法律法規是推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰略的有效手段。今年12月2日《湖南省實(shí)施<旅游法>辦法》在省十二屆人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議上全票通過(guò)，這是全國首部貫徹實(shí)施《旅游法》的省級地方性法規，開(kāi)創(chuàng )了為全域旅游發(fā)展保駕護航之先河。為廣泛深入開(kāi)展旅游普法宣傳，湖南省旅游發(fā)展委員會(huì )、湖南省旅游研究院、紅網(wǎng)論道湖南頻道聯(lián)合策劃選題，陸續推出一系列法規解讀、探討、評論文章,積極營(yíng)造依法治旅興旅的濃厚氛圍,以期加快建設全域旅游基地,依法構建全域旅游治理體系，全面提升旅游目的地治理能力，將湖南打造成國內外著(zhù)名旅游目的地。以下為第十二篇旅游普法主題討論文章。

（美麗的侗族山寨。圖/紅網(wǎng)）

　　12月2日下午，《湖南省實(shí)施旅游法辦法》在湖南省省十二屆人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議上第三次審議后全票表決通過(guò)，并定于2017年1月1日起正式實(shí)施。該《辦法》是繼2013年國家首部《旅游法》頒布以后,湖南省在國家層面旅游法的指引下，在旅游管理體制體系化、旅游市場(chǎng)秩序規范化、旅游產(chǎn)品供給多樣化、游客出游方式休閑化的背景下，為促進(jìn)湖南省全域旅游的發(fā)展，實(shí)現在“十三五”期間將湖南省打造為國際休閑度假旅游目的地的旅游發(fā)展目標，經(jīng)過(guò)兩年左右的修改與完善而特別制定的，是地方貫徹落實(shí)國家《旅游法》的省級地方性具體實(shí)施辦法。該《辦法》是全國首部貫徹實(shí)施國家《旅游法》的省級地方性法規，對于促進(jìn)湖南省未來(lái)旅游科學(xué)、規范、持續性發(fā)展具有極其重要的作用，對全國各地方貫徹落實(shí)《旅游法》起到模范帶動(dòng)作用。

　　該《辦法》內容分為6章38條，具體主要涉及旅游規劃與促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游監督管理、法律責任等方面，從法律層面對縣級以上人民政府、包括旅游主管部門(mén)在內的涉旅部門(mén)、旅游市場(chǎng)主體、旅游者作出相應規定。簡(jiǎn)單概括為旅游開(kāi)發(fā)科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)管理法制化、監管責任具體化三個(gè)主要方面。

　　一、旅游開(kāi)發(fā)科學(xué)化

　　第十一次黨代會(huì )上，杜家毫同志在報告中提出在湖南建設全域旅游基地，將湖南省打造為國內外著(zhù)名旅游目的地�！掇k法》中第二章第六條明確指出“縣級以上人民政府應當因地制宜、科學(xué)規劃、合理布局、差異發(fā)展，有序、有效推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰略”，這從法律層面上確定了湖南省發(fā)展全域旅游的科學(xué)決策。

　　在旅游規劃方面，《辦法》在第七條中指出“制定旅游相關(guān)規劃要加強國土、城建、農林、水利、交通等各部門(mén)和同級旅游主管部門(mén)的溝通”，發(fā)揮“旅游+”功能，促使旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)力和競爭力，這是旅游供給側改革和全域旅游發(fā)展的重要內容。同時(shí)推進(jìn)旅游標準化管理工作，做好游客集散中心、旅游休息站點(diǎn)、廁所等相關(guān)旅游公共服務(wù)設施的完善工作，統籌安排交通、完善旅游交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現區域旅游發(fā)展一體化，促進(jìn)全域旅游的推進(jìn)工作，這是對《全國旅游標準化發(fā)展規劃（2016-2020）》具體內容的貫徹與實(shí)施。

　　湖南省旅游局副局長(cháng)尚斌表示，湖南是第一個(gè)在地方性旅游法規中明確旅游用地政策的省�！掇k法》中第九條指出“將全省重大旅游項目用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，鼓勵有條件的地方利用荒地來(lái)合理開(kāi)發(fā)旅游項目”，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢開(kāi)發(fā)具有特色的旅游產(chǎn)品，做到同國家政策《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕10號）指出要充分利用地方“四荒地”來(lái)發(fā)展當地旅游，變“荒”為寶相對接。鄉村旅游不僅是推動(dòng)全域旅游發(fā)展的重要方面，還是旅游扶貧的重要抓手，在少數民族旅游資源豐富的湖南省鄉村旅游有著(zhù)極大的發(fā)展潛力；《辦法》中提出縣級以上人民政府應當根據旅游發(fā)展規劃編制并組織實(shí)施鄉村旅游發(fā)展規劃，加強鄉村旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設，對鄉村旅游的接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量、特色項目等方面給予指導，鼓勵合理利用民族村寨、古村古鎮，著(zhù)力培育特色旅游村鎮，推動(dòng)鄉村旅游健康有序發(fā)展。

　　二、經(jīng)營(yíng)管理法制化

　　科學(xué)合理的旅游經(jīng)營(yíng)管理是實(shí)現旅游業(yè)健康、有序、可持續發(fā)展的協(xié)調器，經(jīng)營(yíng)管理的法制化則是旅游業(yè)健康發(fā)展的強有力保障。為營(yíng)造一個(gè)規范、有序的旅游市場(chǎng)，《辦法》對構建旅游綜合管理體制及對不合理低價(jià)游、在線(xiàn)旅游、高風(fēng)險旅游等旅游市場(chǎng)監管盲點(diǎn)依法作出了相關(guān)規定。

　　為了維護旅游者的合法權益和人身安全，《辦法》中第十八條從七個(gè)方面對旅行社、導游、領(lǐng)隊的行為做出明確規定，以法律的形式打擊旅游經(jīng)營(yíng)者的不法行為，回應了不合理低價(jià)游、黑心導游的旅游現象；在旅游交通上做出相關(guān)規定，切實(shí)維護游客的合法權益；并對景區的經(jīng)營(yíng)信息透明度做了明確規定，及時(shí)公布景區內旅游者流量，游客數量達到景區最大承載量時(shí)，應當暫停游客進(jìn)入景區。合理控制景區容量、做好安全防護工作，確保游客在景區內進(jìn)得去、出得來(lái)，有一個(gè)愉悅的旅游體驗。

　　旅游大眾化的發(fā)展、市場(chǎng)需求多樣化勢必形成一些旅游俱樂(lè )部、車(chē)友會(huì )、驢友協(xié)會(huì )等自發(fā)組織的旅游組織，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò )旅游業(yè)務(wù)逐漸得到發(fā)展壯大，《辦法》對于這些新常態(tài)的旅游活動(dòng)組織及項目進(jìn)行了相關(guān)規定，在線(xiàn)旅游也要取得經(jīng)營(yíng)許可，以法律形式規定組織經(jīng)營(yíng)的標準化、法制化。

　　三、監管責任具體化

　　為確保旅游活動(dòng)的正常開(kāi)展，《辦法》從旅游設施、經(jīng)營(yíng)主體、監管部門(mén)等各個(gè)方面做出相應規定�？h級以上人民政府應當建立健全統籌協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、常態(tài)監管的執法機制，完善旅游執法信息共享機制。統計主管部門(mén)完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價(jià)體系，開(kāi)展全省旅游產(chǎn)業(yè)監測。加強互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)監督管理，規范互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)秩序。對滑翔機，客運索道，游艇，蹦極、攀巖等高風(fēng)險旅游項目按照國家相關(guān)規定分別由民用航空管理部門(mén)、特種設備安全監督管理部門(mén)、海事部門(mén)、體育部門(mén)等相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行監管。并對旅游從業(yè)人員和旅游者的旅游行為分別做出相關(guān)，建立健全本省不文明旅游行為記錄制度，建立健全旅游投訴處理制度，指定旅游主管部門(mén)為統一的旅游投訴受理機構，公布旅游投訴電話(huà)、網(wǎng)站等，及時(shí)處理旅游投訴，從各個(gè)方面確保旅游活動(dòng)的正常開(kāi)展。

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