關(guān)于因地制宜發(fā)展鄉村旅游 實(shí)施精準扶貧的建議

一、案由

2015年10月，習近平總書(shū)記在減貧與發(fā)展高層論壇上承諾，中國將用5年時(shí)間，使7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。正如習近平同志指出的那樣，我們的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅時(shí)期，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性強、帶動(dòng)面寬、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游帶動(dòng)戰略已成為各級政府推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要引擎，近年來(lái)，各地政府紛紛將發(fā)展鄉村旅游作為扶貧工作的重要抓手，也取得了一定成效，為了能達到幫助貧困地區脫貧的目標，扶貧應該做到有的放矢，精準扶貧。為此建議因地制宜大力發(fā)展鄉村旅游，實(shí)施旅游精準扶貧。

二、案據

總結分析全國各地近年來(lái)旅游扶貧工作的經(jīng)驗，我們認為，旅游扶貧存在在問(wèn)題主要有：一是將旅游扶貧僅僅局限于旅游開(kāi)發(fā)范疇，一旦開(kāi)發(fā)難度大，基礎設施不配套，投入跟不上；二是不少貧困地區的旅游開(kāi)發(fā)，只是簡(jiǎn)單的模仿照搬，缺乏創(chuàng )意，脫離地方的資源與文化特色，難以吸引游客；三是一些旅游扶貧區未能解決好點(diǎn)和面的關(guān)系，旅游扶貧是面狀扶貧，精準扶貧是點(diǎn)狀扶貧，有能力參加旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)和人往往不在精準扶貧之列，需要精準扶貧的居民卻缺乏參與能力，不能從中得到應有的益處。因此，只有因地制宜發(fā)展鄉村旅游，實(shí)施精準扶貧措施才能實(shí)現旅游扶貧的目的。綜合專(zhuān)家和各地經(jīng)驗，宜采取以下措施實(shí)施旅游精準扶貧 ：

（一）拓展旅游扶貧的范疇。 旅游產(chǎn)業(yè)的范疇很廣，旅游扶貧可以在旅游產(chǎn)業(yè)的不同部門(mén)有所作為。一是旅游商品生產(chǎn)。每個(gè)地方都有自己的傳統優(yōu)勢產(chǎn)品和傳統生產(chǎn)工藝，貧困地區可以發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，組織開(kāi)展旅游商品的生產(chǎn)加工，與其他的旅游區建立專(zhuān)業(yè)化協(xié)助，成為旅游產(chǎn)業(yè)社會(huì )化分工的一個(gè)重要環(huán)節，并在這個(gè)環(huán)節占據成本和價(jià)格的優(yōu)勢。二是參與旅游餐飲業(yè)的行業(yè)分工，依托原生態(tài)的生產(chǎn)環(huán)境，成為食材供應基地。加強食材原產(chǎn)地保護，創(chuàng )建出品牌。

（二）加強旅游產(chǎn)品的創(chuàng )意策劃 。一是吸引旅游規劃策劃和研究機構加入到旅游扶貧的隊伍之中，為旅游扶貧注入更多的智力因素。二是把旅游扶貧資金中更多地應用到規劃策劃之中，形成好的創(chuàng )意。三是善于消化吸收好的經(jīng)驗。扶貧干部要善于學(xué)習，把好的經(jīng)驗與本地的優(yōu)勢和特色相結合，總結出好的模式。旅游研究者也要加強這方面的工作，為旅游扶貧提供智力支持。

（三）開(kāi)展旅游扶貧結對子活動(dòng) 。扶貧結對子是廣東開(kāi)展精準扶貧的有效做法�；葜菰陂_(kāi)展旅游扶貧活動(dòng)中，把這種結對子擴展到個(gè)體旅游投資者與貧困戶(hù)的對接上。貧困戶(hù)以土地、房產(chǎn)、勞動(dòng)力為資本入股，投資者以資金入股，開(kāi)展民宿旅游、特色種植養殖、餐飲服務(wù)、旅游商品生產(chǎn)、食材的生產(chǎn)加工等旅游活動(dòng)，取得了很好的效果�？梢园堰@種活動(dòng)擴展到全社會(huì )，讓社會(huì )上的富裕群體與貧困群體進(jìn)行以旅游為紐帶的旅游投資對接，結對子、結親戚、結朋友，通過(guò)旅游扶貧，讓他們在農村擁有房產(chǎn)、物業(yè)、土地和收成，使他們的生活更豐富多彩，使貧困戶(hù)更快更好地脫貧致富，對接現代社會(huì )的生活。

（四）加強旅游職業(yè)技能培訓 。缺乏職業(yè)素養是貧困戶(hù)參與旅游扶貧活動(dòng)的一大障礙。按照“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，開(kāi)展旅游職業(yè)技能的精準培訓，使旅游扶貧開(kāi)發(fā)區的每個(gè)貧困家庭都要有一人受到旅游職業(yè)技能培訓。實(shí)施“傳幫帶”計劃，為旅游扶貧村有職業(yè)技能的人提供幫帶補貼，帶出好徒弟有獎勵。

三、建議

（一）國家扶貧辦與國家旅游局組織召開(kāi)全國旅游扶貧工作座談會(huì )，邀請各有關(guān)方面專(zhuān)家學(xué)者和有典型意義的旅游扶貧區相關(guān)人員參加，總結旅游扶貧工作的經(jīng)驗得失，并將一些具有普遍推廣意義的或體制機制方面改革的經(jīng)驗，如廣東開(kāi)展扶貧結對子精準扶貧的經(jīng)驗。

（二）建設國家層面的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”平臺，開(kāi)展智慧旅游扶貧，使各地的傳統優(yōu)勢產(chǎn)品和傳統生產(chǎn)工藝，參與到現代旅游商品的生產(chǎn)加工環(huán)節，形成旅游區與貧困區的專(zhuān)業(yè)化協(xié)助，使貧困地區的資源優(yōu)勢轉化為資本。（三）組建一支由旅游策劃專(zhuān)家、研究機構和旅游企業(yè)組成的旅游扶貧志愿服務(wù)隊，利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”平臺，為旅游扶貧把脈支招。（黃細花）a