今天，中國旅游報社與河北省旅游發(fā)展委員會(huì )在河北省廊坊市舉辦2016年鄉村旅游發(fā)展峰會(huì )，這是一件很有意義的事情。首先，鄉村旅游是我國旅游形態(tài)中最具活力的旅游類(lèi)型，也是我國旅游對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與進(jìn)步貢獻率最高的旅游形態(tài)，同時(shí)，鄉村旅游也是破解我國改革與發(fā)展難題的一個(gè)重要的領(lǐng)域。我國改革與發(fā)展中的許多難題，如貧富差距問(wèn)題、二元結構問(wèn)題、三農問(wèn)題、農村宅基地商業(yè)化使用問(wèn)題、農村土地流轉問(wèn)題等，大都可以通過(guò)鄉村旅游的實(shí)踐得到很有成效的解決。

    回顧我國鄉村旅游的發(fā)展歷程，可以說(shuō)，我國分享經(jīng)濟的精髓最主要地體現在在鄉村旅游發(fā)展上。因此，總結鄉村旅游發(fā)展的經(jīng)驗，對于推動(dòng)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。

    其次，選擇廊坊這個(gè)地方來(lái)開(kāi)鄉村旅游峰會(huì )也是有意義的。我們知道，鄉村旅游成功與否、作用大小與旅游需求有關(guān)，而旅游需求又與旅游區位有關(guān)，鄉村旅游是城市依托型的旅游形態(tài)，鄉村旅游發(fā)育比較好的地區都是以大城市作為依托的。廊坊周邊有北京、天津這兩個(gè)人口過(guò)4千萬(wàn)的超大城市作為支撐，為鄉村旅游的發(fā)展創(chuàng )造了堅實(shí)的需求基礎。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，廊坊具有發(fā)展鄉村旅游的天然條件。

    鄉村旅游以具有鄉村性的自然和人文資源為旅游吸引物，依托農村區域的優(yōu)美景觀(guān)、自然環(huán)境、建筑和文化等要素，開(kāi)發(fā)以鄉村觀(guān)光、鄉村度假和鄉村休閑為主要內容的旅游產(chǎn)品。如果我們將鄉村旅游的發(fā)展放在一個(gè)大的社會(huì )背景下來(lái)認識，鄉村旅游的產(chǎn)生與發(fā)展是與我國城市化、工業(yè)化發(fā)展相適應的，旅游作為一種工業(yè)化和城市化的生活方式，隨著(zhù)工業(yè)化和城市化程度的提高，鄉村旅游的吸引力就會(huì )越大，鄉村旅游開(kāi)發(fā)會(huì )越來(lái)越被投資商和經(jīng)營(yíng)商所重視。有關(guān)鄉村旅游的討論也在學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界層面上展開(kāi)�？v觀(guān)這些討論，主要集中在鄉村旅游概念、鄉村旅游類(lèi)型、鄉村旅游開(kāi)發(fā)方式以及如何推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展等技術(shù)層面上，有關(guān)這些方面的討論已經(jīng)很成熟了，今天我的演講不想在這個(gè)層面上來(lái)展開(kāi)，我想換一個(gè)角度，從社會(huì )發(fā)展的角度來(lái)談?wù)勎覍︵l村旅游發(fā)展的幾點(diǎn)認識。

    改革開(kāi)放以來(lái)，就社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方式來(lái)說(shuō)，我國是按照一條主線(xiàn)來(lái)推動(dòng)我國的社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展的，這條主線(xiàn)就是工業(yè)化。所謂工業(yè)化，一般意義上的解釋是指工業(yè)在一國經(jīng)濟中的比重不斷提高以至取代農業(yè)，成為經(jīng)濟主體的過(guò)程。其主要特征是農業(yè)勞動(dòng)力大量轉向工業(yè)，農村人口大量向城鎮轉移，城鎮人口超過(guò)農村人口。因此，工業(yè)化和城鎮化是工業(yè)社會(huì )的主要標志。不可否認，工業(yè)化發(fā)展之路為推動(dòng)我國社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展起著(zhù)重要的作用。改革開(kāi)放近40年，我國社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量成為世界第二大經(jīng)濟體，主要得益于我國工業(yè)化道路的選擇。因此，工業(yè)化之路是不可置疑的。然而，如果我們從另外的視角來(lái)分析，工業(yè)化之路并不都是正收益，也有負面影響。主要表現為：

一是，工業(yè)化剝奪了農業(yè)勞動(dòng)力，大量農業(yè)人口快速流向城市，使我國多數農村成為空心村、空心戶(hù)，這在一定程度上影響了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力；

二是，工業(yè)化在促進(jìn)城市經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，由于農村經(jīng)濟的工業(yè)化適應性問(wèn)題，使得農村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟差距加大，在一定程度上加劇了我國城鄉二元結構的形成；

三是，工業(yè)化雖然也可以提升農業(yè)生產(chǎn)的附加值，如加工農業(yè)的發(fā)展，但由于農業(yè)資源分散經(jīng)營(yíng)以及農戶(hù)經(jīng)濟形態(tài)，使得農業(yè)大規模工業(yè)化的進(jìn)程受到極大的限制。

    基于以上三個(gè)原因，在我國進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的后期，伴隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，“三農”問(wèn)題越來(lái)越成為更為重要的一個(gè)難題�，F階段，“三農”問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)突出的社會(huì )發(fā)展問(wèn)題。

    在我國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐中，通過(guò)什么樣的發(fā)展路徑來(lái)解決我國的“三農”問(wèn)題，已經(jīng)成為我國政府以及學(xué)術(shù)界所關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題，問(wèn)題的核心是尋找破解我國“三農”難題、推進(jìn)我國農業(yè)現代化的發(fā)展方式。工業(yè)化是一種發(fā)展方式，是否還有另外一種發(fā)展方式呢？

    實(shí)踐表明，對我國一些地區，特別是鄉村資源豐富、又有大城市作為依托的鄉村來(lái)說(shuō)，旅游化發(fā)展是不是也是解決 “三農”難題、推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展的一種方式呢？通過(guò)旅游化發(fā)展，使農民可以不通過(guò)進(jìn)城務(wù)工的方式，而通過(guò)鄉村旅游經(jīng)營(yíng)，獲得資產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和勞動(dòng)性工資收入；通過(guò)旅游化發(fā)展，使我國的農村保持固有的農村風(fēng)貌，促成社會(huì )主義新農村的形成；通過(guò)旅游化發(fā)展，使我國的農業(yè)通過(guò)旅游提升農業(yè)生產(chǎn)的附加值，壯大農業(yè)生產(chǎn)的能力，推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展。

    通過(guò)以上分析，我們可以認識到，工業(yè)化是推動(dòng)我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一種方式，旅游化也是推動(dòng)我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一種方式。雖然在學(xué)術(shù)界對旅游化問(wèn)題沒(méi)有深入研究，還沒(méi)有達到共識，然而，在一些發(fā)達國家，旅游化的種種跡象已經(jīng)形成。一是從事與旅行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的比重在不斷提高，二是旅游產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中的比重在不斷提升，三是一個(gè)地區常住人口所接待的旅游者人數的比重在加大，這三個(gè)現象表明旅游化浪潮正在世界范圍內形成。

    因此，我們討論鄉村旅游問(wèn)題不僅僅要從旅游的角度來(lái)認識，更要從我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的方式來(lái)認識。長(cháng)期以來(lái)，我們在研究旅游的問(wèn)題，都是就旅游說(shuō)旅游、就問(wèn)題說(shuō)問(wèn)題，沒(méi)有從社會(huì )發(fā)展大的環(huán)境來(lái)認識。如果我們從社會(huì )發(fā)展方式的角度來(lái)認識鄉村旅游，它的意義就不同了。工業(yè)化使我們上了樓，走進(jìn)了城市；旅游化使我們下了樓，走進(jìn)了鄉村。這種上樓與下樓、進(jìn)城與出城的生活方式是由工業(yè)化和旅游化生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，兩種生產(chǎn)方式共同存在，使我們的社會(huì )保持了城市經(jīng)濟和鄉村經(jīng)濟的基本形態(tài)，保護了鄉村的基本風(fēng)貌，保護了農耕文明的基因，使得我們的農村與農業(yè)形態(tài)不至于被工業(yè)化的強勢方式而損傷。

可以說(shuō)，我國鄉村旅游是我國農村經(jīng)濟形態(tài)進(jìn)入現代化時(shí)代的一種重要發(fā)展方式。

    從社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方式來(lái)思考鄉村旅游，我們看到鄉村旅游推動(dòng)我國鄉村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農”問(wèn)題作用的同時(shí)，還要思考這樣一個(gè)問(wèn)題，就是如何通過(guò)鄉村旅游化來(lái)構建一個(gè)與城市工業(yè)化發(fā)展相適應的社會(huì )經(jīng)濟結構。鄉村旅游不僅僅是一個(gè)旅游產(chǎn)品問(wèn)題，也不是鄉村旅游如何適應旅游市場(chǎng)需求的簡(jiǎn)單問(wèn)題，而是一個(gè)旅游社會(huì )形態(tài)和發(fā)展方式的問(wèn)題。其終極目標是通過(guò)鄉村旅游的發(fā)展，解決我國農村社會(huì )經(jīng)濟的深層次問(wèn)題，構建出一種全新的社會(huì )主義新農村，以下四個(gè)問(wèn)題是我們要特別關(guān)注的。

    一是如何推動(dòng)我國鄉村旅游的轉型升級。

    我國的鄉村旅游是在農家樂(lè )的基礎上發(fā)展起來(lái)的，吃農家飯、睡農家坑、采農家果，是鄉村旅游的形象化總結，這種鄉村旅游是從鄉村的表象出發(fā)來(lái)體驗鄉村生活方式的，也反映我國旅游市場(chǎng)需求的階段性。隨著(zhù)我國城市化、工業(yè)化的發(fā)展，鄉村資源越來(lái)越呈現出稀缺性，生活在城市化環(huán)境下的人們對鄉村生活方式和農業(yè)生產(chǎn)方式更加偏愛(ài)，對鄉村旅游需求更加旺盛。在這種社會(huì )環(huán)境下，鄉村旅游發(fā)展需要在原先農家樂(lè )的基礎上實(shí)現轉型升級，以適應需求的變化。轉型升級的核心表現為如何使鄉村的生產(chǎn)和生活要素與城市居民的生活方式實(shí)現有效的對接。近幾年各地在這方面有許多好的實(shí)踐，出現了與其相吻合的鄉村旅游業(yè)態(tài)，如市民農場(chǎng)、市民牧場(chǎng)、市民山莊、市民酒莊、鄉村民宿、鄉村創(chuàng )客、鄉村俱樂(lè )部、鄉村度假地……所有這些都是鄉村旅游未來(lái)發(fā)展的方向。

    二是如何推動(dòng)鄉村社會(huì )經(jīng)濟組織的構建。

    我國的鄉村旅游經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，在為旅游者提供豐富多彩的鄉村旅游產(chǎn)品的同時(shí)，也生產(chǎn)了各種不同的社會(huì )經(jīng)濟組織。從鄉村旅游的投資、管理、經(jīng)營(yíng)主體等方面看，其開(kāi)發(fā)模式有多種類(lèi)型，有的是政府主導，有的是企業(yè)租賃或買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權，有的是鄉村旅游合作社統一經(jīng)營(yíng)管理，有的是農民自主投資經(jīng)營(yíng)。而企業(yè)主體有的是外來(lái)企業(yè)、有的是當地村辦企業(yè)。不同的投資主體和經(jīng)營(yíng)模式，就會(huì )有不同的利益分配機制，就會(huì )有不同的利益主體，也就有利益主體之間的沖突。我國鄉村旅游合作經(jīng)濟組織的形成得益于政府的倡導和培育，是政府主導與企業(yè)和農民逐利行為共生的結果。“農家樂(lè )”服務(wù)中心、“農家樂(lè )”協(xié)會(huì )、旅游服務(wù)公司、“農家樂(lè )”聯(lián)合社四類(lèi)合作經(jīng)濟組織雖然是以市場(chǎng)需求為核心創(chuàng )立起來(lái)的，但都有政府主導的身影。

    隨著(zhù)我國鄉村旅游發(fā)展的轉型，如何使現有的鄉村旅游合作經(jīng)濟組織成為市場(chǎng)的主體，成為支撐農村社會(huì )經(jīng)濟形態(tài)的重要力量，是當前需要解決的問(wèn)題。

    三是要以市場(chǎng)的決定力量來(lái)推動(dòng)我國的鄉村旅游。

    鄉村旅游成長(cháng)是基于一個(gè)特定空間的，不是我國所有的地區都能發(fā)展鄉村旅游。從旅游區域經(jīng)濟關(guān)系來(lái)說(shuō)，鄉村旅游是城市依托型的旅游經(jīng)濟形態(tài)，就全國來(lái)說(shuō)，凡是鄉村旅游發(fā)展好的的農村，其周邊必有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)達的城市作為支撐。政府主導下全國一盤(pán)棋地發(fā)展鄉村旅游，旅游市場(chǎng)是不支持的。受政府主導的驅動(dòng)和出于政績(jì)的需要，我國多數省份，每個(gè)縣、每個(gè)鄉，甚至是每個(gè)村都在搞鄉村旅游，個(gè)別省甚至提出，將本省打造成中國鄉村旅游大省，這些都是不切實(shí)際的想法。

    四是要構建推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展的制度與法律體系。

    我們不可忽視鄉村旅游對發(fā)展農村社會(huì )經(jīng)濟的重要作用，然而，我國鄉村旅游卻面對著(zhù)舊制度的制約，我國現行法律與制度是不支撐這種經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展的。

    作為鄉村旅游基本形態(tài)的“農家樂(lè )”的經(jīng)營(yíng)方式，一般表現為農民在自己的宅基地及其周?chē)�開(kāi)辟園地、建造房屋，形成旅游的經(jīng)營(yíng)設施。農民的住宅房屋與旅游的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是一體的，在物理上很難區分。而農村宅基地是指已建房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，依照我國《物權法》的法律性質(zhì)會(huì )形成以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

    一是宅基地的社會(huì )福利性與“農家樂(lè )”的經(jīng)營(yíng)行為之間的矛盾。農村宅基地使用權具有生存保障的性質(zhì)，是國家給予農戶(hù)的福利，農民的宅基地的使用權是無(wú)償獲得的。而“農家樂(lè )”是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，不具有生存保障性質(zhì)，也就是說(shuō)“農家樂(lè )”用地不應是無(wú)償的。

    二是“農家樂(lè )”主體超出了農民的范圍。從“農家樂(lè )”投資的主體分析，農民個(gè)人或者合伙人在農村興辦的“農家樂(lè )”應該占“農家樂(lè )”發(fā)展的主導地位，然而，現實(shí)是“農家樂(lè )”的投資主體不再限于農民，一些企業(yè)也開(kāi)始涉足“農家樂(lè )”，成為投資經(jīng)營(yíng)的主體。主體的變化，進(jìn)而使“農家樂(lè )”發(fā)展的社會(huì )意義大大降低，完全違背了國家解決農民發(fā)展問(wèn)題的意愿。

    農民作為旅游經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)“農家樂(lè )”，盡管與現有法律制度相悖，但從解決“三農”這個(gè)社會(huì )問(wèn)題來(lái)說(shuō)，我們還可以認同它的存在，但是，最近在我國出現 “洋家樂(lè )”現象，甚至有些地區將這種現象作為“農家樂(lè )”的升級轉型的樣板大力推廣，則是令人費解的事情了。不論是我們的學(xué)界、商界以及政府，包括新聞媒體都對這種現象給予了高度評價(jià)。

    我們看到“洋家樂(lè )”的發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟和社會(huì )效益，也可以認同“洋家樂(lè )”給我們帶來(lái)的鄉村旅游發(fā)展的理念，但如果從旅游經(jīng)營(yíng)主體的法律規定角度，“洋家樂(lè )”是不是我國旅游發(fā)展的選擇方向呢？

        作者簡(jiǎn)介

        張輝，北京交通大學(xué)教授，博士生導師、陜西省人民政府特聘教授、北京旅游學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)