遼寧省政協(xié)委員、錦州民進(jìn)副主委、錦州市旅游發(fā)展委員會(huì )主任蔣立新在此間召開(kāi)的遼寧省政協(xié)十二屆一次會(huì )議上提出：大力發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村振興的建議。她認為，鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略的有效途徑，是遼寧三大區域發(fā)展戰略的重要支撐。旅游是鄉村振興的產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)是鄉村振興的經(jīng)濟基礎，鄉村旅游產(chǎn)業(yè)正在成為推進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農村經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、實(shí)施精準扶貧的重要抓手和突破口。

據介紹，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，遼寧省鄉村旅游產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全域旅游大發(fā)展、提檔升級創(chuàng )品牌的關(guān)鍵階段，2016年全省旅游總收入為4225億人民幣，同比增長(cháng)12．5％；2017年全省旅游總收入4741億人民幣，同比增長(cháng)12．2％； 2016年全省鄉村旅游總收入1267．5億元，鄉村旅游人次13461．9萬(wàn)人次；2017年全省鄉村旅游總收入1422．3億元，比上年增長(cháng)12．2％，鄉村旅游人次15095萬(wàn)人次，比上年增長(cháng)12．1％。遼寧全省鄉村旅游已經(jīng)形成了特色餐飲型、依托服務(wù)型、采摘體驗型和莊園民宿型等幾大類(lèi)型。鄉村旅游基礎條件較好的1261個(gè)村，已經(jīng)建有餐飲類(lèi)農家樂(lè )10000余家，農家客棧2660家。

蔣立新說(shuō)，雖然遼寧鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但與鄉村旅游發(fā)展總趨勢和國內浙江、陜西、四川、云南、貴州等鄉村旅游發(fā)展的先進(jìn)省份相比，遼寧省鄉村旅游在區域布局、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、標準規范等方面缺乏統一規劃的統籌引領(lǐng)，各部門(mén)在推進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍未形成強有力的聯(lián)動(dòng)機制和政策體系。從遼寧全省14個(gè)市來(lái)看，在發(fā)展成效和水平上，各區域之間仍然存在較大差距，制約了鄉村旅游向更高層次發(fā)展，導致鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對振興農村經(jīng)濟的貢獻有限。

蔣立新提出八點(diǎn)建議：

一是，強化規劃引領(lǐng)，明確鄉村旅游區域發(fā)展重點(diǎn)。依托遼寧三大區域發(fā)展戰略的總體布局，綜合考慮地域區位、功能定位、發(fā)展水平等因素，確定各區域鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展重點(diǎn)，形成鄉村旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施的頂層設計。將發(fā)展鄉村旅游作為鄉村振興和脫貧致富的重要內容統一規劃，編制全省鄉村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級發(fā)展專(zhuān)項規劃，重點(diǎn)推進(jìn)11個(gè)扶貧村鄉村旅游規劃制定和實(shí)施，并納入全省重點(diǎn)規劃體系，加強相關(guān)規劃間的有效銜接和統一管理。要創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)規劃設計，打造合理的鄉村空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，形成布局合理、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的鄉村旅游發(fā)展新格局，引領(lǐng)鄉村旅游高質(zhì)高效發(fā)展。

二是，制定扶持政策，創(chuàng )新鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。基于鄉村旅游發(fā)展趨勢和國內先進(jìn)地區經(jīng)驗，積極引導好各類(lèi)社會(huì )資本投資鄉村旅游，推動(dòng)農家樂(lè )的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和提質(zhì)升級。圍繞國務(wù)院和省政府已經(jīng)頒布的有關(guān)旅游改革發(fā)展、投資消費、旅游用地和“引客入遼”等重點(diǎn)扶持政策，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，向鄉村旅游發(fā)展給予傾斜支持。加強與省農委、扶貧辦等部門(mén)的溝通協(xié)調，統籌整合各類(lèi)扶貧資金，加大對鄉村旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設重點(diǎn)項目的扶持。在重點(diǎn)推進(jìn)農家樂(lè )集中連片發(fā)展的基礎上，大力推行專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)主導型、產(chǎn)業(yè)集聚型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施品牌化、專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社的組織管理，強化行業(yè)自律，統一服務(wù)標準，提升市場(chǎng)競爭力，加快推進(jìn)已經(jīng)實(shí)現集聚化的農家樂(lè )向特色旅游小鎮的轉型升級

三是，推進(jìn)標準建設，提升鄉村旅游服務(wù)管理品質(zhì)。從省級層面出臺必要性法律法規，如“鄉村旅游開(kāi)辦申請條例”、“鄉村旅游地規劃與建設管理條例”、“鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者上崗管理條例”和“鄉村旅游質(zhì)量投訴與責任事故處理條例”等。發(fā)揮遼寧省休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )的作用，在已有的省級特色旅游鄉鎮評定規范、鄉村旅游示范村評定規范、旅游特色農莊評定規范、農家樂(lè )等級劃分與評定的標準體系下，完善鄉村旅游服務(wù)管理及相關(guān)評定標準，圍繞餐飲、住宿、衛生等重點(diǎn)環(huán)節和內容，制定頒行統一的服務(wù)標準，用標準化推動(dòng)鄉村旅游品質(zhì)化建設和品牌化發(fā)展。

四是，挖掘鄉土文化，打造鄉村旅游完整產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )客活動(dòng)，把鄉土文化元素植入鄉村旅游開(kāi)發(fā)，提升鄉村旅游產(chǎn)品品質(zhì)。圍繞鄉村旅游特色住宿、餐飲、購物、娛樂(lè )等要素，通過(guò)創(chuàng )意鄉態(tài)，保護生態(tài)、植入文態(tài)、創(chuàng )新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)富有創(chuàng )意IP的文創(chuàng )鄉村旅游產(chǎn)品，引領(lǐng)鄉村旅游二次消費。通過(guò)帶品牌下鄉，推進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)化；帶農副產(chǎn)品進(jìn)城，推進(jìn)種養殖業(yè)規�；�的“雙帶工程”，把農業(yè)作為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的“第一車(chē)間”，打造一條“從田間到游客”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，用鄉村旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶動(dòng)鄉村振興。

五是，開(kāi)放有限資源，創(chuàng )新精準扶貧科學(xué)實(shí)踐途徑。遼寧省貧困鄉村有許多宅基地、集體建設用地、森林湖泊、田園山水等資源，需要釋放資源把資源變資本，吸引更多的企業(yè)資金進(jìn)入鄉村，把發(fā)展鄉村旅游作為脫貧致富的有效途徑。選擇旅游資源相對豐富的扶貧鄉村優(yōu)先試點(diǎn)，引導高A級旅游景區推行項目扶貧、依托高等院校推行教育扶貧，創(chuàng )新鄉村旅游精準扶貧實(shí)踐途徑，加快鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

六是，實(shí)施人才戰略，制定優(yōu)惠政策吸引人才下鄉。鄉村振興，人才是關(guān)鍵。鄉村市場(chǎng)潛力巨大，政府的人才戰略可制定優(yōu)惠政策吸引人才下鄉，要發(fā)揮省內各協(xié)會(huì )在農村鄉土實(shí)用型人才培養方面的優(yōu)勢，鼓勵農村務(wù)工青年、返鄉大學(xué)生等在鄉村旅游示范村等開(kāi)展技能培訓。對在農村設立的技能型應用培訓學(xué)校，給予綜合性的政策支持，完善政府購買(mǎi)培訓成果的機制。對返鄉農民工、返鄉大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的，給予資金等方面的支持。雙創(chuàng )基地可以設在農村，在產(chǎn)業(yè)新村、產(chǎn)業(yè)莊園開(kāi)設總部基地，用“一耕一讀”的方式，把智創(chuàng )、文創(chuàng )、農創(chuàng )等引入鄉村。大力推動(dòng)鄉村旅游志愿服務(wù)活動(dòng)、積極探索鄉村旅游志愿服務(wù)管理模式，系統提出鄉村旅游志愿者工作要求。

​七是，搭建共享平臺，推進(jìn)一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉村旅游特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合、工業(yè)、旅游、健康、生態(tài)經(jīng)濟等五大工程，以產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)新村、鄉村旅游產(chǎn)業(yè)莊園建設，開(kāi)發(fā)共享農莊、共享果園、共享菜園、共享民宿等有形業(yè)態(tài)，使鄉村旅游共享資金、信息、渠道、人脈、營(yíng)銷(xiāo)等無(wú)形資源。引導全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范基地、鄉村旅游產(chǎn)業(yè)園區與農副產(chǎn)品物流園區融合發(fā)展。以提升鄉村土地資源的附加值，真正實(shí)現鄉村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。成立集體經(jīng)濟合作組織，農民入股開(kāi)展鄉村旅游，采取眾籌、共享模式吸引更多的鄉村熱愛(ài)者共籌共享。

八是，加強績(jì)效考核，加大鄉村旅游工作考核權重。按照中央實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求，制定鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類(lèi)考核意見(jiàn)，研究完善鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類(lèi)考核指標體系，對三大區域發(fā)展戰略的不同區域實(shí)施差異化考核，科學(xué)引導鄉村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。將鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平納入縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要指標來(lái)考核，加大鄉村旅游在全省旅游工作考核中的權重。