國家旅游局副局長(cháng)吳文學(xué)

    為進(jìn)一步發(fā)揮旅游投資和消費，充分發(fā)揮其在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生中的積極作用，國家旅游局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》并上報國務(wù)院審定。7月28日，國務(wù)院第100次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。

    這是繼2014年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)﹝2014﹞31號）之后，以國務(wù)院辦公廳名義出臺的促進(jìn)旅游投資和消費發(fā)展的第二個(gè)政策性文件，是經(jīng)濟新常態(tài)下充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩增長(cháng)、調結構、惠民生方面積極作用的重要舉措。

    近年來(lái)，國家和有關(guān)部門(mén)出臺了一系列促進(jìn)旅游消費和投資的文件和法規，對推動(dòng)旅游經(jīng)濟持續較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2015年上半年，我國旅游業(yè)逆勢上揚，呈現旅游消費和投資兩旺的良好態(tài)勢。鄉村旅游、文化旅游、自駕車(chē)房車(chē)旅游、溫泉滑雪旅游、健康養生旅游、研學(xué)旅游等已成為旅游消費熱點(diǎn)。

    國家旅游局副局長(cháng)吳文學(xué)表示，2015年上半年，國內旅游人數實(shí)現了20.24億人次，同比增長(cháng)了9.9%；旅游收入實(shí)現了1.65萬(wàn)億元，增長(cháng)了14.5%；入境旅游人數6510萬(wàn)人次，同比增長(cháng)4.5%，出境旅游6190萬(wàn)人次。從投資看，2015年上半年，全國實(shí)際完成旅游投資3018億元，同比增長(cháng)28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個(gè)百分點(diǎn)，比全國固定資產(chǎn)投資速度高17個(gè)百分點(diǎn)。從消費看，2015年上半年國內旅游消費1.65萬(wàn)億元，增長(cháng)14.5%，比社會(huì )消費品零售總額增速高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

    吳文學(xué)認為，開(kāi)展鄉村旅游扶貧工作，引導旅游消費，從幾方面著(zhù)手。一是研究制定《關(guān)于促進(jìn)鄉村旅游持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，目前正在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。二是籌備召開(kāi)全國鄉村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì )。三是貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，加大實(shí)施“鄉村旅游富民工程”。四是開(kāi)展鄉村旅游村官培訓。五是重點(diǎn)推進(jìn)精準扶貧工作。六是啟動(dòng)旅游區規劃扶貧公益行動(dòng)。

    國家在促進(jìn)旅游消費的同時(shí)，勢必要考慮景區承載力問(wèn)題。為防范旅游高峰期部分景區人滿(mǎn)為患可能帶來(lái)的旅游安全隱患，2013年頒布實(shí)施的《中華人民共和國旅游法》第四十五條明確要求，景區接待旅游者不得超過(guò)景區核定的最大承載量。制定和實(shí)施旅游者流量和控制方案，及時(shí)采取疏導、分流等措施。

    吳文學(xué)說(shuō)，根據此項規定，國家旅游局制定并下發(fā)了《景區最大承載量核定導則》旅游業(yè)行業(yè)標準，指導全國旅游景區開(kāi)展最大承載量核定工作。2015年以來(lái)，國家旅游局和各地旅游部門(mén)積極組織旅游景區開(kāi)展最大承載量核定培訓工作，督促景區及其主管部門(mén)盡快核發(fā)定和公布最大承載量，及時(shí)出臺最大承載量控制措施。

    吳文學(xué)表示，已公布最大承載量的各旅游景區，要嚴格按照《旅游法》要求，強化最大承載量管理，依法實(shí)施最大承載量控制措施，切實(shí)提升景區旅游安全管理水平，確保游客人身財產(chǎn)安全。