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推動(dòng)全域旅游進(jìn)一步發(fā)展——《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》解讀

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》，就推動(dòng)全域旅游發(fā)展做出部署。就指導意見(jiàn)的出臺背景、意義等，新華社記者22日采訪(fǎng)了文化和旅游部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)李金早。

李金早說(shuō)，文化和旅游部黨組高度重視指導意見(jiàn)的宣傳、貫徹，雒樹(shù)剛部長(cháng)明確表示要認真貫徹實(shí)施指導意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)全域旅游健康發(fā)展。

李金早表示，中國旅游發(fā)展經(jīng)過(guò)了約40年的歷程，從無(wú)到有，從小到大。這期間，中國旅游的發(fā)展路徑基本上是以建設景區、景點(diǎn)、賓館、飯店為主，稱(chēng)為“景點(diǎn)旅游發(fā)展模式”。這種模式催生了中國現代旅游發(fā)展的初級階段，并呈現了排浪式和井噴般發(fā)展的局面。

但是，隨著(zhù)旅游消費不斷升級，傳統的景點(diǎn)旅游模式已不能滿(mǎn)足現代大旅游發(fā)展的需要。人民日益增長(cháng)的美好生活需要和旅游業(yè)綜合管理滯后、產(chǎn)品有效供給不足等問(wèn)題，要求相關(guān)部門(mén)創(chuàng )新發(fā)展理念，深入推進(jìn)旅游綜合改革，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區建設管理向綜合目的地服務(wù)轉變。

李金早說(shuō)，指導意見(jiàn)的發(fā)布，標志著(zhù)全域旅游正式上升為國家戰略，是大眾旅游時(shí)代我國旅游業(yè)發(fā)展戰略的一次新提升。以全域旅游為載體，推動(dòng)旅游體制機制創(chuàng )新、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游公共服務(wù)優(yōu)化、發(fā)展成果共建共享，有利于提升區域旅游業(yè)的整體實(shí)力和綜合競爭力，是旅游業(yè)更好地服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的必然要求。

對于全域旅游發(fā)展的總體要求，他強調，要加快旅游供給側結構性改革，著(zhù)力推動(dòng)旅游業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游＋”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會(huì )共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門(mén)行為向政府統籌推進(jìn)轉變，從單一景點(diǎn)景區建設管理向綜合目的地服務(wù)轉變。

李金早指出，指導意見(jiàn)有四大亮點(diǎn)：

一是提出創(chuàng )新產(chǎn)品供給。以“旅游＋”，推動(dòng)旅游與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。如旅游行政管理部門(mén)要與住建部門(mén)聯(lián)合探索名勝名城名鎮名村“四名一體”的全域旅游模式，與農業(yè)部門(mén)聯(lián)合打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉村等。

二是強調加強公共服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，完善綜合交通運輸體系，改善公路通達條件，推進(jìn)旅游休閑設施建設，構建暢達便捷交通網(wǎng)絡(luò )。積極完善集散咨詢(xún)服務(wù)體系，規范完善旅游引導標識系統。

三是提出實(shí)施系統營(yíng)銷(xiāo)。把營(yíng)銷(xiāo)工作納入全域旅游發(fā)展大局，做好營(yíng)銷(xiāo)規劃，立足于游客需求，實(shí)現產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的無(wú)縫對接。

四是強調創(chuàng )新體制機制。圍繞適應綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執法兩個(gè)綜合需求，推進(jìn)旅游管理體制改革，加強旅游業(yè)發(fā)展統籌協(xié)調和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強旅游投訴舉報處理。加強旅游綜合執法，建立健全旅游部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執法機制。積極創(chuàng )新旅游協(xié)調參與機制，建立健全旅游聯(lián)席會(huì )議、旅游投融資、旅游標準化等協(xié)調機制。

此外，指導意見(jiàn)在財政金融、用地用海、人才保障、專(zhuān)業(yè)支持四個(gè)方面提出對全域旅游發(fā)展的支持政策。

一是加大財政金融支持力度。通過(guò)現有資金渠道，并鼓勵地方統籌相關(guān)資金，加大基礎設施和公共服務(wù)設施建設投入力度。二是強化旅游用地用海保障。適度擴大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項目和鄉村旅游扶貧項目用地，鼓勵旅游項目利用增加掛鉤的城鄉建設用地和工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)，農村集體組織可依法使用建設用地開(kāi)辦旅游企業(yè)，城鄉居民可利用自由住宅從事旅游經(jīng)營(yíng)。三是加強旅游人才保障。四是加強旅游專(zhuān)業(yè)支持。重點(diǎn)推進(jìn)旅游基礎理論、應用研究和學(xué)科體系建設，推動(dòng)旅游科研單位、旅游規劃單位與相關(guān)規劃機構全力服務(wù)全域旅游建設。