從本質(zhì)上講，實(shí)施鄉村振興戰略就是要解決我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最大的結構性問(wèn)題，通過(guò)補短板、強底板，使我國發(fā)展能夠持續健康、行穩致遠、全面進(jìn)步;就是要解決快速推進(jìn)現代化進(jìn)程中的“三農”問(wèn)題，使農業(yè)農村同步現代化，防止出現農業(yè)衰落、農村凋敝;就是要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使億萬(wàn)農民共享現代化建設成果，使中國夢(mèng)成為每個(gè)人的夢(mèng)。

用習近平總書(shū)記“三農”思想指導鄉村振興

農業(yè)農村部黨組書(shū)記、部長(cháng) 韓長(cháng)賦​

​黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，并寫(xiě)入黨章，這是重大戰略安排。實(shí)施鄉村振興戰略，開(kāi)啟了加快我國農業(yè)農村現代化的新征程。

深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國

特色社會(huì )主義“三農”思想

習近平總書(shū)記高度重視“三農”工作，黨的十八大以來(lái)，對做好“三農”工作提出了一系列新理念新思想新戰略，科學(xué)回答了新時(shí)代“三農”工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義“三農”思想。這是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是指導我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉村振興戰略、做好新時(shí)代“三農”工作的行動(dòng)指南。

第一，堅持加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導，為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障。習近平總書(shū)記2016年在安徽小崗村農村改革座談會(huì )上強調，黨管農村工作是我們的傳統，這個(gè)傳統不能丟。在2017年中央農村工作會(huì )議上強調，要建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，黨政一把手是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興。

第二，堅持“重中之重”戰略定位，切實(shí)把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。習近平總書(shū)記強調，三農向好，全局主動(dòng);在2013年中央農村工作會(huì )議上指出，中國要強，農業(yè)必須強，中國要美，農村必須美，中國要富，農民必須富;在2017年中央農村工作會(huì )議上再次強調，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著(zhù)億萬(wàn)農民的獲得感和幸福感，決定著(zhù)我國全面小康社會(huì )的成色和社會(huì )主義現代化的質(zhì)量;2015年在吉林調研時(shí)指出，任何時(shí)候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村。

第三，堅持把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為主線(xiàn)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。習近平總書(shū)記指出，我國農業(yè)農村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。他在安徽小崗村農村改革座談會(huì )上強調，要以構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，加快推進(jìn)農業(yè)現代化。

第四，堅持立足國內保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權。習近平總書(shū)記在2013年中央農村工作會(huì )議上指出，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧;在2013年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上指出，要堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

第五，堅持不斷深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展新活力。習近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)中央深改小組會(huì )議審議農村改革議題，指出解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革;新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系;不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農民利益損害了。

第六，堅持綠色生態(tài)導向，推動(dòng)農業(yè)農村可持續發(fā)展。習近平總書(shū)記在中央深改小組會(huì )議審議農業(yè)綠色發(fā)展的文件時(shí)指出，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。強調，綠水青山就是金山銀山;良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要讓良好生態(tài)成為鄉村振興的支撐點(diǎn);農業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。

第七，堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感。習近平總書(shū)記多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。在吉林調研時(shí)指出，檢驗農村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。在貴州考察時(shí)指出，黨中央的政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑;要是笑，就說(shuō)明政策好;要是有人哭，我們就要調整完善。在2017年中央農村工作會(huì )議上指出，“大國小農”是我們的基本國情農情，要把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

第八，堅持遵循鄉村發(fā)展規律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉村建設。習近平總書(shū)記指出，城鄉發(fā)展不平衡不協(xié)調，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在的突出矛盾;全面建成小康社會(huì )，不能丟了農村這一頭;要建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系;新農村建設一定要走符合農村實(shí)際的路子，遵循鄉村自身發(fā)展規律，充分體現農村特點(diǎn)，注意鄉土味道，保留鄉村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。

這些新理念新思想新戰略，系統全面、內涵豐富、博大精深、意義深遠，為我們做好新時(shí)代“三農”工作提供了基本遵循，是實(shí)施鄉村振興戰略、做好新時(shí)代“三農”工作的理論指引和思想武器。我們要以習近平總書(shū)記“三農”思想為指導，實(shí)現鄉村振興新目標。

把握好實(shí)施鄉村振興戰略

的總體要求和方向道路

關(guān)于鄉村振興的總要求。黨的十九大在提出實(shí)施鄉村振興戰略的同時(shí)，提出了實(shí)施這一戰略的總要求，就是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。實(shí)施鄉村振興戰略20字總要求，是“五位一體”總體布局在“三農”領(lǐng)域的具體體現，是新農村建設的升級版、宏觀(guān)版，體現了時(shí)代的進(jìn)步，回應了群眾的期待。鄉村振興，落腳在實(shí)現農業(yè)農村現代化，這是一個(gè)新的重大提法，鄉村振興不僅農業(yè)要現代化，整個(gè)農村也要全面發(fā)展，不僅工農差別要縮小，城鄉差別也要縮小，實(shí)現“四化同步”、工農互促、城鄉共榮、一體化發(fā)展，實(shí)現鄉村“五位一體”全面振興。實(shí)施鄉村振興戰略，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。

關(guān)于鄉村振興道路。習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上，對實(shí)施鄉村振興戰略、走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路作了深刻系統闡述：推進(jìn)鄉村振興，必須重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路;必須鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路;必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農之路;必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發(fā)展之路;必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路;必須創(chuàng )新鄉村治理體系，走鄉村善治之路;必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。這“七個(gè)之路”揭示了實(shí)施鄉村振興戰略的重大任務(wù)和內在規律，指明了實(shí)施鄉村振興戰略的目標路徑和努力方向。

把握好實(shí)施鄉村振興戰略的基本原則

習近平總書(shū)記強調，有了好的決策、好的藍圖，關(guān)鍵在落實(shí)。實(shí)施鄉村振興戰略，一方面，我們有過(guò)去許多成功經(jīng)驗，需要發(fā)揚光大;另一方面，這又是一項全新工作，需要適應新形勢、解決新問(wèn)題，為此要把握正確原則，采用科學(xué)方法，扎扎實(shí)實(shí)地抓落實(shí)。

切實(shí)把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。實(shí)現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是一個(gè)重大戰略思想，最重要的是體現在兩方面。一是體現在五級書(shū)記抓鄉村振興上。黨的領(lǐng)導是我們最大的政治優(yōu)勢。

實(shí)施鄉村振興戰略是一項系統工程，是一個(gè)長(cháng)期任務(wù)，涉及方方面面的工作，不是哪個(gè)部門(mén)單獨就能干得了的，不加強黨的領(lǐng)導，不發(fā)揮黨管農村工作的優(yōu)良傳統肯定不行。只有各級黨委政府真正把鄉村振興作為一把手工程，五級書(shū)記齊抓共管，把鄉村振興擺到優(yōu)先位置，才能把美好藍圖變?yōu)楝F實(shí)。二是體現在“四個(gè)優(yōu)先”上。中央農村工作會(huì )議明確提出，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，要做到在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，這些都要體現到制度機制上，體現到具體政策上。

推動(dòng)鄉村全面振興。實(shí)施鄉村振興戰略五句話(huà)20個(gè)字，“五位一體”，不僅是經(jīng)濟振興，還要把農村政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設和黨的建設作為一個(gè)有機整體，統籌謀劃、協(xié)調推進(jìn)。其一，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重點(diǎn)。要從農業(yè)內外、城鄉兩頭共同發(fā)力，大力發(fā)展農村生產(chǎn)力，做大做強高效綠色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)、鄉村服務(wù)業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、鄉村信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，保持農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力，為鄉村的全面振興奠定物質(zhì)基礎。其二，生態(tài)宜居是鄉村振興的關(guān)鍵。要統籌山水林田湖草保護建設，加強農村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，做到設施配套、服務(wù)高效，保護好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光，保留住獨特的鄉土味道和鄉村風(fēng)貌。其三，鄉風(fēng)文明是鄉村振興的保障。鄉村振興不能丟了鄉土文化這個(gè)魂。農耕文化是中華傳統文化的源頭，也可以說(shuō)，農耕文明是中華文明的根。要促進(jìn)農村文化教育、醫療衛生、體育健康等事業(yè)發(fā)展，提升農民科技文化素質(zhì)，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚農耕文明和優(yōu)良傳統，使農村文明程度進(jìn)一步提高。其四，治理有效是鄉村振興的基礎。要創(chuàng )新鄉村治理機制，健全自治、法治、德治“三治”相結合的鄉村治理體系，加強基層民主和法治建設，加強基層組織建設，讓社會(huì )正氣得到弘揚、違法行為受到懲治，使農村社會(huì )更加和諧、治理安定有序。其五，生活富裕是鄉村振興的根本。推進(jìn)鄉村振興，最根本是要讓農民的錢(qián)袋子進(jìn)一步鼓起來(lái)，日子過(guò)得更加富裕體面。要不斷拓寬農民就業(yè)增收渠道，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，使廣大農民衣食住行無(wú)憂(yōu)，生老病死無(wú)患。

尊重農民主體地位。農民是農業(yè)農村發(fā)展的主體，也是實(shí)施鄉村振興戰略的主體。推進(jìn)鄉村振興，是為了農民，也要依靠農民。堅持農民主體地位不動(dòng)搖，要從兩個(gè)方面來(lái)把握。一要考慮農民的利益。鄉村是農民的立足之基、生活之本。要把促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓億萬(wàn)農民共同分享改革發(fā)展成果，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。二要讓農民積極參與鄉村建設。今年是農村改革40年，這40年里我們搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包、搞鄉鎮企業(yè)、發(fā)展小城鎮、農民工進(jìn)城、土地流轉、“三權分置”等都是農民的創(chuàng )造�，F在搞鄉村振興，各種投資主體都來(lái)了，但不能忘了農民是最重要的主體，要把他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性調動(dòng)起來(lái)、激發(fā)出來(lái)。鄉村振興干什么，怎么干，政府可以引導和支持，但不能代替農民決策，更不能違背農民意愿搞強迫命令。即使是辦好事，也要讓農民群眾想得通。

推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。實(shí)施鄉村振興戰略，是“三農”特別是農民面臨的重大機遇，但光靠農民自身的力量還不行，光靠農村自己的資源也不夠，這就需要大量現代資源要素投入農業(yè)農村建設。要不斷健全體制機制，打通城鄉要素合理流動(dòng)的渠道，關(guān)鍵是解決好“人、地、錢(qián)”三個(gè)問(wèn)題。一是圍繞解決好“人”的問(wèn)題，培養和吸引各路人才投身鄉村建設。一手抓新型職業(yè)農民培育，壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;一手抓“招才引鳳”，吸引城里人等各類(lèi)人才到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，讓農村成為施展才華的廣闊天地。二是圍繞解決好“地”的問(wèn)題，強化鄉村振興制度性供給。土地是農村的巨大財富。要創(chuàng )新土地收益分配機制，盤(pán)活閑置農房和宅基地，實(shí)現集體建設用地入市同地同權同價(jià)，通過(guò)建設高標準農田實(shí)現土地占補平衡、異地交易，盤(pán)活資源要素。但在這個(gè)問(wèn)題上，底線(xiàn)一定要守住，城里人到農村買(mǎi)宅基地這個(gè)口子不能開(kāi)，工商企業(yè)或個(gè)人下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )所這類(lèi)事情不能搞。三是圍繞解決好“錢(qián)”的問(wèn)題，強化投入支持。鄉村振興要想真刀真槍地干，就得真金白銀地投。公共財政要向“三農”傾斜，逐步解決基礎設施、公共服務(wù)等欠賬較多的問(wèn)題，加快補齊扶貧領(lǐng)域短板。對于工商資本下鄉，一方面，要鼓勵歡迎，優(yōu)化環(huán)境，引導服務(wù)保護好他們的積極性。另一方面，要設立必要的“防火墻”，既防止跑馬圈地，搞度假村、鄉村別墅，又防止排擠農民，剝奪農民的機會(huì )和利益，老板下鄉要帶動(dòng)老鄉，不能代替老鄉、富了老板、虧了老鄉。

堅持從農村實(shí)際出發(fā)。中國農村的情況千差萬(wàn)別，各地發(fā)展的基礎不盡相同，要因地制宜、精準施策，城鄉有別，各美其美。重點(diǎn)是三個(gè)方面。一是有歷史的耐心，科學(xué)規劃、注重質(zhì)量、從容建設。二是遵循鄉村自身發(fā)展規律，注重地域特色，充分挖掘具有農耕特質(zhì)、民族特色的鄉土文化遺產(chǎn)，保護好村莊林草、溪流、山丘等特色風(fēng)貌，實(shí)現城市與鄉村各美其美。三是加強規劃引領(lǐng)，實(shí)現有序推進(jìn)。要堅持規劃先行，樹(shù)立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等，增強規劃的前瞻性、約束性、指導性，并且一張藍圖干到底。