)展有著(zhù)一定的積極作用，但畢竟有限，而全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會(huì )結構優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會(huì )治理能力提升。其四，全域旅游是旅游自身提質(zhì)增效、可持續發(fā)展的新抓手。其五，全域旅游將成為促進(jìn)中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措。中國旅游正逐步融入世界，不能繼續停留在單單靠景點(diǎn)景區吃飯、靠門(mén)票經(jīng)濟吃飯、靠資源吃飯、靠老祖宗吃飯的層次;不能繼續囿于景點(diǎn)景區開(kāi)發(fā)，走關(guān)起門(mén)來(lái)搞旅游的老路;不能與旅游規律脫節;不能背離先進(jìn)國際旅游發(fā)展趨勢。

　　我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于旅游發(fā)展的戰略理念、思路，按照黨中央、國務(wù)院對旅游發(fā)展的要求，創(chuàng )新思維，勇于擔當，主動(dòng)作為，實(shí)行我國新階段旅游發(fā)展戰略再定位，加快從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉變，更加有效地融入世界旅游發(fā)展大潮。（國家旅游局）