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發(fā)改規劃[2016]2125號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
特色�。ǔ牵╂偘ㄌ厣℃�、小城鎮兩種形態(tài)。特色小鎮主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規模的建制鎮。特色小鎮和小城鎮相得益彰、互為支撐。發(fā)展美麗特色�。ǔ牵╂偸峭七M(jìn)供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展動(dòng)能轉換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動(dòng)作用。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于特色小鎮、小城鎮建設的重要批示指示精神，現就加快美麗特色�。ǔ牵╂偨ㄔO提出如下意見(jiàn)。
” 一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的部署，深入推進(jìn)供給側結構性改革，以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng )新機制，夯實(shí)城鎮產(chǎn)業(yè)基礎，完善城鎮服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮生態(tài)環(huán)境，提升城鎮發(fā)展品質(zhì)，建設美麗特色新型�。ǔ牵╂�，有機對接美麗鄉村建設，促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。
——堅持創(chuàng )新探索。創(chuàng )新美麗特色�。ǔ牵╂偟乃悸�、方法、機制，著(zhù)力培育供給側小鎮經(jīng)濟，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路。
——堅持因地制宜。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀(guān)規律，挖掘特色優(yōu)勢，體現區域差異性，提倡形態(tài)多樣性，彰顯�。ǔ牵╂偑毺伧攘�，防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。
——堅持產(chǎn)業(yè)建鎮。根據區域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長(cháng)的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續競爭力和可持續發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮一面。
——堅持以人為本。圍繞人的城鎮化，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮功能，補齊城鎮基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止形象工程。
——堅持市場(chǎng)主導。按照政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的要求，創(chuàng )新建設模式、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動(dòng)美麗特色�。ǔ牵╂偘l(fā)展的積極性。發(fā)揮好政府制定規劃政策、提供公共服務(wù)等作用，防止大包大攬。
二、分類(lèi)施策，探索城鎮發(fā)展新路徑
總結推廣浙江等地特色小鎮發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，將創(chuàng )新性供給與個(gè)性化需求有效對接，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮化有效載體。
按照控制數量、提高質(zhì)量，節約用地、體現特色的要求，推動(dòng)�。ǔ牵╂偘l(fā)展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務(wù)“三農”相結合。大城市周邊的重點(diǎn)鎮，要加強與城市發(fā)展的統籌規劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛星城。具有特色資源、區位優(yōu)勢的小城鎮，要通過(guò)規劃引導、市場(chǎng)運作，培育成為休閑旅游、商貿物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專(zhuān)業(yè)特色鎮。遠離中心城市的小城鎮，要完善基礎設施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮。
統籌地域、功能、特色三大重點(diǎn)，以鎮區常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬(wàn)以上的專(zhuān)業(yè)特色鎮為重點(diǎn)，兼顧多類(lèi)型多形態(tài)的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色�。ǔ牵╂�。
三、突出特色，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺
產(chǎn)業(yè)是小城鎮發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。要立足資源稟賦、區位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細分中構建小鎮大產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，集聚人口，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)立鎮、強鎮、富鎮。
有條件的小城鎮特別是中心城市和都市圈周邊的小城鎮，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。鼓勵外出農民工回鄉創(chuàng )業(yè)定居。強化校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，積極依托職業(yè)院校、成人教育學(xué)院、繼續教育學(xué)院等院校建設就業(yè)技能培訓基地，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類(lèi)人才。
四、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能
創(chuàng )新是小城鎮持續健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要發(fā)揮小城鎮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本低、進(jìn)入門(mén)檻低、各項束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的有效平臺和載體。鼓勵特色�。ǔ牵╂偘l(fā)展面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺，構建富有活力的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)圈，集聚創(chuàng )業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈的耦合；依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì )需求與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新對接通道，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò )平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng )，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
營(yíng)造吸引各類(lèi)人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng )新環(huán)境，為初創(chuàng )期、中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng )”服務(wù)；鼓勵企業(yè)家構筑創(chuàng )新平臺、集聚創(chuàng )新資源；深化投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等改革創(chuàng )新，打造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成一批集聚高端要素、新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)特色鮮明、富有活力和競爭力的新型小城鎮。
五、完善功能，強化基礎設施新支撐
便捷完善的基礎設施是小城鎮集聚產(chǎn)業(yè)的基礎條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強小城鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設。建設高速通暢、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)設施，以人為本推動(dòng)信息惠民，加強小城鎮信息基礎設施建設，加速光纖入戶(hù)進(jìn)程，建設智慧小鎮。加強步行和自行車(chē)等慢行交通設施建設，做好慢行交通系統與公共交通系統的銜接。
強化城鎮與交通干線(xiàn)、交通樞紐城市的連接，提高公路技術(shù)等級和通行能力，改善交通條件，提升服務(wù)水平。推進(jìn)大城市市域（郊）鐵路發(fā)展，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò )，高效銜接大中小城市和小城鎮，促進(jìn)互聯(lián)互通。鼓勵綜合開(kāi)發(fā)，形成集交通、商業(yè)、休閑等為一體的開(kāi)放式小城鎮功能區。推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設。鼓勵建設開(kāi)放式住宅小區，提升微循環(huán)能力。鼓勵有條件的小城鎮開(kāi)發(fā)利用地下空間，提高土地利用效率。
六、提升質(zhì)量，增加公共服務(wù)新供給
完善的公共服務(wù)特別是較高質(zhì)量的教育醫療資源供給是增強小城鎮人口集聚能力的重要因素。要推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，根據城鎮常住人口增長(cháng)趨勢和空間分布，統籌布局建設學(xué)校、醫療衛生機構、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設施，大力提高教育衛生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色�。ǔ牵╂偰軌蛳硎芨匈|(zhì)量的教育、醫療等公共服務(wù)。要聚焦居民日常需求，提升社區服務(wù)功能，加快構建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。
鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮要按同等城市標準配置教育和醫療資源，其他城鎮要不斷縮小與城市基本公共服務(wù)差距。實(shí)施醫療衛生服務(wù)能力提升計劃，參照縣級醫院水平提高硬件設施和診療水平，鼓勵在有條件的小城鎮布局三級醫院。大力提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，推動(dòng)市縣知名中小學(xué)和城鎮中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
七、綠色引領(lǐng)，建設美麗宜居新城鎮
優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是人民群眾對城鎮生活的新期待。要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護城鎮特色景觀(guān)資源，加強環(huán)境綜合整治，構建生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。深入開(kāi)展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動(dòng)，溯源倒逼、系統治理，帶動(dòng)城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。有機協(xié)調城鎮內外綠地、河湖、林地、耕地，推動(dòng)生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮化與旅游業(yè)有機結合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。鼓勵有條件的小城鎮按照不低于3A級景區的標準規劃建設特色旅游景區，將美麗資源轉化為“美麗經(jīng)濟”。
加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、民族風(fēng)情小鎮等的保護，保護獨特風(fēng)貌，挖掘文化內涵，彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗�。ǔ牵╂�。
八、主體多元，打造共建共享新模式
創(chuàng )新社會(huì )治理模式是建設美麗特色�。ǔ牵╂偟闹匾獌热�。要統籌政府、社會(huì )、市民三大主體積極性，推動(dòng)政府、社會(huì )、市民同心同向行動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì )力量作用，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng )造力，鼓勵企業(yè)、其他社會(huì )組織和市民積極參與城鎮投資、建設、運營(yíng)和管理，成為美麗特色�。ǔ牵╂偨ㄔO的主力軍。積極調動(dòng)市民參與美麗特色�。ǔ牵╂偨ㄔO熱情，促進(jìn)其致富增收，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。逐步形成多方主體參與、良性互動(dòng)的現代城鎮治理模式。
政府主要負責提供美麗特色�。ǔ牵╂傊贫裙┙o、設施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監管等管理和服務(wù)，營(yíng)造更加公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，減少行政干預。
九、城鄉聯(lián)動(dòng)，拓展要素配置新通道
美麗特色�。ǔ牵╂偸禽椛鋷�(dòng)新農村的重要載體。要統籌規劃城鄉基礎設施網(wǎng)絡(luò )，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，促進(jìn)水電路氣信等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設施城鄉統一布局建設。推進(jìn)城鄉配電網(wǎng)建設改造，加快農村寬帶網(wǎng)絡(luò )和快遞網(wǎng)絡(luò )建設，以美麗特色�。ǔ牵╂倿楣濣c(diǎn)，推進(jìn)農村電商發(fā)展和“快遞下鄉”。推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)制度并軌、標準統一。
搭建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。依托優(yōu)勢資源，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，引導城鎮資金、信息、人才、管理等要素向農村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接。促進(jìn)城鄉勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng )新要素高效配置。
十、創(chuàng )新機制，激發(fā)城鎮發(fā)展新活力
釋放美麗特色�。ǔ牵╂偟膬壬鷦�(dòng)力關(guān)鍵要靠體制機制創(chuàng )新。要全面放開(kāi)小城鎮落戶(hù)限制，全面落實(shí)居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍。積極盤(pán)活存量土地，建立低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制。建立健全進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制。創(chuàng )新特色�。ǔ牵╂偨ㄔO投融資機制，大力推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，鼓勵利用財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金，共同發(fā)起設立美麗特色�。ǔ牵╂偨ㄔO基金。研究設立國家新型城鎮化建設基金，傾斜支持美麗特色�。ǔ牵╂傞_(kāi)發(fā)建設。鼓勵開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和其他金融機構加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮通過(guò)發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。
按照“小政府、大服務(wù)”模式，推行大部門(mén)制，降低行政成本，提高行政效率。深入推進(jìn)強鎮擴權，賦予鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮縣級管理職能和權限，強化事權、財權、人事權和用地指標等保障。推動(dòng)具備條件的特大鎮有序設市。
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各級發(fā)展改革部門(mén)要把加快建設美麗特色�。ǔ牵╂傋鳛槁鋵�(shí)新型城鎮化戰略部署和推進(jìn)供給側結構性改革的重要抓手，堅持用改革的思路、創(chuàng )新的舉措發(fā)揮統籌協(xié)調作用，借鑒浙江等地采取創(chuàng )建制培育特色小鎮的經(jīng)驗，整合各方面力量，加強分類(lèi)指導，結合地方實(shí)際研究出臺配套政策，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色�。ǔ牵╂�。國家發(fā)展改革委將加強統籌協(xié)調，加大項目、資金、政策等的支持力度，及時(shí)總結推廣各地典型經(jīng)驗，推動(dòng)美麗特色�。ǔ牵╂偝掷m健康發(fā)展。
國家發(fā)展改革委
2016年10月8日
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