《中國農村發(fā)展報告》（2017）總報告指出，當前農村全面轉型面臨八大挑戰：

《中國農村發(fā)展報告》（2017）總報告認為，新階段激發(fā)農村發(fā)展活力和新動(dòng)能，促進(jìn)農村全面發(fā)展和繁榮，需要重點(diǎn)做好五大方面的工作：

包括探索進(jìn)城落戶(hù)農民農村承包地、宅基地以及其他資源資產(chǎn)的市場(chǎng)化退出機制；擴大農村土地轉讓的市場(chǎng)半徑，在條件允許的部分地區，嘗試農村資源資產(chǎn)跨集體轉讓?zhuān)惶剿鬓r村土地的國家贖買(mǎi)收儲制度，將農村土地性質(zhì)轉變?yōu)閲�有等�?/span>

包括明確農村集體經(jīng)濟組織成員資格認定；賦予集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份更多權利權能；協(xié)同推進(jìn)各種集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權制度改革；多種方式發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟；做好有關(guān)改革發(fā)展的配套保障工作等。

首先要強化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體的作用；其次應提高土地經(jīng)營(yíng)權流轉的穩定性；再次是加快創(chuàng )新農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)實(shí)現方式；最后要引導小農生產(chǎn)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

這要從降低農業(yè)生產(chǎn)成本、調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、提升農產(chǎn)品品質(zhì)、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合等方面發(fā)力。

一方面要創(chuàng )新財政支農方式，另一方要健全農業(yè)保險制度。

《中國農村發(fā)展報告》（2017）發(fā)布了中國農村發(fā)展指數及中國農村發(fā)展指數測評報告。中國農村發(fā)展指數以新農村建設20字方針、綠色發(fā)展理念及城鄉發(fā)展一體化戰略為指導，由包括經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )發(fā)展、生活水平、生態(tài)環(huán)境和城鄉一體化5個(gè)維度的27個(gè)指標構成�；�于該指數，測評報告對2011~2015年期間全國及各地區農村發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了測度和比較分析，并重點(diǎn)分析了與2014年相比的主要變化。測評報告指出中國農村發(fā)展四大趨勢：

2015年，全國層面農村發(fā)展指數為0.623，與2014年相比上升了0.045。生活水平維度對總指數的增長(cháng)貢獻了35.6%，在五個(gè)維度中貢獻最大。與2011～2014年期間相比，生態(tài)環(huán)境維度的貢獻率有較大提升，城鄉一體化維度的貢獻率明顯下降。

農村發(fā)展水平在省份之間繼續呈“兩端分化、中間趨同”分布特征。2015年農村發(fā)展指數最高的五個(gè)地區依次是上海（1.101）、浙江（1.024）、北京（1.006）、江蘇（0.906）和天津（0.901），最低的五個(gè)地區依次是甘肅（0.465）、貴州（0.476）、云南（0.481）、新疆（0.530）和青海（0.538）。與2014年相比，2015年指數排名上升的有8個(gè)�。▍^、市），下降的有13個(gè)，排名上升最多的是海南和山西。2015年，農村發(fā)展水平最高的五個(gè)地區總指數的平均值為0.988，最低的五個(gè)地區總指數的平均值為0.498，兩者之比為1.98，與2014年相比下降0.06，延續了持續下降的趨勢，說(shuō)明地區間農村綜合發(fā)展水平的差距總體上趨于縮小。

在中、西部與東北地區，五個(gè)維度分指數中最高值與最低值的比值依次是2.00、2.33和2.50，都遠大于東部地區的1.29。與2014年相比，四個(gè)地區的比值都有明顯下降，東北地區降幅最大，比值下降了0.46。

2015年，生態(tài)環(huán)境分指數的變異系數為0.39，與2014年相比下降了0.09，降幅遠大于其他維度。2015年，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展分指數的變異系數分別為0.43和0.42，都首次超過(guò)生態(tài)環(huán)境。與2014年相比，2015年社會(huì )發(fā)展分指數的變異系數還提高了0.01，地區差距略有上升。地區差距最小的是城鄉一體化，2015年分指數變異系數為0.11，與比2014年相比又有微小下降。

報告指出，目前我國農村集體產(chǎn)權制度改革正在有序推進(jìn)，試點(diǎn)地區開(kāi)展了形式多樣的創(chuàng )新性探索，已經(jīng)取得重要突破和進(jìn)展。但這項改革仍面臨著(zhù)一些值得關(guān)注的問(wèn)題，包括：改革目標與農村集體所有制之間存在矛盾、相關(guān)的法律規定和政策滯后、在農村集體經(jīng)濟組織內部封閉運行的限制性規定影響了改革的效果、沒(méi)有明確如何解決非試點(diǎn)地區的改革試點(diǎn)等。因此，應探索以戶(hù)為單位實(shí)現農民成員權與財產(chǎn)權的統一、穩步放開(kāi)農民股權流轉范圍、扎實(shí)推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度的改革試驗。

報告指出，隨著(zhù)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”由城市向農村的深入推進(jìn)，農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)取得了一定的成效，并呈現出創(chuàng )業(yè)主體多元化、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等明顯特征。但創(chuàng )業(yè)項目同質(zhì)化、科技創(chuàng )新不足、高層次人才缺乏、融資難、政策服務(wù)體系不完善等成為當前制約農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的主要問(wèn)題。盡管面臨眾多障礙，但與城市相比，農村地區電商、休閑農業(yè)、特色農產(chǎn)品加工業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展潛力巨大，存在諸多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機遇。因此，應進(jìn)一步完善和調整相應的政策，通過(guò)建設農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合試驗示范區、促進(jìn)城市與農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源實(shí)現有序對接、完善農村科技服務(wù)體系、探索農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資新模式、加快推進(jìn)農村體制機制改革等方式，充分釋放農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的潛在動(dòng)能。

報告指出，我國農地流轉市場(chǎng)發(fā)展迅速，截止2016年底，發(fā)生流轉耕地面積占比為35%，全國超過(guò)1/3的耕地發(fā)生了流轉。當前土地流轉存在兩個(gè)增加，一是承包權不發(fā)生變更的流轉在增加，二是突破集體經(jīng)濟組織成員限制的流轉在增加。轉包、出租和股份合作三種流轉形式的土地承包權都不發(fā)生變化，2015年河北等7省總體來(lái)看，三種形式合計占比86.22%，到2016年小幅增加到86.38%，即超過(guò)85%的流轉耕地在流轉時(shí)承包權不發(fā)生變化。在“三權分置”框架下，這三種形式都可以歸類(lèi)為“經(jīng)營(yíng)權”的流轉。而另外兩種“承包權”流轉的轉讓和互換形式的比例在2016年都有小幅下降。另外，出租、股份合作和轉讓三種流轉形式的共同特點(diǎn)是轉入方不必局限于同一集體經(jīng)濟組織成員內部，2015年三者合計占比45.07%，2016年小幅增加到46.62%。在2015年所有出租形式的流轉土地中，流轉給本鄉鎮外的面積占比為12.72%，到2016年進(jìn)一步增加到16.19%。這表明，在那些由村外戶(hù)籍經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的流轉土地中，有16%的土地是被本鄉鎮外的經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，其他84%由本鄉其他村的經(jīng)營(yíng)主體耕種。河北等7省總體來(lái)看，2015年所有流轉土地中有61.71%的土地簽訂了流轉合同，到2016年進(jìn)一步增加到65.78%。

《中國農村發(fā)展報告》（2017）指出，我國新型農村金融機構的發(fā)展從出臺正式制度至2016年年底，已走過(guò)第10個(gè)年頭，各類(lèi)金融機構在機構數量、資本規模、業(yè)務(wù)范圍和規模等發(fā)面均得到長(cháng)足發(fā)展，一定程度上填補了我國農村金融的空白。目前，村鎮銀行繼續保持穩定發(fā)展，小貸公司已結束爆發(fā)式增長(cháng)時(shí)代，農村資金互助社則在2012年已進(jìn)入“暫緩”牌照審批階段。當前我國新型農村金融機構存在的主要問(wèn)題包括：第一，區域布局與發(fā)展不平衡；第二，政策扶持力度不足；第三，機構創(chuàng )新動(dòng)力不足，在新形勢下市場(chǎng)空間被擠壓；第四，治理結構不合理。在今后的改革中應繼續加大對中西部和東北地區欠發(fā)達地區新型金融機構發(fā)展的政策支持力度，不斷完善金融機構之間的競爭與合作機制，增加創(chuàng )新動(dòng)能，著(zhù)力進(jìn)行新型金融機構的本土化改造，提升服務(wù)“三農”的水平。

報告指出，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革是黨和政府站在“三農”工作的全局制定的一項戰略部署，但目前仍然存在少數地方領(lǐng)導、部門(mén)以及系統內部干部職工對供銷(xiāo)合作社綜合改革的重要意義認識不足甚至有偏差，供銷(xiāo)合作社體制機制改革的創(chuàng )新手段不足，基層組織建設相對薄弱、人才隊伍建設嚴重滯后，以及歷史包袱重等問(wèn)題。建議強化培訓與宣傳，提升各級領(lǐng)導干部和系統內干部職工對深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的認識。繼續加大供銷(xiāo)合作社綜合改革的深度與廣度，基層組織建設從“擴面”轉向“提質(zhì)”為主，加大聯(lián)合社治理機制的改革力度，厘清行政管理、行業(yè)指導與經(jīng)濟發(fā)展的組織邊界，加快聯(lián)合社治理的雙線(xiàn)運行機制建設。擴大改革試點(diǎn)經(jīng)驗推廣，建立專(zhuān)項業(yè)務(wù)實(shí)用人才骨干培訓基地，健全人才引進(jìn)與激勵機制，加大大中型社有企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人步伐。啟動(dòng)社有資產(chǎn)產(chǎn)權改革試點(diǎn)，開(kāi)展社有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，落實(shí)社有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度。

報告指出，干部駐村是中國共產(chǎn)黨組織和開(kāi)展農村工作的重要方式，駐村“第一書(shū)記”是當今歷史時(shí)期干部駐村的主要形式之一。為了解決農村集體經(jīng)濟薄弱、基層組織干部整體素質(zhì)下降、基層組織無(wú)錢(qián)、無(wú)人、無(wú)能力辦事的困境，2000年以來(lái)，各�。ㄗ灾螀^）陸續開(kāi)展駐村第一書(shū)記幫扶工作。在各省十幾年實(shí)踐基礎上，2015年，結合群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)和精準扶貧戰略需求，中央在全國層面推廣駐村第一書(shū)記制度，在5.7萬(wàn)個(gè)黨組織軟弱渙散村和12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村全面覆蓋第一書(shū)記。駐村第一書(shū)記在制度設計和實(shí)際運作中都體現出優(yōu)越性，尤其在精準扶貧領(lǐng)域，更容易避免扶貧資源浪費，促進(jìn)扶貧效果最大化，同時(shí)上位下移有助于克服政府科層制弊端。報告介紹了駐村第一書(shū)記在村莊黨建、精準扶貧、鄉村治理等方面取得的效果，同時(shí)也指出駐村第一書(shū)記幫扶仍然存在一定的困境和問(wèn)題，建議加大選拔力度保障人選合格，注重可持續發(fā)展目標需求，加強系統理論知識培訓和建立科學(xué)考核激勵機制。

《中國農村發(fā)展報告》（2017）認為，村規民約是村民在現有的法律法規約束條件下達成的約定，村規民約要以法律為基礎，村規民約不能侵犯村民的法定權利，村規民約必須體現村民對國家的義務(wù)和責任，村規民約在某些方面甚至可以幫助國家法律在農村的執行。但是，村規民約自有其作用的空間，法律和村規民約應是分工合作、而不是替代的關(guān)系。村規民約主要解決村民的公共事務(wù)。村規民約的制定和實(shí)施有利于敦風(fēng)化俗，規范行為；維護秩序，穩定社會(huì )；保護公共財產(chǎn)，推動(dòng)公益事業(yè)；執行國家政策，實(shí)現國家目標。當前村規民約存在的主要問(wèn)題是：首先，部分地區沒(méi)有制定村規民約，一些村規民約只是重復法律和行政法規的內容；其次，部分地區的村規民約未經(jīng)民主協(xié)商，存在違法侵權現象；再次，村規民約形式過(guò)于單一，一些村規民約成為村委會(huì )治村的一個(gè)工具；最后，執行村規民約缺乏懲罰的措施。規范村規民約必須遵守合法性原則、民主協(xié)商原則、公共利益原則、以及尊重當地習俗原則。

報告指出，新型農村合作醫療制度的建立后，我國農村地區醫療保障事業(yè)雖然取得了巨大成就，但仍然面臨著(zhù)若干障礙性因素和制度設計的困境，包括制度內容存在若干不合理之處、配套體制障礙、管理分割與實(shí)施中遇到的問(wèn)題以及相關(guān)法律制度供給不足等。今后改革的方向應是統籌發(fā)展城鄉醫療保障制度以及建立城鄉一體化的醫療保障管理體制，這有助于整合現有管理資源，降低醫療管理成本，并通過(guò)增加基金數量達到增強基金抗風(fēng)險能力的效果。在構建整合型醫療衛生保障制度的過(guò)程中，我國各地區需要考慮到經(jīng)濟差異與管理分割等方面帶來(lái)的制約性因素，建立一套合理、有序的制度設計，并依照循序漸進(jìn)的原則，在實(shí)踐中不斷摸索、完善。相關(guān)的政策建議是：增加財政投入，提高籌資水平，鼓勵資金來(lái)源渠道多樣化，完善長(cháng)效籌資機制；實(shí)行配套改革措施，縮小城鄉與區域間差距，強化政策宣傳與政策落實(shí)力度；有效實(shí)施跨省就醫費用核查與結報，加強農村合作醫療信息化建設與立法工作等。

報告指出，“政經(jīng)分開(kāi)”是未來(lái)我國鄉村社區治理方式改革的可行方向，但當前的探索仍不完善。深化“政經(jīng)分開(kāi)”改革，應進(jìn)一步剝離村“兩委”對集體經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)管理職能，以及農村自治組織的行政職能和自治職能�；鶎幼灾谓M織“兩委”班子成員均不應擔任集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導成員。應該進(jìn)一步切斷基層自治組織憑借黨組織關(guān)系對集體經(jīng)濟組織進(jìn)行直接管理和干預的渠道。引導農村從集體經(jīng)濟組織包攬社區公共服務(wù)費用轉向由享受服務(wù)的居民付費，其運作模式可仿照行業(yè)協(xié)會(huì )。集體經(jīng)濟組織社區公共服務(wù)支出視為參與公益事業(yè)，應享受稅前抵扣。股份制改革可以成為農村集體經(jīng)濟組織改革的最優(yōu)選擇，卻不應是唯一選擇。建議集體經(jīng)濟組織廣泛引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。盡快立法賦予農村集體經(jīng)濟組織法人身份和地位，明確規定其可享有的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，繼續加大政府對社會(huì )組織的培育力度，提高公眾參與社會(huì )公共事務(wù)的主動(dòng)意識和能力，推動(dòng)社會(huì )組織參與社區民主議事、民主監督和民主管理。“政經(jīng)分開(kāi)”改革要求集體經(jīng)濟發(fā)展必須達到一定水平，且對地方財政提出較大挑戰，應因地制宜推廣“政經(jīng)分開(kāi)”改革經(jīng)驗。

報告指出，我國自確立精準扶貧、精準脫貧基本方略以來(lái)，扶貧體制機制經(jīng)歷了快速創(chuàng )新和轉型，2016年扶貧攻堅開(kāi)始后大范圍地進(jìn)入實(shí)踐操作階段。這種體制機制的主要特點(diǎn)是：黨委政府主抓，專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧有機結合，動(dòng)員一切可能及所需資源，并充分鼓勵創(chuàng )新。在概括精準扶貧體制機制創(chuàng )新的主要做法基礎上，報告重點(diǎn)從七個(gè)方面分析了精準扶貧體制機制創(chuàng )新存在的不足，包括建檔立卡工作與實(shí)際需要仍有脫節、扶貧主體與脫貧主體責任劃分不明、幫扶責任人制度落實(shí)不理想、產(chǎn)業(yè)扶貧主體性地位未能顯現、金融扶貧效果不彰、戶(hù)層面貧困退出機制有待完善，以及扶貧官員事務(wù)性工作過(guò)多等。報告認為，應明確脫貧攻堅目標標準，借鑒貧困縣退出標準設置貧困人口脫貧具體標準；提升扶貧信息系統的技術(shù)水平和管理水平；精簡(jiǎn)扶貧考核機制和提高考核質(zhì)量效果；推動(dòng)扶貧力量下基層一線(xiàn)；激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力、完善市場(chǎng)機制和提升市場(chǎng)力量在脫貧攻堅中的主體作用；確立統一的社會(huì )救助兜底保障機制等。

《中國農村發(fā)展報告》（2017）總結了美麗鄉村建設的當前特征和成效，闡析了美麗鄉村建設中存在的主要問(wèn)題。當前的美麗鄉村建設呈現出政府主導、生態(tài)引領(lǐng)、模式多樣的主要特征，農村面貌有了較大改善，農村扶貧減貧得到推進(jìn)，農民生產(chǎn)生活條件逐漸改善，優(yōu)秀鄉村文化逐步恢復。但是，仍存在著(zhù)相關(guān)認識和實(shí)踐有一定偏差、缺乏部門(mén)協(xié)調與資源整合、中央財政支持明顯不足、社會(huì )動(dòng)員與農民參與較少等問(wèn)題。對此，應加強頂層設計，加強相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，啟動(dòng)中央財政資金專(zhuān)項支持，并構建以農民為主體的多元合作共建機制，以進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉村建設。

報告指出，我國農業(yè)水資源存在的供需矛盾催生農村水權改革，在國家將水權分配給各�。ㄊ�、自治區）的基礎上，本地區或行業(yè)將用不完的用水額度在地區或行業(yè)之間進(jìn)行交易，使有限的農業(yè)水資源從效率較低、效益較小的地方流向效率較高、效益較大的地方。依據我國農村水權改革的目標與任務(wù)，分析農村水權確權和水權交易實(shí)踐以及農村水權制度建設。報告從農業(yè)水資源配置優(yōu)化、水資源節約利用高效、農村水利建設的參與主體多元化等方面，對農村水權改革成效進(jìn)行了評價(jià)。同時(shí)，指出了農村水權改革存在的主要問(wèn)題，包括：水權法律和法規缺失、水權交易機制不健全、農村水市場(chǎng)尚未成熟等。針對這些問(wèn)題，報告提出了關(guān)于深化農村水權改革的政策建議，包括推進(jìn)農村水權制度創(chuàng )新、確保農村節約水量存儲和回購、注重水權流轉客體和主體制度建設、加強農村水權交易市場(chǎng)監管、構建水權交易的利益補償機制、完善水權交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺等。

報告指出，當前我國畜禽養殖業(yè)廢棄物處理中面臨的主要困境是：（1）受制約于生態(tài)承載力，即沒(méi)有足夠的種植土地消納或利用畜禽廢棄物，出現數量規模的匹配性、空間布局的合理性、連續產(chǎn)出與峰值利用的矛盾性等系列問(wèn)題；（2）在廢棄物處理與資源化中同時(shí)存在著(zhù)生產(chǎn)對環(huán)境的負效應和正效應，面臨著(zhù)能源化處理與肥料化利用中產(chǎn)生的氣體與液體再利用的難題。破解這一系列困境的良好的實(shí)踐包括：（1）生態(tài)養殖場(chǎng)采用養殖與種植結合模式，利用生態(tài)承載力消納廢棄物追求運行成本內部化；（2）分散養殖場(chǎng)（戶(hù)）的“政府+豬糞處理合作社+企業(yè)”組織創(chuàng )新，化解專(zhuān)業(yè)化的非規模家庭養殖場(chǎng)（戶(hù)）缺少廢棄物堆放場(chǎng)地的困境；（3）規�；�養殖場(chǎng)在企業(yè)中增加“雞糞處理車(chē)間”的組織創(chuàng )新。報告建議盡快建立起環(huán)境監管全覆蓋的法律法規，誘導出提升生態(tài)承載力利用水平的技術(shù)和組織創(chuàng )新，制定差別化的畜禽有機肥和商品有機肥支持政策，確定立足于適度規模和種養結合的長(cháng)期目標。

《中國農村發(fā)展報告》（2017）是由中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所組織研究的年度系列報告，由中國社會(huì )科學(xué)出版社出版，今年出版的是第二本。全書(shū)包括總報告和農村綜合發(fā)展、農村經(jīng)濟發(fā)展、農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展、農村生態(tài)環(huán)境等5篇14個(gè)專(zhuān)題研究報告。

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