北京市農村工作委員會(huì )      

 北京市發(fā)展改革委員會(huì )      

 北京市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )      

 北京市財政局      

 北京市規劃和國土資源管理委員會(huì )      

 北京市住房和城鄉建設委員會(huì )      

 北京市水務(wù)局      

 北京市旅游發(fā)展委員會(huì )      

 北京市文化局      

 北京市文物局      

 北京市園林綠化局      

 北京市婦女聯(lián)合會(huì )中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部    

 京政農發(fā)〔2017〕30號  

 關(guān)于加快休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的意見(jiàn)  

郊區各區農委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政局、規劃分局、國土分局、住房城鄉建設委、水務(wù)局、旅游委、文委、園林綠化局、婦聯(lián),各銀行:  

 休閑農業(yè)和鄉村旅游是北京都市型現代農業(yè)的重要組成部分,是推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的重要內容,是落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的重要載體,在推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革、建設美麗鄉村、帶動(dòng)農民就業(yè)增收、傳承農耕文明等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。為深入貫徹落實(shí)中央一號文件,落實(shí)農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等14部門(mén)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)》(農加發(fā)〔2016〕3號)和市委、市政府《關(guān)于堅持疏解整治促提升扎實(shí)推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展的意見(jiàn)》(京發(fā)〔2017〕9號)等文件精神,加快推動(dòng)休閑農業(yè)和鄉村旅游提檔升級,現提出以下意見(jiàn)。  

 一、總體要求  

 (一)指導思想  

 深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)精神,學(xué)習宣傳落實(shí)市第十二次黨代會(huì )和市委十二屆二次全會(huì )精神,踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,立足首都城市戰略定位,適應京津冀協(xié)同發(fā)展新要求,順應首都居民過(guò)上更好生活新期待,以環(huán)境生態(tài)化、居住文明化、活動(dòng)民俗化、飲食本地化、服務(wù)規范化、管理網(wǎng)絡(luò )化為方向,以“存量抓升級、增量重轉型”為主線(xiàn),以激發(fā)消費活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現產(chǎn)業(yè)富民為著(zhù)力點(diǎn),堅持農耕文化為魂,美麗田園為韻,生態(tài)農業(yè)為基,傳統村落為形,創(chuàng )新創(chuàng )造為徑,加強規劃引導,完善基礎設施,創(chuàng )新開(kāi)發(fā)模式,強化公共服務(wù),加快品牌培育,推進(jìn)規范發(fā)展,提高組織化水平,促進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康、養老等產(chǎn)業(yè)深度融合,推動(dòng)休閑農業(yè)和鄉村旅游提檔升級和健康發(fā)展。  

 (二)基本原則  

 ——生態(tài)優(yōu)先、持續發(fā)展。按照首都生態(tài)文明建設的要求,遵循開(kāi)發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的理念,統籌考慮資源、環(huán)境承載能力,加大生態(tài)環(huán)境保護力度,實(shí)現可持續發(fā)展。  

 ——以農為本、促進(jìn)增收。以農業(yè)為基礎,農村為載體,農民為主體,立足提升農民的生活品質(zhì)和環(huán)境,提高村民的服務(wù)能力和水平,讓游客體驗到真實(shí)的農村生活,促進(jìn)農民持續穩定增收。  

 ——市場(chǎng)導向、突出特色。以滿(mǎn)足消費者的休閑旅游需求為導向,結合農業(yè)資源、鄉村景觀(guān)、人文歷史、交通區位、旅游基礎和投資條件,因地制宜、突出特色、創(chuàng )新發(fā)展,提供舒適自然、特色鮮明的休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)品。  

 ——多方參與、政策集成。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,創(chuàng )新休閑農業(yè)發(fā)展體制機制,調動(dòng)各方積極性,形成“政府引導、主體多元、市場(chǎng)運作”的發(fā)展模式。  

 (三)發(fā)展目標  

 休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大,接待人次、經(jīng)營(yíng)收入年均增長(cháng)5%和8%以上,到2020年,分別達到5000萬(wàn)人次和60億元;產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理,產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化,產(chǎn)品內容更加豐富,發(fā)展質(zhì)量明顯提高,形成京津冀休閑農業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。  

 二、主要任務(wù)  

 (一)加強基礎設施建設,改善休閑旅游環(huán)境  

 1.提升鄉村景觀(guān)。從農田景觀(guān)、廊道景觀(guān)、村落景觀(guān)建設入手,開(kāi)展景觀(guān)建設與培育,全面提升鄉村景觀(guān)。推進(jìn)農田景觀(guān)建設,實(shí)施規模農田鑲邊、農田緩沖帶種植、閑置地景觀(guān)化改造、坡地景觀(guān)栽培、溝路林渠景觀(guān)提升等生態(tài)景觀(guān)農業(yè)工程。開(kāi)展景觀(guān)作物品種篩選及栽培技術(shù)研究,篩選并推廣適宜的景觀(guān)作物品種。實(shí)施景觀(guān)進(jìn)村入院,鼓勵在村域內栽花種草、植樹(shù)綠化,建設廊架景觀(guān)、庭院景觀(guān)、陽(yáng)臺盆栽景觀(guān)。編制鄉村景觀(guān)建設規劃,制訂技術(shù)規程,建立鄉村景觀(guān)建設和管理體系。  

 2.加強基礎設施建設。結合新農村建設,重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施農村六網(wǎng)(供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾收運處理網(wǎng)、電網(wǎng)、鄉村路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))改造提升工程,切實(shí)改善鄉村旅游地區的基礎設施條件。到2020年,民俗旅游村集中供水實(shí)現全覆蓋,飲水符合國家《生活飲用水標準》,污水處理率達到95%以上,生活垃圾收運處理率達到100%,公共交通和4G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋。進(jìn)一步完善鄉村旅游公共服務(wù)設施條件,加強游客綜合服務(wù)中心、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀(guān)觀(guān)光道路、農產(chǎn)品展示中心、休閑輔助設施、鄉村民俗展覽館和演藝場(chǎng)所等公益性基礎服務(wù)設施建設,改善休閑旅游環(huán)境。大力發(fā)展由步道和自行車(chē)道等構成的慢行交通系統,推進(jìn)3000公里京郊旅游休閑步道建設。開(kāi)展生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、導引系統建設,提高游客的可進(jìn)入性。大力推進(jìn)旅游廁所建設。開(kāi)展超低能耗農宅示范。在“五個(gè)一工程”基礎上,進(jìn)一步推進(jìn)傳統村落升級發(fā)展。  

 (二)創(chuàng )新產(chǎn)品,優(yōu)化休閑農業(yè)結構  

 3.創(chuàng )新發(fā)展業(yè)態(tài)。鼓勵根據資源稟賦和市場(chǎng)需求,通過(guò)農旅結合、農科結合、農文結合等發(fā)展模式,緊密結合中小學(xué)生教育示范基地、北京市科普教育基地、A級景區等建設標準,因地制宜創(chuàng )新發(fā)展業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展親子農業(yè)、教育農園、市民農園,促進(jìn)農業(yè)與科普、教育、體驗的結合。推進(jìn)鄉村酒店、養生山吧、休閑農莊、生態(tài)漁家、山水人家、采摘籬園、民族風(fēng)苑、國際驛站、葡萄酒莊、汽車(chē)旅游營(yíng)地等特色業(yè)態(tài)發(fā)展。探索發(fā)展中醫藥健康旅游產(chǎn)品。挖掘北京地方民俗文化資源和農業(yè)文化遺產(chǎn),開(kāi)展重要農業(yè)文化遺產(chǎn)認定,做好開(kāi)發(fā)、利用、保護、傳承工作。支持發(fā)展“鄉村非遺旅游”,傳承北京地方鄉土文化。  

 4.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)規范化、功能多樣化的休閑產(chǎn)業(yè)鏈。支持有條件的鄉村盤(pán)活閑置農宅,吸引社會(huì )資本,發(fā)展旅游、休閑、養老、健身等產(chǎn)業(yè),延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。民俗旅游村要結合美麗鄉村建設,完善村內公共服務(wù)設施,開(kāi)展綠色農宅、綠色村莊建設,保留鄉村文化符號,健全旅游要素,拓展發(fā)展空間。休閑農業(yè)園區要以增加體驗性、參與性為重點(diǎn),完善功能分區,搞好標識系統建設,增加解說(shuō)服務(wù),豐富游覽體驗內容。注重保護傳統村落、民族村落,建設一批具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的民俗旅游村。支持采摘園改造提升。積極發(fā)展城市農業(yè),促進(jìn)創(chuàng )意農業(yè)走進(jìn)市民家庭。  

 (三)推進(jìn)資源整合與產(chǎn)業(yè)集聚,優(yōu)化區域布局  

 5.轉變經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng )新休閑農業(yè)組織形式、體制機制和發(fā)展模式,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)休閑農業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向規模集約經(jīng)營(yíng)轉變。支持建設集鄉土文化展示、農事體驗、鄉村休閑娛樂(lè )、商業(yè)服務(wù)、休閑度假等項目于一體的休閑農業(yè)和鄉村旅游綜合體。鼓勵休閑農業(yè)園區通過(guò)品牌合作、資產(chǎn)重組等方式做大做強,支持休閑農業(yè)和鄉村旅游企業(yè)上市。鼓勵休閑農業(yè)企業(yè)申報農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持以農民為主體、利益為紐帶的民俗旅游專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。  

 6.推進(jìn)集群發(fā)展。積極推進(jìn)休閑農業(yè)要素、項目、產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮旅游景區景點(diǎn)的帶動(dòng)作用,環(huán)繞交通干道、河流和溝域,通過(guò)資源優(yōu)化和創(chuàng )意設計,將民俗旅游村、休閑農業(yè)園區與景區景點(diǎn)等串聯(lián)起來(lái),形成特色明顯、資源互補、利益聯(lián)結緊密、滿(mǎn)足游客多元化需求的鄉村旅游帶。對休閑農業(yè)園區較多、基礎條件較好、資源獨特、發(fā)展潛力大的區域進(jìn)行整體包裝,建設集中連片的休閑農業(yè)集聚區。有序開(kāi)展全域旅游示范區創(chuàng )建,借力提升休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展水平。結合特色小城鎮建設,推動(dòng)休閑農業(yè)與新型城鎮化有機結合,開(kāi)發(fā)建設一批具有示范帶動(dòng)作用的鄉村旅游小鎮。結合溝域經(jīng)濟開(kāi)發(fā),引進(jìn)一批休閑農業(yè)和鄉村旅游重大項目,實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。借助籌辦2019年世界園藝博覽會(huì )、2020年世界休閑大會(huì )等大型會(huì )展機遇,引領(lǐng)推動(dòng)周邊休閑農業(yè)和鄉村旅游快速發(fā)展。  

 7.推動(dòng)京津冀休閑農業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照“市場(chǎng)導向、優(yōu)勢互補、資源共享、特色鮮明、共贏(yíng)發(fā)展”的原則,統籌規劃京津冀三地休閑農業(yè)建設,共同打造休閑農業(yè)精品旅游線(xiàn)路。建立京津冀休閑農業(yè)公眾服務(wù)平臺,加強休閑農業(yè)品牌合作,開(kāi)展休閑農業(yè)人才培養,策劃休閑農業(yè)大型推介活動(dòng)。以溝域景觀(guān)建設為契合點(diǎn),聯(lián)合推進(jìn)京津冀溝域發(fā)展。  

 (四)加強宣傳推介,培育知名品牌  

 8.加強宣傳推介。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游宣傳推介中的作用,在重大節假日前和重要農事節慶節點(diǎn),利用網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙、微信等,以圖文并茂的形式,有組織、有計劃地開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游宣傳推介。鼓勵通過(guò)傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體宣傳推介精品線(xiàn)路和精品景點(diǎn),擴大休閑農業(yè)和鄉村旅游的影響力。鼓勵舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動(dòng),增強市場(chǎng)開(kāi)拓能力。繼續開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游信息標注工作。  

 9.加強品牌建設。實(shí)施休閑農業(yè)品牌戰略,培育一批特色突出、品質(zhì)優(yōu)秀、創(chuàng )意新穎的知名品牌。推進(jìn)星級民俗旅游村、民俗旅游接待戶(hù),休閑農業(yè)園星級園區示范創(chuàng )建工作。打造一批鄉村美食、創(chuàng )意產(chǎn)品、農事活動(dòng)等特色鄉村旅游品牌。推進(jìn)100個(gè)特色旅游村鎮創(chuàng )建。培育山區10條精品溝域經(jīng)濟帶,實(shí)現全域景區化。充分發(fā)揮北京農業(yè)嘉年華的品牌和市場(chǎng)影響力。  

 (五)強化培訓服務(wù),優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境  

 10.大力開(kāi)展培訓。依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)基地,分層、分類(lèi)開(kāi)展管理人員和服務(wù)人員培訓。繼續推進(jìn)民俗村戶(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者萬(wàn)人培訓。整合優(yōu)化青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、實(shí)用人才培訓、田間學(xué)校、全科農技員等資源,開(kāi)展針對休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、從業(yè)人員多種形式的培訓。切實(shí)做好休閑農業(yè)解說(shuō)員的培訓。  

 11.培育休閑農業(yè)創(chuàng )客。落實(shí)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”,引導和支持返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生等通過(guò)經(jīng)營(yíng)休閑農業(yè)和鄉村旅游實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵首都文化、藝術(shù)、科技專(zhuān)業(yè)人員發(fā)揮優(yōu)勢,開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游創(chuàng )作創(chuàng )業(yè)。鼓勵烹飪協(xié)會(huì )、北京巧娘協(xié)會(huì )、玩具協(xié)會(huì )、工藝美術(shù)協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)社會(huì )團體與民俗旅游村、休閑農業(yè)園區“結對子”,提升經(jīng)營(yíng)水平。到2020年,在京郊建設一批休閑農業(yè)創(chuàng )客示范基地,形成一批高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)鄉村。  

 12.加強規范管理。認真貫徹實(shí)施新修訂的《北京市旅游條例》,全面推動(dòng)休閑農業(yè)和鄉村旅游依法、有序、規范發(fā)展。完善休閑農業(yè)地方標準,科學(xué)設計評價(jià)指標體系,提高市場(chǎng)準入門(mén)檻。研究制訂市民農園等新業(yè)態(tài)標準。鼓勵休閑農業(yè)和鄉村旅游企業(yè)參與國家有關(guān)標準體系認證。支持休閑農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)服務(wù)組織強化服務(wù),加強專(zhuān)業(yè)指導,通過(guò)自我服務(wù)、管理和約束,規范競爭行為,營(yíng)造公平環(huán)境。加強對休閑農業(yè)和鄉村旅游從業(yè)人員的誠信教育,嚴懲違法亂建、欺客宰客,提高服務(wù)質(zhì)量。強化食品、衛生等各方面安全意識和管理制度建設。  

 三、政策措施  

 (一)完善用地制度。結合北京農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展實(shí)際,進(jìn)一步優(yōu)化集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的指標結構和空間布局。在與土地利用總體規劃、城鄉規劃、風(fēng)景名勝區規劃、環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃充分銜接的基礎上,科學(xué)規劃,合理布局,發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游項目。在符合規劃的前提下,嚴格各種用途管制,屬于永久性設施建設用地的,依法按建設用地管理;屬于自然景觀(guān)以及農牧漁業(yè)種植、養殖用地不征收(收回)、不轉用,按現用途管理。允許農村集體經(jīng)濟組織利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地,進(jìn)行休閑農業(yè)和鄉村旅游所必須的配套設施建設。鼓勵利用村內的建設用地發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游,支持開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。支持有條件的村通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、四荒地、廢棄礦山、水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。  

 (二)加強政策集成。各部門(mén)要加大對休閑農業(yè)和鄉村旅游的政策傾斜,加大投入力度,建立政府投入為引導,農民、企業(yè)和社會(huì )投入為主體的多元投入機制。進(jìn)一步集成新農村基礎設施建設、溝域經(jīng)濟發(fā)展、中小河道治理、園林綠化等方面政策,支持休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展。充分結合農村地區現有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、抗震節能改造補貼政策、超低能耗示范獎勵資金和傳統村落保護修繕資金等,支持休閑農業(yè)園區和鄉村旅游發(fā)展。對開(kāi)展農田景觀(guān)建設的鎮、村、園區,加大在品種選育、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、基礎設施建設等方面的支持。統籌山水林田湖資源,探索發(fā)展集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。對納入農民專(zhuān)業(yè)合作社市級示范社培育創(chuàng )建范圍的民俗旅游專(zhuān)業(yè)合作社予以支持。對獲得國家級、市級榮譽(yù)稱(chēng)號的休閑農業(yè)園區和民俗旅游村予以支持。  

 (三)拓寬融資渠道。依托京郊旅游融資擔保服務(wù)體系,采取“政府引導,市場(chǎng)運作”的方式,撬動(dòng)金融資本,引領(lǐng)資金投向休閑農業(yè)和鄉村旅游。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)特色休閑農業(yè)金融產(chǎn)品,拓寬抵押擔保物范圍,開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與農業(yè)擔保機構合作,適當擴大保證金的放大倍數,滿(mǎn)足休閑農業(yè)發(fā)展的資金需求。要對特色鮮明、管理規范、帶動(dòng)就業(yè)的休閑農業(yè)園區和民俗旅游村給予貼息支持。支持社會(huì )資本依法合規利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、發(fā)行債券等方式,投資休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄉村旅游政策性保險。  

 (四)提升公共服務(wù)。加大“智慧鄉村”對休閑農業(yè)和鄉村旅游的支持力度。增強線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)能力,加快構建網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )預訂和網(wǎng)上支付以及導航等公共服務(wù)平臺。推進(jìn)“一村一品”+電商建設,開(kāi)展休閑農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)。支持依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)新產(chǎn)品。運用大數據和云計算技術(shù),強化行業(yè)運行監測分析,構建北京休閑農業(yè)和鄉村旅游監測統計制度。支持休閑農業(yè)聚集區域的公共交通體系,加強道路、觀(guān)光巴士等公共服務(wù)設施配套。  

 休閑農業(yè)和鄉村旅游是重要民生產(chǎn)業(yè)和新型消費業(yè)態(tài),要從戰略和全局的高度深化認識,高度重視、大力支持,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各區農業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信、財政、規劃國土、住建、水務(wù)、旅游、文化、文物、園林綠化、婦聯(lián)、銀行等部門(mén)要出臺具體的支持政策,加強規劃引導,加大投入力度,建立協(xié)調推進(jìn)機制,形成工作合力,扎實(shí)推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí),加快建立帶動(dòng)農民廣泛參與、實(shí)現就業(yè)增收的機制,形成多方共贏(yíng)的發(fā)展局面。  

 北京市農村工作委員會(huì )          北京市發(fā)展改革委員會(huì )  

 北京市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )          北京市財政局  

 北京市規劃和國土資源管理委員會(huì )  北京市住房和城鄉建設委員會(huì )  

 北京市水務(wù)局             北京市旅游發(fā)展委員會(huì )  

 北京市文化局                北京市文物局  

 北京市園林綠化局            北京市婦女聯(lián)合會(huì )  

 中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部  

                                   2017年8月16日