為貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，依據國家旅游局等12個(gè)部門(mén)制定的《鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，國家旅游局近日發(fā)布《國家旅游局辦公室關(guān)于實(shí)施旅游萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)的通知》。

通知指出，將組織動(dòng)員全國1萬(wàn)家規模較大的旅游景區、旅行社、旅游飯店、旅游車(chē)船公司、旅游規劃設計單位、鄉村旅游企業(yè)及旅游院校，對2.26萬(wàn)家鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項目開(kāi)發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購、指導培訓等多種方式幫助鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游，通過(guò)5年時(shí)間解決100萬(wàn)左右貧困人口的脫貧。

通知要求，要按照政府推動(dòng)和企業(yè)自愿相結合、全面統籌和省負總責相結合、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相結合、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和精準幫扶相結合四項基本原則，制定結對幫扶、景區帶村、安置就業(yè)、項目開(kāi)發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購、培訓指導、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等八種幫扶方式，要求充分發(fā)揮大型旅游企業(yè)的組織優(yōu)勢和規模優(yōu)勢，強化示范帶動(dòng)，鼓勵“飛馬獎”獲得者、中國旅游集團20強、百強旅游投資企業(yè)、百強旅行社等，在全國范圍內選擇幫扶對象，結對幫扶不少于兩個(gè)鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村，幫扶時(shí)間與國家“十三五”扶貧攻堅規劃同步實(shí)施。鼓勵旅行社、在線(xiàn)旅游企業(yè)大力開(kāi)發(fā)鄉村旅游線(xiàn)路，合理串聯(lián)貧困地區旅游產(chǎn)品，優(yōu)先將鄉村旅游扶貧工程重點(diǎn)村納入線(xiàn)路。鼓勵旅行社、在線(xiàn)旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)打造鄉村旅游扶貧專(zhuān)線(xiàn)，并在價(jià)格方面給予優(yōu)惠或補貼。鼓勵大型旅游企業(yè)、旅游規劃設計單位、旅游院校采取靈活多樣的形式開(kāi)設鄉村旅游開(kāi)發(fā)專(zhuān)題培訓班，組織貧困村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)學(xué)習考察發(fā)達地區旅游發(fā)展經(jīng)驗。

通知要求，建立“旅游萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)”統計公告制度，各省級旅游部門(mén)要以旅游企業(yè)為主體，對村企對接及幫扶情況及時(shí)予以公告。國家旅游局建立旅游扶貧獎勵表彰制度，對于結對幫扶脫貧實(shí)施好的旅游企業(yè)授予“全國旅游扶貧杰出貢獻企業(yè)、個(gè)人。”（來(lái)源：中國旅游報）

國家旅游局辦公室關(guān)于

實(shí)施旅游萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)的通知

各省、自治區、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì )、旅游局，新疆生產(chǎn)建設兵團旅游局：

為貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，依據國家旅游局等12個(gè)部門(mén)制定的《鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，國家旅游局決定在全國實(shí)施旅游萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，現就有關(guān)工作事項通知如下：

一、目標任務(wù)

組織動(dòng)員全國1萬(wàn)家規模較大的旅游景區、旅行社、旅游飯店、旅游車(chē)船公司、旅游規劃設計單位、鄉村旅游企業(yè)等旅游企業(yè)及旅游院校，對2.26萬(wàn)家鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項目開(kāi)發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購、指導培訓等多種方式幫助鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游，通過(guò)5年時(shí)間解決100萬(wàn)左右貧困人口的脫貧。

二、基本原則

——政府推動(dòng)和企業(yè)自愿相結合。充分發(fā)揮旅游部門(mén)的行業(yè)組織和市場(chǎng)引導優(yōu)勢，結合不同旅游企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢、不同貧困村的實(shí)際需求，通過(guò)行業(yè)引導、政策激勵、市場(chǎng)推動(dòng)等方式，在尊重企業(yè)和貧困村意愿基礎上，推動(dòng)企業(yè)和貧困村之間實(shí)現對接幫扶。

——全面統籌和省負總責相結合。在精準扶貧對象和精準扶貧數量的基礎上，以省為實(shí)施單元，統籌考慮不同省市區旅游企業(yè)的多少、強弱和扶貧任務(wù)的輕重，實(shí)現走出去扶貧和引進(jìn)來(lái)幫扶相結合，做到全國一盤(pán)棋，能扶盡扶，應扶盡扶。

——社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相結合。推動(dòng)旅游企業(yè)結對幫扶，既要強化企業(yè)的社會(huì )責任，宣傳樹(shù)立良好企業(yè)形象，也要加強服務(wù)、提供便利，幫助企業(yè)在發(fā)展方面對接項目、對接資源、對接政策，實(shí)現社會(huì )效益、經(jīng)濟效益的統一和互利雙贏(yíng)。

——產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和精準幫扶相結合。幫扶脫貧既要幫助和扶持貧困村開(kāi)發(fā)旅游項目，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，又要精準幫扶到戶(hù)、到人，做到面上帶動(dòng)和點(diǎn)上滴灌相結合、整體發(fā)展和重點(diǎn)突破相統一、壯大村集體和返補貧困戶(hù)相協(xié)調。

三、幫扶方式與內容

（一）結對幫扶。充分發(fā)揮大型旅游企業(yè)的組織優(yōu)勢和規模優(yōu)勢，強化示范帶動(dòng)，鼓勵“飛馬獎”獲得者、中國旅游集團20強、百強旅游投資企業(yè)、百強旅行社等，在全國范圍內選擇幫扶對象，結對幫扶不少于2個(gè)鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村，幫扶時(shí)間與國家“十三五”扶貧攻堅規劃同步實(shí)施。

（二）景區帶村。充分發(fā)揮旅游景區對鄰近貧困地區和交通沿線(xiàn)貧困村的輻射帶動(dòng)作用，位于鄉村地區的3A級（含）以上旅游景區、國家級和省級旅游度假區、中國鄉村旅游模范村、中國鄉村旅游創(chuàng )客示范基地等，要實(shí)事求是的確定輻射帶動(dòng)的鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村數量。按照就地就近、共建共享的原則，采取安置就業(yè)、提供攤位、入股分紅、土地流轉等方式讓貧困人口分享景區發(fā)展帶來(lái)的收益。

（三）安置就業(yè)。旅游企業(yè)要優(yōu)先招錄鄉村旅游扶貧工程重點(diǎn)村的建檔立卡貧困戶(hù)從事保安、保潔等工作。按照就近原則，鼓勵每家五星級酒店、5A級旅游景區、國家級旅游度假區、中國鄉村旅游模范村解決20名以上貧困人口就業(yè)，四星級及四星級以下酒店、4A級及4A級以下旅游景區、省級旅游度假區解決5-20名貧困人口就業(yè)，每家金牌農家樂(lè )解決1-2個(gè)貧困人口就業(yè)。

（四）項目開(kāi)發(fā)。鼓勵旅游企業(yè)根據自身發(fā)展方向和戰略，加大對貧困地區旅游資源的投資開(kāi)發(fā)投入，連片、集聚開(kāi)發(fā)鄉村旅游扶貧工程重點(diǎn)村及周邊優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造精品民宿、鄉村酒店、鄉村度假地、旅游景區、旅游度假區等旅游項目，通過(guò)項目開(kāi)發(fā)和旅游發(fā)展帶動(dòng)貧困戶(hù)人口脫貧。

（五）輸送客源。鼓勵旅行社、在線(xiàn)旅游企業(yè)大力開(kāi)發(fā)鄉村旅游線(xiàn)路，合理串聯(lián)貧困地區旅游產(chǎn)品，優(yōu)先將鄉村旅游扶貧工程重點(diǎn)村納入線(xiàn)路。鼓勵旅行社、在線(xiàn)旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)打造鄉村旅游扶貧專(zhuān)線(xiàn)，并在價(jià)格方面給予優(yōu)惠或補貼。

（六）定點(diǎn)采購。大力推進(jìn)“農旅對接”。鼓勵賓館飯店與鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村的龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社、貧困戶(hù)簽訂有機鮮活農產(chǎn)品定點(diǎn)采購協(xié)議�？茖W(xué)指導貧困戶(hù)調整種養殖業(yè)方向，圍繞需求進(jìn)行訂單式農業(yè)種植生產(chǎn)，打造直供鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（七）培訓指導。旅游企業(yè)和旅游院校要發(fā)揮品牌優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，加大對從事農家樂(lè )、觀(guān)光采摘、農事體驗等經(jīng)營(yíng)戶(hù)的教育培訓和開(kāi)發(fā)指導。鼓勵大型旅游企業(yè)、旅游規劃設計單位、旅游院校采取靈活多樣的形式開(kāi)設鄉村旅游開(kāi)發(fā)專(zhuān)題培訓班，組織貧困村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)學(xué)習考察發(fā)達地區旅游發(fā)展經(jīng)驗。

（八）宣傳營(yíng)銷(xiāo)。在線(xiàn)旅游企業(yè)要合理利用自身平臺開(kāi)辟貧困地區旅游產(chǎn)品宣傳專(zhuān)欄，賓館飯店科學(xué)利用客房、大堂、過(guò)道等，加大對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村和貧困地區旅游產(chǎn)品的宣傳推介。鼓勵旅游規劃設計單位組織開(kāi)展鄉村旅游的專(zhuān)題會(huì )議和論壇，宣傳貧困地區旅游資源和產(chǎn)品。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。國家旅游局成立旅游萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在規劃財務(wù)司。各省級旅游部門(mén)要按照省負總責、市縣主體的工作原則，抓緊制定本省開(kāi)展“旅游萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶脫貧工程”的具體實(shí)施方案；鼓勵旅游扶貧任務(wù)較輕的省區市旅游部門(mén)跨省幫扶鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等六省市旅游部門(mén)在尊重本省市旅游企業(yè)意愿的基礎上，制定跨省旅游萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案。各省的實(shí)施方案要在11月底前報送國家旅游局備案。

（二）加強政策引導。各級旅游部門(mén)對于參與幫扶脫貧工程的旅游企業(yè)和地區要在項目資金安排、品牌創(chuàng )建、榮譽(yù)獎勵、教育培訓、宣傳推介等方面給予傾斜和支持。旅游萬(wàn)村萬(wàn)企幫扶脫貧工程實(shí)施好的市縣和企業(yè)，國家旅游局優(yōu)先支持創(chuàng )建國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區、國家5A級旅游景區、國際特色旅游目的地等國家級旅游品牌，優(yōu)先納入評定程序，給予適當加分獎勵。

（三）建立統計公告制度。建立“旅游萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)”統計公告制度，各省級旅游部門(mén)要以旅游企業(yè)為主體，對村企對接及幫扶情況及時(shí)予以公告。各省級旅游部門(mén)要在每年6月底前向國家旅游局報送本省的“旅游萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)”統計表。

（四）加強宣傳表彰。國家旅游局建立旅游扶貧獎勵表彰制度，對于結對幫扶脫貧實(shí)施好的旅游企業(yè)，授予“全國旅游扶貧杰出貢獻企業(yè)、個(gè)人”。中國旅游宣傳平臺、中國旅游報等對于幫扶好的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行針對性宣傳報道。

                                                                                          國家旅游局辦公室

                                                                                            2016年9月30日