各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，部機關(guān)各司局、各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、2021年中央一號文件精神，我部決定實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，引領(lǐng)農業(yè)綠色發(fā)展，提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。現將《農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，抓好落實(shí)。

　　各級農業(yè)農村部門(mén)要高度重視農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”工作，納入全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要內容，采取有力措施，確保取得實(shí)效。要細化方案抓落實(shí)，根據本地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，引導資源要素向實(shí)施區域集聚，有序推進(jìn)。聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)，在項目區和品牌基地率先實(shí)施，以點(diǎn)帶面，加力推進(jìn)。聚合力量抓落實(shí)，相關(guān)單位要密切配合，心往一處想，勁往一處使，合力推進(jìn)。

　　 農業(yè)農村部辦公廳

　 　2021年3月15日

　　農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)實(shí)施方案

　　推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。近年來(lái)，綠色發(fā)展理念逐步深入人心，農業(yè)綠色發(fā)展加快推進(jìn)，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力不斷提升。但農業(yè)發(fā)展方式仍然粗放、農產(chǎn)品供給還不完全適應消費升級需求，需要加強引導、加大投入，提高農業(yè)供給的適應性，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議和中央一號文件精神，從2021年開(kāi)始，啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)）提升行動(dòng)，更高層次、更深領(lǐng)域推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，特制定如下實(shí)施方案。

　　一、重要意義

　　保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給，既要保數量，也要保多樣、保質(zhì)量。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，是重要途徑，也是重要任務(wù)。

　　深入推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的需要。總體看，當前我國農業(yè)資源利用強度依然較高，農業(yè)投入品利用率偏低，農業(yè)面源污染仍然突出。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)，可以推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展向全要素保護、全區域修復、全鏈條供給、全方位支撐轉變，實(shí)現農業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

　　提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的需要。當前，我國農業(yè)規模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，質(zhì)量效益仍然偏低，市場(chǎng)競爭力不強。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)，可以加快選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，提高農產(chǎn)品品質(zhì)，創(chuàng )建農業(yè)品牌，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展增值空間，提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

　　適應消費結構不斷升級的需要。經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉居民收入大幅增加，消費結構加快升級，農產(chǎn)品消費需求呈現個(gè)性化、多樣化特點(diǎn)。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)，可以?xún)?yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，提升農產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，強化標準引領(lǐng)，推進(jìn)科技創(chuàng )新，突出品牌打造，選育一批突破性農作物品種和畜禽水產(chǎn)良種，建設一批綠色標準化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批帶動(dòng)性強的農業(yè)企業(yè)集團，打造一批有影響力的農業(yè)知名品牌，加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級，更好滿(mǎn)足消費者需求，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　堅持質(zhì)量第一。落實(shí)“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”要求，推進(jìn)標準化生產(chǎn)，實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量監管，提高農產(chǎn)品品質(zhì)和效益。

　　堅持綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)投入品減量增效，凈化農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，把綠色發(fā)展導向貫穿農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。把科技創(chuàng )新作為第一動(dòng)力，推進(jìn)育種創(chuàng )新，加強投入品使用、產(chǎn)品生產(chǎn)、加工儲運等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng )新和標準制修訂。

　　堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體，引導資源要素向品種選優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造集聚。

　　（三）目標任務(wù)

　　到2025年，育種創(chuàng )新取得重要進(jìn)展，農產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升，農業(yè)品牌建設取得較大突破，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力持續提高。培育一批有自主知識產(chǎn)權的核心種源和節水高抗新品種，建設綠色標準化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地800個(gè)、畜禽養殖標準化示范場(chǎng)500個(gè)，打造國家級農產(chǎn)品區域公用品牌300個(gè)、企業(yè)品牌500個(gè)、農產(chǎn)品品牌1000個(gè)，綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品數量達到6萬(wàn)個(gè)以上，食用農產(chǎn)品達標合格證制度試行取得積極成效。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加快推進(jìn)品種培優(yōu)。實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案，加快選育一批新品種。重點(diǎn)是“四個(gè)一批”：發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)資源，開(kāi)展全國農業(yè)種質(zhì)資源調查，搶救性收集一批珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種，對現有農作物種質(zhì)資源、畜禽水產(chǎn)種質(zhì)資源開(kāi)展鑒定評價(jià)，遴選優(yōu)異育種材料。加強農業(yè)種質(zhì)資源庫（場(chǎng)、區、圃）建設。提純復壯一批地方特色品種，針對當前地方正在推廣應用的大豆、小麥、生豬等農作物與畜禽良種，采取品種選擇、比較試驗、原種繁殖等技術(shù)措施，加快提純復壯一批品種。選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種，啟動(dòng)重點(diǎn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農業(yè)生物育種重大科技項目，實(shí)施新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃，自主培育一批突破性品種。加強育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。建設一批良種繁育基地，推進(jìn)西北國家雜交玉米種子生產(chǎn)基地和西南國家雜交水稻種子生產(chǎn)基地建設，在適宜地區建設一批區域性果菜茶等園藝作物良種苗木和畜禽水產(chǎn)良種繁育基地。

　　（二）加快推進(jìn)品質(zhì)提升。推廣優(yōu)良品種，推廣一批強筋弱筋優(yōu)質(zhì)小麥、高蛋白高油玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻秈稻、高油高蛋白大豆等品種，推廣一批優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘、特色茶葉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、道地藥材等品種，推廣一批禽類(lèi)、生豬、奶牛、水產(chǎn)等良種。集成推廣技術(shù)模式，研發(fā)創(chuàng )制高端農機裝備和適宜丘陵山區、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養殖的農機裝備，集成創(chuàng )新一批土壤改良培肥、節水灌溉、精準施肥用藥、廢棄物循環(huán)利用、農產(chǎn)品收儲運和加工等綠色生產(chǎn)技術(shù)模式。凈化農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，針對不同區域土壤退化或污染現狀，制定完善南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化、東北黑土退化、耕地土壤重金屬污染治理方案，加快治理修復，提高土壤地力，以清潔的產(chǎn)地環(huán)境生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品。推廣綠色投入品，加快推廣生物有機肥、緩釋肥料、水溶性肥料、高效葉面肥、高效低毒低殘留農藥、生物農藥等綠色投入品，推廣粘蟲(chóng)板、殺蟲(chóng)燈、性誘劑等病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)產(chǎn)品。推廣安全綠色獸藥，規范使用飼料添加劑。構建農產(chǎn)品品質(zhì)核心指標體系，分行業(yè)、分品種篩選農產(chǎn)品品質(zhì)核心指標，建立品質(zhì)評價(jià)方法標準，推動(dòng)農產(chǎn)品分等分級和包裝標識。

　　（三）加快推進(jìn)標準化生產(chǎn)。推動(dòng)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化，按照“有標采標、無(wú)標創(chuàng )標、全程貫標”的要求，加快產(chǎn)地環(huán)境、投入品管控、農獸藥殘留、產(chǎn)品加工、儲運保鮮、品牌打造、分等分級關(guān)鍵環(huán)節標準的制修訂，推動(dòng)建立現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，開(kāi)展30個(gè)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點(diǎn)，建設300個(gè)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應用基地，培育一批農業(yè)企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，培育一批家庭農場(chǎng)和農民合作社，擴大農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)規�；�、標準化。加快培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場(chǎng)和農民合作社跟進(jìn)、廣大小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)大規模標準化生產(chǎn)。健全社會(huì )化服務(wù)體系推動(dòng)，培育一批多元化專(zhuān)業(yè)化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，開(kāi)展生資配送、代耕代種、統防統治、烘干收儲等生產(chǎn)托管服務(wù)，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標準化、集約化。提升農產(chǎn)品加工業(yè)拉動(dòng)，拓展農產(chǎn)品初加工，建設產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施，延長(cháng)供應時(shí)間，保證產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農產(chǎn)品標準化、清潔化、智能化生產(chǎn)。重點(diǎn)區域先行示范促動(dòng)，在農業(yè)現代化示范區、農業(yè)綠色發(fā)展先行區、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，以及國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、“一村一品”示范村鎮等，全域推行農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”，打造一批示范典型。

　　（四）加快推進(jìn)農業(yè)品牌建設。培育知名品牌，建立農業(yè)品牌標準，鼓勵地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )等，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區域公用品牌。結合糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的農產(chǎn)品品牌，鼓勵龍頭企業(yè)加強自主創(chuàng )新、打造一批競爭力強的企業(yè)品牌。加強品牌管理，制定農業(yè)品牌工作管理辦法，深入推進(jìn)中國農業(yè)品牌目錄制度建設，發(fā)布品牌目錄與消費索引。建立農業(yè)品牌評價(jià)體系，發(fā)布公益性農業(yè)品牌評價(jià)與發(fā)展指數，完善評價(jià)和退出機制。強化農業(yè)品牌監管，實(shí)行農業(yè)品牌動(dòng)態(tài)管理，加大對冒牌、套牌和濫用品牌的懲處力度。促進(jìn)品牌營(yíng)銷(xiāo)，挖掘和豐富品牌內涵，培育品牌文化，利用農業(yè)展會(huì )、產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )、電商等平臺促進(jìn)品牌營(yíng)銷(xiāo)，引導1000個(gè)國內優(yōu)秀農業(yè)品牌參加國際知名展會(huì )，支持建立境外展示展銷(xiāo)中心，提升品牌影響力。

　　（五）持續強化農產(chǎn)品質(zhì)量監管。嚴格農業(yè)投入品使用，依法實(shí)施農業(yè)投入品登記許可，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和使用指導，建立農藥、獸用處方藥等農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)購銷(xiāo)臺賬。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量，嚴格執行獸用處方藥制度和休藥期制度。推行農產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯管理，實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測預警，深化國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建。建設農產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系，加強信息技術(shù)應用，探索“陽(yáng)光農安”智慧監管模式，推進(jìn)生產(chǎn)標準化、監管智慧化、特征標識化、產(chǎn)品身份化。強化質(zhì)量安全監管執法，開(kāi)展“治違禁促提升”行動(dòng)，嚴厲查處禁限用農藥、食品動(dòng)物禁止使用的藥品和其他化合物使用及超標問(wèn)題。完善生產(chǎn)主體名錄，強化日常巡查檢查，增加重點(diǎn)監管對象檢查頻次，嚴格落實(shí)“雙隨機”要求，扎實(shí)開(kāi)展監督抽查、飛行檢查。

　　（六）深入推進(jìn)安全綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品發(fā)展。積極發(fā)展綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農產(chǎn)品達標合格證制度。強化農產(chǎn)品認證和監管，完善綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證審核流程和技術(shù)規范，規范標志使用，加強相關(guān)風(fēng)險監測和證后監管，穩步擴大認證規模，嚴格淘汰退出機制。打造一批綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。深入實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程，建設一批特色品種繁育基地和核心生產(chǎn)基地，挖掘保護傳統農耕文化，推動(dòng)地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品特色化、身份標識化、全程數字化發(fā)展。推行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，推動(dòng)有條件的地方實(shí)施信息化管理。指導生產(chǎn)者在自控自檢的基礎上規范開(kāi)具合格證，提升合格證含金量，提高帶證農產(chǎn)品的市場(chǎng)認可度。實(shí)現合格證制度與已有監管措施的融合推進(jìn)，探索開(kāi)證主體信用評價(jià)機制。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。強化統籌協(xié)調，構建上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同的工作格局。農業(yè)農村部成立農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)推進(jìn)指導組，加強統籌協(xié)調，強化指導服務(wù)，推動(dòng)措施落實(shí)。省級農業(yè)農村部門(mén)應成立相應的協(xié)調指導組，細化實(shí)施方案，統籌項目資金，強化責任落實(shí)，有力推進(jìn)工作。重點(diǎn)區域先行示范的所在縣（市）應成立由政府主要負責同志任組長(cháng)的推進(jìn)小組，加強協(xié)調，聚合力量，推進(jìn)落實(shí)。

　　（二）創(chuàng )新推進(jìn)機制。制定任務(wù)清單，按照“三品一標”的要求和重點(diǎn)任務(wù)，細化到相關(guān)司局，落實(shí)到重點(diǎn)區域，逐項逐區落實(shí)。發(fā)揮主體作用，引導和支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主動(dòng)推行農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”。完善考核制度，將農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。

　　（三）強化政策支持。完善財政扶持政策，農業(yè)綠色發(fā)展、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、種養業(yè)良種繁育、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等方面的項目資金，可結合實(shí)際向農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”的實(shí)施區域傾斜。強化金融扶持政策，引導金融機構支持農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”，擴大信貸規模。發(fā)揮融資擔保體系作用，強化擔保融資功能。

　　（四）強化科技支撐。支持科研單位開(kāi)展育種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育一批突破性品種，提升種業(yè)核心競爭力。推進(jìn)科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入商業(yè)化育種體系。指導縣（市）成立農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”專(zhuān)家顧問(wèn)團，加強技術(shù)指導，開(kāi)展技術(shù)培訓。

　　（五）強化法治保障。在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)地環(huán)境保護、質(zhì)量安全監管、農業(yè)品牌建設等方面，加快推動(dòng)相關(guān)法律法規制修訂。聯(lián)合市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，加大執法監管力度，依法打擊使用禁用投入品、生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格農產(chǎn)品、破壞農業(yè)資源環(huán)境等違法違規行為。

　　（六）強化宣傳引導。運用廣播電視、報紙、網(wǎng)站、新媒體等各類(lèi)媒體媒介，廣泛開(kāi)展宣傳引導。利用中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )等平臺，擴大展示推介，提升農產(chǎn)品知名度。各地及時(shí)總結、發(fā)現典型，加大宣傳，營(yíng)造良好氛圍。