關(guān)于組織開(kāi)展第四批政府和社會(huì )資本合作示范項目申報篩選工作的通知 

財金〔2017〕76號
 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（委、局）、科學(xué)技術(shù)廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房和城鄉建設廳（建設、市政、市容、園林主管部門(mén)）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、農業(yè)廳（局、委、辦）、商務(wù)廳（局）、文化廳（局）、體育局、林業(yè)局、旅游委（局）、鐵路監督管理局、民用航空局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、教育局、科技局、工信委、民政局、人力資源社會(huì )保障局、國土資源局、建設局（環(huán)保局）、交通局、水利局、農業(yè)局、商務(wù)局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處：

　　為深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）工作，加強示范引領(lǐng)和樣板推廣，帶動(dòng)更多PPP項目落地實(shí)施，充分發(fā)揮PPP在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生等方面的積極作用，財政部會(huì )同行業(yè)部委聯(lián)合啟動(dòng)第四批PPP示范項目申報篩選工作�，F就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、項目申報范圍

　　第四批PPP示范項目申報篩選工作由財政部會(huì )同相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合開(kāi)展。項目申報篩選注重激發(fā)市場(chǎng)活力，激勵先進(jìn)地區，突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動(dòng)效應，優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與的項目，優(yōu)先支持國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，優(yōu)先支持環(huán)境保護、農業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。鼓勵規范運用PPP模式盤(pán)活存量公共服務(wù)資產(chǎn)，吸引社會(huì )資本參與運營(yíng)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

　　二、項目申報條件

　　申報項目應同時(shí)滿(mǎn)足以下條件，否則不予受理：

　�。ㄒ唬╉椖繉倌茉�、交通運輸、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、商貿基礎設施、養老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域。

　�。ǘ�）項目已納入全國PPP綜合信息平臺（http://cpppc.org）項目庫。

　�。ㄈ�）新建、改建項目已納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，并按規定完成立項、項目可行性研究、項目核準或備案、供地方案等前期工作。存量項目涉及國有資產(chǎn)、股權轉讓的，已按規定辦理資產(chǎn)評估手續。

　�。ㄋ模╉椖恳淹瓿晌镉兴�值評價(jià)和財政承受能力論證，并至少進(jìn)入采購階段。

　�。ㄎ澹╉椖繎�當建立完善的運營(yíng)績(jì)效考核機制，有經(jīng)營(yíng)性現金流，投資回報機制以使用者付費為主。

　�。�六）含項目建設期在內的項目合作期限不低于10年。

　�。ㄆ撸╉椖坎坏貌捎媒ㄔO-移交（BT）方式實(shí)施，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益。

　�。ò耍┓�合行業(yè)部委的支持方向和政策要求。

　　1.市政領(lǐng)域項目，應當按照《住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導民間資本進(jìn)入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見(jiàn)》（建城〔2016〕208號）等文件精神貫徹實(shí)施。

　　2.農業(yè)領(lǐng)域項目，應當按照《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（財金〔2017〕50號）精神貫徹實(shí)施。

　　3.旅游領(lǐng)域項目，應當符合《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》基本要求。優(yōu)先支持旅游信息化提升工程；旅游廁所、旅游服務(wù)中心、旅游集散中心等旅游公共服務(wù)設施建設項目；特色旅游功能區、國家精品旅游帶、國家旅游風(fēng)景道、特色旅游目的地等重點(diǎn)領(lǐng)域旅游公共服務(wù)項目。

　　4.鐵路行業(yè)項目，應當按照《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴大社會(huì )資本投資建設鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改基礎〔2015〕1610號）精神貫徹實(shí)施。

　　三、項目申報程序

　　項目按照所屬層級分為兩類(lèi)，省級及以下地方項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方項目）和中央部委直屬項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央項目），分別按以下程序申報：

　　地方項目由本級財政部門(mén)會(huì )同同級行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合組織初選，通過(guò)初選的項目由省級財政部門(mén)統一匯總形成申報項目清單（詳見(jiàn)附件），并在全國PPP綜合信息平臺完成線(xiàn)上申報后，將書(shū)面申報報告及申報項目清單上報財政部。財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處可結合工作安排參與項目初選工作。省級行業(yè)主管部門(mén)將本地區本行業(yè)申報項目清單抄報相關(guān)行業(yè)部委。

　　中央部委項目由相關(guān)行業(yè)部委會(huì )同財政部對口司局聯(lián)合組織初選，通過(guò)初選的項目匯總形成申報項目清單，由各行業(yè)部委進(jìn)行線(xiàn)上填報并書(shū)面報送財政部，完成線(xiàn)上填報即進(jìn)入PPP綜合信息平臺項目庫。行業(yè)部委在工作中評選的各地試點(diǎn)項目以及實(shí)施機構為地方各級單位的項目，按照地方項目進(jìn)行申報，行業(yè)部委可出具推薦意見(jiàn)書(shū)。

　　每個(gè)�。▍^、市）申報項目數量原則上不超過(guò)60個(gè)，各行業(yè)部委申報項目數量不超過(guò)5個(gè)。各�。▍^、市）以及各相關(guān)行業(yè)部委應于2017年8月25日前，提交書(shū)面申報報告和申報項目清單，并同時(shí)完成線(xiàn)上申報，逾期不予受理。本次項目申報篩選不接受線(xiàn)下申報項目和材料。

　　四、項目評審程序

　�。ㄒ唬╉椖繀R總及形式審查。財政部PPP工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同PPP中心組織對申報項目進(jìn)行匯總和形式審查，形成備選項目清單作為評審對象。

　�。ǘ�）項目評審分組。備選項目按照行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分組評審，分為：交通運輸組，市政公用事業(yè)組，綜合開(kāi)發(fā)組，農林水利與環(huán)境保護組，幸福產(chǎn)業(yè)及其他組。

　�。ㄈ�）評審專(zhuān)家組成。每個(gè)評審組由7名評審專(zhuān)家組成，包括行業(yè)專(zhuān)家2名，政策、財務(wù)、法律、咨詢(xún)、學(xué)術(shù)專(zhuān)家各1名。評審專(zhuān)家采取PPP專(zhuān)家庫隨機抽取的方式，于集中封閉評審開(kāi)始前2日確定。各行業(yè)部委和我部對口司局可各指派1名負責相關(guān)業(yè)務(wù)的處級干部，作為觀(guān)察員身份參與項目評審，提供政策指導。

　�。ㄋ模╉椖棵麊未_認及發(fā)布。項目評審結束后，按照每個(gè)項目評審組的評分從高到低順序，綜合考慮民營(yíng)企業(yè)參與程度、國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣、環(huán)境保護和幸福產(chǎn)業(yè)等三類(lèi)優(yōu)先支持的項目類(lèi)型和各組平均分，形成示范項目名單。示范項目名單形成后，原則上不再進(jìn)行調整，由財政部會(huì )同各相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合發(fā)布。

　　五、項目管理要求

　�。ㄒ唬�對于入選的示范項目，符合條件的將獲得中央財政PPP項目以獎代補政策支持。

　�。ǘ�）對于不再具備繼續按照PPP模式推進(jìn)條件，以及違反國家有關(guān)政策的項目，將移出示范項目名單。

　�。ㄈ�）對于入選的示范項目，將適時(shí)對外公布申報材料信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　�。ㄋ模┴斦�部將聯(lián)合行業(yè)部門(mén)成立督導組，檢查指導示范項目執行落實(shí)情況，促進(jìn)PPP模式可持續發(fā)展。

　　聯(lián)系人及電話(huà)：財政部金融司  劉寶軍  010-68553559

　　財政部PPP中心  李文杰  010-88659280

　　附件：申報項目清單

財政部 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部

民政部 人力資源社會(huì )保障部 國土資源部

環(huán)境保護部 住房城鄉建設部 交通運輸部

水利部 農業(yè)部 商務(wù)部 文化部

國家體育總局 國家林業(yè)局 國家旅游局

國家鐵路局 中國民用航空局

2017年7月14日