[編者按]

　　在湖南實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略、加快建設旅游強省的大背景下，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》（國辦發(fā)[2016]5號），對于依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監管責任，構建旅游綜合性產(chǎn)業(yè)綜合抓的體制機制，打造“暢游湖南”品牌顯得尤為迫切和重要。金杯銀杯不如老百姓口碑。加強旅游市場(chǎng)綜合監管，優(yōu)化湖南旅游發(fā)展環(huán)境，讓廣大入湘游客乘興而來(lái)、滿(mǎn)意而歸，也是提升湖南旅游知名度、美譽(yù)度和吸引力、影響力的迫切要求和長(cháng)遠之計。為此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、紅網(wǎng)論道湖南頻道圍繞“加強旅游市場(chǎng)綜合監管，打造‘暢游湖南’品牌”主題，聯(lián)合策劃選題，將陸續推出一系列政策解讀、理論探討、熱點(diǎn)評論文章，積極營(yíng)造關(guān)注湖南旅游發(fā)展環(huán)境、提升湖南旅游品質(zhì)的濃厚氛圍。以下為第十七篇主題文章。

（桂東新農村風(fēng)光。圖/紅網(wǎng)）

　　隨著(zhù)湖南鄉村旅游的快速發(fā)展、鄉村旅游扶貧作用的顯現以及全域旅游的發(fā)展，鄉村旅游在全省旅游產(chǎn)業(yè)中的地位顯得越來(lái)越重要。因此，為了進(jìn)一步提升湖南旅游整體發(fā)展水平，很有必要加大規范鄉村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為的力度。

　　綜合鄉村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)特征以及湖南鄉村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題來(lái)考慮，湖南鄉村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為的規范有賴(lài)于相關(guān)政府部門(mén)在協(xié)同合作的基礎上著(zhù)重強化以下四個(gè)方面的宏觀(guān)管理：

　　一、強化農業(yè)生產(chǎn)管理

　　多數休閑旅游者到鄉村旅游景區景點(diǎn)的重要目的不只是為了觀(guān)光或體驗農村自然環(huán)境、農村歷史文化遺產(chǎn)、農業(yè)生產(chǎn)、農家生活、農村建設風(fēng)貌和農村草根文化，更是為了品味以生態(tài)農產(chǎn)品為主要食材的鄉村美食美味和購買(mǎi)生態(tài)農產(chǎn)品，這就使得農業(yè)生產(chǎn)成為了鄉村旅游資源中最為重要的資源之一，以農業(yè)生產(chǎn)為依托開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的旅游服務(wù)項目或旅游購物品在鄉村旅游產(chǎn)業(yè)中占據了重要而又特殊的地位（鄉村旅游美食是鄉村旅游收入最重要的來(lái)源，鄉村旅游購物則是鄉村旅游收入重要的且彈性大、增長(cháng)潛力很大的來(lái)源）。因此，相關(guān)政府部門(mén)須依據《GB18406.1—2001農產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害蔬菜要求》《GB18406.2—2001農產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害水果要求》《GB18406.3—2001農產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害畜禽肉要求》《GB18406.4—2001農產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害水產(chǎn)要求》以及《GB18407.1—2001農產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》《GB18407.2—2001農產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害水果產(chǎn)地環(huán)境要求》《GB18407.3—2001農產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)地環(huán)境要求》《GB18407.4—2001農產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求》等國家標準嚴格監控各鄉村旅游景區景點(diǎn)（或與鄉村旅游景區景點(diǎn)存在合作關(guān)系的農產(chǎn)品生產(chǎn)、供給者）的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保休閑旅游者在鄉村旅游景區景點(diǎn)品嘗的是以生態(tài)農產(chǎn)品為主要食材的美食，購的是生態(tài)農產(chǎn)品。

　　二、強化旅游安全管理

　　湖南鄉村旅游安全管理水平低，其主要表現有以下四個(gè)方面：一是鄉村旅游景區景點(diǎn)普遍缺乏必要的安全防護設施設備。譬如，在位于高達數米的陡坡陡壁甚至高達數十米的懸崖之上的游道旁未架設護欄，在親水活動(dòng)水域救生設備常常不夠齊備甚至根本就沒(méi)有；二是缺乏安全警示標志。譬如，在有些鄉村旅游景區景點(diǎn)，盡管客房地面防滑功能較差且在春夏之交會(huì )出現回潮現象卻并未設置“小心滑倒”之類(lèi)的警示牌，在游客易落水處未設安全警示牌的現象也是屢見(jiàn)不鮮；三是缺乏安全救助人員。在鄉村旅游景區景點(diǎn)掌握了一定急救知識的工作人員少之又少，一遇到游客受傷就束手無(wú)策；四是缺乏游客安全教育服務(wù)。譬如，鄉村旅游景區景點(diǎn)幾乎未就防蛇防蜂、蛇傷和蜂蟄傷自救以及有毒野菜識別等方面的知識與技能對游客進(jìn)行安全教育或提示。

　　目前，湖南相關(guān)政府部門(mén)對鄉村旅游的安全管理問(wèn)題仍未引起足夠重視，其主要原因可能是兩個(gè)方面，首先是相對于風(fēng)景名勝區而言鄉村旅游景區景點(diǎn)發(fā)生群死群傷事件的機率很小而易被忽視；其次是目前湖南鄉村旅游景區景點(diǎn)單體規模普遍小，但全省鄉村旅游景區景點(diǎn)個(gè)數總量巨大且鄉村旅游景區景點(diǎn)的分布高度分散，在缺乏眾多相關(guān)政府部門(mén)密切配合的現狀下僅靠個(gè)別部門(mén)來(lái)管理鄉村旅游安全，管理難度的確較大。其實(shí)，和風(fēng)景名勝區一樣，鄉村旅游景區景點(diǎn)的旅游安全同樣值得相關(guān)部門(mén)高度重視，一是游客安全無(wú)小事，只要發(fā)生了游客傷亡事件不論傷亡人數是多是少都為大事；二是由于鄉村旅游具有游客參與性強和游客活動(dòng)范圍較隨意等特點(diǎn)，以致游客可能遇到的旅游安全問(wèn)題更多。因此，湖南相關(guān)部門(mén)應高度重視鄉村旅游安全管理問(wèn)題，針對目前鄉村旅游安全管理中存的四個(gè)主要問(wèn)題盡早采取相應對策強化管理。

　　三、強化環(huán)境衛生管理

　　近年來(lái)，湖南鄉村旅游景區景點(diǎn)的環(huán)境衛生質(zhì)量得到了明顯提升，但依然存在著(zhù)以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是仍有許多鄉村旅游景區景點(diǎn)的室內環(huán)境衛生質(zhì)量較差。譬如，多數鄉村旅游景區景點(diǎn)或多或少存在著(zhù)地毯多煙洞、黑色污漬，桌布有煙洞、油漬，餐飲包廂墻角、天花板有污漬，風(fēng)扇、排氣扇等灰塵多，床上用品有臟污，浴室布草臟舊等不衛生現象；二是仍有不少鄉村旅游景區景點(diǎn)的室外環(huán)境衛生質(zhì)量不夠理想甚至比較差。譬如，在有些鄉村旅游景區景點(diǎn)，垃圾、淤泥、草墩、污水、雜物、禽畜糞便以及破爛或廢棄的廁所、牛欄、豬欄等�？梢�(jiàn)及，甚至有時(shí)空氣中飄蕩著(zhù)異味。

　　鄉村環(huán)境衛生質(zhì)量較低不僅直接影響游客在鄉村住宿和餐飲的心情，而且也直接影響游客在鄉村游覽、娛樂(lè )的心情。因此，相關(guān)部門(mén)應從以下兩方面著(zhù)手加大鄉村旅游環(huán)境衛生管理的力度：一是大力度推進(jìn)鄉村環(huán)境衛生質(zhì)量標準化管理模式。即政府部門(mén)、鄉村旅游協(xié)會(huì )或鄉村旅游合作社等應通過(guò)制定并嚴格實(shí)施鄉村旅游境衛生質(zhì)量的相關(guān)標準、規范等來(lái)約束在鄉村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中不講衛生的行為，推進(jìn)鄉村旅游環(huán)境衛生質(zhì)的提升。二是結合美麗鄉村建設工程的實(shí)施，將治理鄉村環(huán)境衛生作為當前農村社會(huì )經(jīng)濟建設的重要公共工程，切實(shí)抓好污水防治、固體廢棄物治理、“四清”（ 清垃圾、清淤泥、清污水及清除廢棄廁所、牛欄、豬欄）、“三改”（改水、改廁、改路）和“一分”（ 實(shí)行人畜分離，禽類(lèi)圈養）等方面的工作，使鄉村旅游環(huán)境衛生質(zhì)量得到全方位提升。

　　四、強化服務(wù)質(zhì)量管理

　　湖南近些年來(lái)旅游行政管理系統、農業(yè)行政管理系統都比較重視鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量管理，其標志性事件有二：一是省旅游局于2009年制定、出臺、實(shí)施了《DB43/T 483—2009鄉村旅游服務(wù) 經(jīng)營(yíng)基本條件》《DB43/T 484—2009鄉村旅游服務(wù) 星級評定準則》；二是省農委（即原省農業(yè)廳）于2011年制定、出臺，2012年實(shí)施了《DB43/T 763—2011休閑農業(yè)莊園建設規范》《DB43/T 764—2011休閑農業(yè)莊園星級評定準則》。但目前湖南鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量并不是很理想，譬如還存在著(zhù)未嚴格按國家有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)規定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現象以及服務(wù)人員不注意儀容儀表和個(gè)人衛生、不會(huì )使用禮貌用語(yǔ)、服務(wù)流程不規范、服務(wù)效率低下等諸多服務(wù)態(tài)度與技能問(wèn)題。因而，湖南鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量也成為了當前阻礙鄉村旅游高效發(fā)展的一大不利因素。

　　為了盡快推進(jìn)湖南鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量上臺階、上檔次，相關(guān)政府部門(mén)宜采取以下四項舉措：一是修訂湖南省已出臺、實(shí)施的4項休閑農業(yè)與鄉村旅游服務(wù)標準，使這些標準具有更強的科學(xué)性，以科學(xué)性強的標準約束鄉村旅游服務(wù)行為，推進(jìn)鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量管理；二是強化旅游部門(mén)與農業(yè)部門(mén)、工商部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)等政府部門(mén)之間的協(xié)同合作，對鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全方位管理。三是積極推進(jìn)鄉村旅游合作社或鄉村旅游協(xié)會(huì )的建設，并努力創(chuàng )造條件使鄉村旅游合作社或鄉村旅游協(xié)會(huì )在鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量建設中能夠充分發(fā)揮自律管理作用。四是強化鄉村旅游服務(wù)培訓教育管理工作，采取多種多樣的培訓教育方式穩步提高鄉村旅游服務(wù)人員的服務(wù)知識與技能。

　　(作者徐飛雄系湖南省人民政府參事、湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院教授、博導。)