關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費的行動(dòng)計劃（2019—2020年）》的通知

體經(jīng)字〔2019〕13號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育局、發(fā)展改革委，有關(guān)直屬單位,有關(guān)運動(dòng)項目協(xié)會(huì )：

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，切實(shí)落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》、國務(wù)院辦公廳《完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018—2020年）》，我們研究制定了《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費的行動(dòng)計劃（2019—2020年）》�，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

體育總局 發(fā)展改革委

2019年1月4日

附件：進(jìn)一步促進(jìn)體育消費的行動(dòng)計劃（2019-2020年）

進(jìn)一步促進(jìn)體育消費的行動(dòng)計劃（2019-2020年）

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，切實(shí)落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》、國務(wù)院辦公廳《完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018—2020年）》和《全民健身計劃（2016-2020年）》，推進(jìn)體育消費持續提質(zhì)擴容，進(jìn)一步發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在擴大內需、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、促進(jìn)就業(yè)和培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能中的作用，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，推進(jìn)體育強國和健康中國建設，制定本行動(dòng)計劃。

一、主要目標

到2020年，人民群眾的體育消費觀(guān)念顯著(zhù)提升，體育消費習慣逐步養成，體育消費設施更加完善，體育消費環(huán)境更加優(yōu)化，體育消費產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，體育消費政策更加健全。全國體育消費總規模達到1.5萬(wàn)億元，人均體育消費支出占消費總支出的比重顯著(zhù)上升，體育消費結構更為合理。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）豐富體育消費業(yè)態(tài)

大力發(fā)展健身休閑消費。重點(diǎn)支持消費引領(lǐng)性強的健身休閑項目發(fā)展，推動(dòng)水上運動(dòng)、山地戶(hù)外、航空運動(dòng)、汽摩運動(dòng)、馬拉松、自行車(chē)、擊劍等運動(dòng)項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的細化落實(shí)，形成新的體育消費熱點(diǎn)。借助2022北京冬奧會(huì )契機，持續實(shí)施“冰雪運動(dòng)南展西擴東進(jìn)”戰略，促進(jìn)冰雪旅游、冰雪場(chǎng)館建設、冰雪培訓、冰雪器材裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極引導競賽觀(guān)賞消費。支持社會(huì )力量舉辦各級各類(lèi)賽事活動(dòng)，打造一批有影響力、高質(zhì)量的品牌賽事。加快足球、籃球等職業(yè)賽事改革進(jìn)程，發(fā)揮其作為體育消費龍頭的帶動(dòng)作用。豐富節假日體育賽事供給，將更多賽事向二三線(xiàn)城市拓展，滿(mǎn)足群眾的觀(guān)賽需求。鼓勵各地因地制宜，充分發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢和民族傳統體育文化優(yōu)勢，培育地方特色賽事活動(dòng)。研究推動(dòng)體育賽事電視轉播市場(chǎng)化運作和新媒體傳播技術(shù)發(fā)展。

持續推動(dòng)體育用品消費。鼓勵體育用品制造企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品科技含量和個(gè)性化設計水平，結合可穿戴式設備、虛擬現實(shí)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)管理平臺等，研發(fā)多樣化、智能化的體育產(chǎn)品，更好滿(mǎn)足群眾不斷升級的消費需求。完善中國冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研制《冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃》。

積極實(shí)施“體育+”工程。推進(jìn)體育與文化、旅游、養老、健康、教育、互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造體育消費新業(yè)態(tài)。深入推動(dòng)體育消費與信息消費融合，加快推進(jìn)體育產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、傳播、消費的數字化、網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程，拓展新媒體體育消費。

（二）培育體育消費觀(guān)念

加強體育文化宣傳。支持體育專(zhuān)題片、體育電影等體育文藝創(chuàng )作和傳播，鼓勵各級各類(lèi)媒體開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄，普及健身知識，營(yíng)造良好的體育消費氛圍。支持發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò )廣播電視、手機應用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費者利用各類(lèi)社交平臺互動(dòng)交流，提升消費體驗。

普及日常體育鍛煉。繼續舉辦“全民健身日”、“新年登高”、“群眾冬季運動(dòng)推廣普及”等活動(dòng)，開(kāi)展體育運動(dòng)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區活動(dòng)，推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等實(shí)行工間操制度。發(fā)揮體育明星和運動(dòng)達人的示范作用，倡導每天健身一小時(shí)，創(chuàng )新健身活動(dòng)形式，開(kāi)展娛樂(lè )性、趣味性強的活動(dòng)，引導消費者形成體育愛(ài)好和消費習慣。

加大體育消費品牌引領(lǐng)。繼續辦好中國國際體育用品博覽會(huì )、中國體育文化博覽會(huì )、中國體育旅游博覽會(huì )等，鼓勵和支持各地舉辦各類(lèi)體育活動(dòng)，打造一批主題鮮明的體育消費活動(dòng)品牌，不斷釋放體育消費潛力。

（三）提升體育運動(dòng)技能

積極推廣基本體育技能。鼓勵各級體育行業(yè)協(xié)會(huì )、體育俱樂(lè )部開(kāi)展科學(xué)健身講座、科學(xué)健身指導、科學(xué)健身知識競賽等活動(dòng)，依托各地國民體質(zhì)監測中心，發(fā)揮社會(huì )體育指導員作用，廣泛宣傳《科學(xué)健身指南》，大力推行《國家體育鍛煉標準》，推動(dòng)群眾掌握基本體育技能。

大力發(fā)展體育培訓市場(chǎng)。積極推廣普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運動(dòng)項目，引導和支持社會(huì )力量開(kāi)發(fā)適合不同人群的體育技能培訓課程，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據等手段，提供形式多樣、更有針對性的運動(dòng)處方和健身指導。推廣運動(dòng)水平等級標準和業(yè)余賽事等級標準，滿(mǎn)足群眾不斷提高體育技能的需求，增強消費粘性。

加強青少年體育技能培訓。推動(dòng)體育部門(mén)、體育社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)體育培訓機構等體育組織，通過(guò)組織體育冬夏令營(yíng)等活動(dòng)，培養青少年體育愛(ài)好，促進(jìn)青少年掌握體育技能，養成終生體育消費習慣。

（四）拓展體育消費空間

打造各類(lèi)體育綜合體。鼓勵和引導利用廢舊廠(chǎng)房等現有設施，改造成健身休閑與商業(yè)服務(wù)融合發(fā)展的體育綜合體；持續推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機制”兩改工程，增加體育場(chǎng)地設施和功能，改造成體育綜合體；支持旅游景區引入體育資源，增設體育消費項目，升級成體育與旅游高度融合的體育綜合體；細化落實(shí)運動(dòng)休閑特色小鎮規劃建設，推動(dòng)試點(diǎn)項目健康有序發(fā)展，打造成生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”的體育綜合體；積極推動(dòng)航空飛行營(yíng)地、汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地、山地戶(hù)外營(yíng)地等建設，打造成體育綜合體；大力實(shí)施《百萬(wàn)公里健身步道工程實(shí)施方案》，把美麗鄉村串聯(lián)成集文化、旅游、休閑、觀(guān)光于一體的體育綜合體。

加強便民體育設施建設。積極推進(jìn)智慧社區健身中心、二代室外健身器材等健身設施建設，將信息技術(shù)應用于體育設施建設和管理。鼓勵和引導社會(huì )力量建設一批智能健身房，并充分合理利用公園綠地、城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等“金角銀邊”區域，建設便民利民的健身休閑設施，不斷拓展體育消費新空間。

（五）優(yōu)化體育消費發(fā)展環(huán)境

大力轉變政府職能。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì )改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，進(jìn)一步向社會(huì )開(kāi)放體育資源，激發(fā)體育市場(chǎng)活力，廣泛吸引社會(huì )資本進(jìn)入體育領(lǐng)域，培育發(fā)展多形式、多層次的體育行業(yè)組織、體育俱樂(lè )部，繁榮體育市場(chǎng)。

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎。繼續加強體育資源交易平臺建設，創(chuàng )新市場(chǎng)運行機制，推進(jìn)體育賽事舉辦權、承辦權、轉播權的公開(kāi)、公平、公正流轉，提高市場(chǎng)運行效率。加大對教練員、裁判員等各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)人才的培養力度，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源保障。

（六）健全體育消費政策體系

創(chuàng )新財政支持體育消費方式。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等途徑，引導和支持體育企業(yè)提供更多適應群眾體育消費需求的產(chǎn)品和服務(wù)。支持各地創(chuàng )新體育消費引導機制，鼓勵有條件的地區探索和試點(diǎn)包括全民健身公共積分、運動(dòng)銀行、消費券在內的方式支持群眾進(jìn)行體育消費。進(jìn)一步完善大型公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放政策。

完善體育消費優(yōu)惠政策。加強與金融機構合作，創(chuàng )新體育消費支付產(chǎn)品，拓展體育消費信貸業(yè)務(wù)和金融服務(wù)。鼓勵發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實(shí)施特惠商戶(hù)折扣。

積極培育體育保險市場(chǎng)。引導保險公司根據體育運動(dòng)特點(diǎn)和不同年齡段人群，開(kāi)發(fā)場(chǎng)地責任保險、運動(dòng)人身意外傷害保險等保險產(chǎn)品。積極推動(dòng)青少年參加體育活動(dòng)相關(guān)責任保險發(fā)展。加強體育保險的宣傳，鼓勵和引導企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購買(mǎi)相關(guān)體育類(lèi)保險。

（七）加強體育消費權益保護

加快體育消費領(lǐng)域標準化體系建設。發(fā)揮標準化對建設安全可信體育消費環(huán)境的支撐作用，持續開(kāi)展體育器材裝備、體育設施設備、體育場(chǎng)所開(kāi)放、運動(dòng)營(yíng)地建設、管理和服務(wù)等標準的制修訂工作，以標準引領(lǐng)體育消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

加強體育市場(chǎng)監管。嚴格落實(shí)《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》等相關(guān)管理制度，加大對體育市場(chǎng)違法違規經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，將相關(guān)機構及人員的信用記錄納入全國信用信息共享平臺，并將涉企信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統，記于企業(yè)名下依法對外公示，規范體育市場(chǎng)秩序。

完善體育消費維權方式。鼓勵由商業(yè)銀行托管健身俱樂(lè )部收取的健身預付費用，減少和避免體育消費糾紛，不斷增加體育消費者信心。持續提高體育消費者維權意識，充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )等組織的作用，切實(shí)維護體育消費者權益。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

加強對促進(jìn)體育消費工作的統一領(lǐng)導，強化頂層設計、統籌協(xié)調和督促落實(shí)。各地要根據本計劃的要求，將促進(jìn)體育消費作為重要工作任務(wù)，結合本地區實(shí)際，加快研究制定具體實(shí)施方案和配套措施，建立健全體育消費的引導促進(jìn)機制，不斷提高本地區的體育消費水平。

（二）加強部門(mén)協(xié)調

各地要加強部門(mén)的溝通協(xié)調，建立健全跨部門(mén)的溝通平臺和機制，不斷完善促進(jìn)體育消費政策體系，加大體育場(chǎng)地設施用地及水、電、氣、熱政策落實(shí)力度。打擊體育消費的違規行為，加大對體育領(lǐng)域相關(guān)主體失信聯(lián)合懲戒力度，維護公平交易、誠實(shí)守信的體育消費市場(chǎng)秩序。

（三）加強統計監測

探索建立體育消費市場(chǎng)統計監測制度，逐步開(kāi)展對居民體育消費市場(chǎng)的統計監測，整合與共享有關(guān)部門(mén)的數據資源，掌握體育消費的規模和結構變化，加強對體育消費發(fā)展特征和趨勢的分析研判，為進(jìn)一步促進(jìn)體育消費提供決策依據。