導 讀

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。意見(jiàn)提出，著(zhù)力激發(fā)全社會(huì )參與消費扶貧的積極性，著(zhù)力拓寬貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，著(zhù)力提升貧困地區農產(chǎn)品供應水平和質(zhì)量，著(zhù)力推動(dòng)貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節打通制約消費扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場(chǎng)，為助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略作出積極貢獻。

《意見(jiàn)》明確，大力促進(jìn)貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游提質(zhì)升級，加大基礎設施建設力度。提升服務(wù)能力。做好規劃設計。加強對貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游資源調查，深入挖掘貧困地區自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等資源，因地制宜明確重點(diǎn)發(fā)展方向和區域。動(dòng)員旅游規劃設計單位開(kāi)展扶貧公益行動(dòng)，為貧困地區編制休閑農業(yè)和鄉村旅游規劃，鼓勵旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區提供旅游線(xiàn)路設計、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌宣傳等指導。同時(shí)做好宣傳推介，開(kāi)展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游精品目的地。

《意見(jiàn)》還進(jìn)一步強調，完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結機制，提高貧困人口在農產(chǎn)品銷(xiāo)售和休閑農業(yè)、鄉村旅游中的參與度，切實(shí)保障貧困人口分享收益。發(fā)揮消費扶貧對集體經(jīng)濟和貧困人口增收的輻射帶動(dòng)作用，扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，增強貧困人口與市場(chǎng)的對接能力。對在貧困地區從事農產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑農業(yè)、鄉村旅游的企業(yè)，在金融、土地等方面給予政策傾斜。

以下為政策原文：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2018〕129號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

消費扶貧是社會(huì )各界通過(guò)消費來(lái)自貧困地區和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì )力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實(shí)施消費扶貧，有利于動(dòng)員社會(huì )各界擴大貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)消費，調動(dòng)貧困人口依靠自身努力實(shí)現脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩定脫貧和貧困地區產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。近年來(lái)，有關(guān)地區和部門(mén)在消費扶貧方面積極探索實(shí)踐，積累了一些有益的經(jīng)驗和做法，需要進(jìn)一步加強引導和完善政策。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，深入開(kāi)展消費扶貧，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進(jìn)貧困人口穩定脫貧和貧困地區長(cháng)遠發(fā)展，堅持政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、創(chuàng )新機制，著(zhù)力激發(fā)全社會(huì )參與消費扶貧的積極性，著(zhù)力拓寬貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，著(zhù)力提升貧困地區農產(chǎn)品供應水平和質(zhì)量，著(zhù)力推動(dòng)貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節打通制約消費扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場(chǎng)，為助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略作出積極貢獻。

二、動(dòng)員社會(huì )各界擴大貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)消費

（一）推動(dòng)各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧。

將消費扶貧納入中央單位定點(diǎn)扶貧和地方各級結對幫扶工作內容。鼓勵各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構、大專(zhuān)院校、城市醫療及養老服務(wù)機構等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買(mǎi)貧困地區產(chǎn)品和到貧困地區旅游。鼓勵各級工會(huì )按照有關(guān)規定組織職工到貧困地區開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品。組織開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)機關(guān)、學(xué)校、醫院和企事業(yè)單位食堂活動(dòng)。結合軍隊幫扶工作，鼓勵有關(guān)部隊特別是駐貧困地區部隊積極參與消費扶貧。（扶貧辦、中央統戰部、中央和國家機關(guān)工委、教育部、衛生健康委、人民銀行、國資委、國管局、中央軍委政治工作部、全國總工會(huì )等和各省級人民政府負責）

（二）推動(dòng)東西部地區建立消費扶貧協(xié)作機制。

將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援政策框架。幫扶省市要組織引導本地區農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿流通企業(yè)和機關(guān)、學(xué)校、醫院、企事業(yè)單位等與貧困地區建立長(cháng)期穩定的供銷(xiāo)關(guān)系。受幫扶省市要主動(dòng)對接幫扶省市農產(chǎn)品需求，依托當地特色資源稟賦，調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升農產(chǎn)品質(zhì)量、擴大供給規模，積極吸引企業(yè)投資興辦農產(chǎn)品深加工企業(yè)，推動(dòng)貧困地區農產(chǎn)品就地加工，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。建立和完善東西部地區勞務(wù)精準對接機制，積極購買(mǎi)貧困地區勞務(wù)，幫助貧困勞動(dòng)力就業(yè)。（扶貧辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部等和各有關(guān)省級人民政府負責）

（三）動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)等社會(huì )力量參與消費扶貧。

將消費扶貧納入“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)采取“以購代捐”、“以買(mǎi)代幫”等方式采購貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、慈善機構等社會(huì )組織作用，組織動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì )力量參與消費扶貧。依托“中國農民豐收節”、中國社會(huì )扶貧網(wǎng)等平臺，針對貧困地區策劃相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)參與消費扶貧各類(lèi)主體的需求與貧困地區特色產(chǎn)品供給信息精準對接，推廣鄉村特色美食和美景。在國家扶貧日前后積極開(kāi)展消費扶貧活動(dòng)，發(fā)出倡議，引導全社會(huì )參與。（全國工商聯(lián)、發(fā)展改革委、民政部、農業(yè)農村部、扶貧辦、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)等和各省級人民政府負責）

三、大力拓寬貧困地區農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠道

（四）打通供應鏈條。

支持大中城市和貧困地區引導和扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展流通基礎設施建設、供應鏈服務(wù)、生產(chǎn)基地建設。發(fā)揮示范企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)地和消費地以骨干企業(yè)為平臺，以縣鄉村三級物流配送體系為載體，形成農產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動(dòng)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等和各有關(guān)省級人民政府負責）

（五）拓展銷(xiāo)售途徑。

支持貧困地區完善網(wǎng)絡(luò )基礎設施和公共服務(wù)平臺，為農村電商經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、包裝設計、網(wǎng)店運營(yíng)、產(chǎn)品追溯、人才培訓等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，不斷提高貧困人口使用網(wǎng)絡(luò )和用戶(hù)終端等能力。擴大電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范覆蓋面。在有條件的貧困地區設立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，培育規�；�電商企業(yè)。鼓勵大型電商企業(yè)為貧困地區設立扶貧專(zhuān)賣(mài)店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持。依托糧食、肉類(lèi)等儲備制度，探索優(yōu)先收儲貧困地區符合條件的農產(chǎn)品，在貧困地區建設農產(chǎn)品收儲基地。鼓勵大中城市與貧困地區聯(lián)合舉辦形式多樣的農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。支持貧困地區參加農博會(huì )、農貿會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )，專(zhuān)設消費扶貧展區，集中推介、展示、銷(xiāo)售特色農產(chǎn)品。指導貧困地區供銷(xiāo)合作組織與農產(chǎn)品加工、流通企業(yè)建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)系，積極開(kāi)展購銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵貧困地區在景區景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區開(kāi)設農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，集中銷(xiāo)售特色優(yōu)勢農產(chǎn)品。建立貧困地區農產(chǎn)品滯銷(xiāo)預警機制，制定應急處置預案，組織大型電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)到貧困地區集中采購滯銷(xiāo)農產(chǎn)品。（商務(wù)部、扶貧辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、糧食和儲備局、供銷(xiāo)合作總社等和各有關(guān)省級人民政府負責）

（六）加快流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。

鼓勵貧困地區因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施，以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業(yè)的運營(yíng)成本。鼓勵供銷(xiāo)合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，整合產(chǎn)地物流設施資源，推動(dòng)產(chǎn)地倉升級，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務(wù)能力，探索建立從產(chǎn)地到餐桌的冷鏈物流服務(wù)體系。深入實(shí)施快遞下鄉工程，完善貧困地區快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持快遞企業(yè)與農業(yè)、供銷(xiāo)、商貿企業(yè)加強合作。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、郵政局、供銷(xiāo)合作總社等和各有關(guān)省級人民政府負責）

四、全面提升貧困地區農產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

（七）加快農產(chǎn)品標準化體系建設。

以?xún)?yōu)質(zhì)、安全、綠色為導向，加強貧困地區農產(chǎn)品原產(chǎn)地保護，支持開(kāi)展標準化生產(chǎn)示范。鼓勵和引導農業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)依托貧困地區資源稟賦，培育和研發(fā)適合不同貧困地區的農產(chǎn)品品種，因地制宜推廣先進(jìn)適用種養技術(shù)。開(kāi)辟貧困地區綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品認證或登記的綠色通道，鼓勵貧困地區制定特色農產(chǎn)品地方標準，開(kāi)展標準化生產(chǎn)。在貧困地區推廣食用農產(chǎn)品安全控制規范和技術(shù)規程，推廣應用國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，擴大貧困地區特色農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面。加強貧困地區農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，強化產(chǎn)地與消費地監管信息共享、協(xié)調對接。（農業(yè)農村部、科技部、市場(chǎng)監管總局等和各有關(guān)省級人民政府負責）

（八）提升農產(chǎn)品規�；�供給水平。

支持貧困地區深入挖掘特色農產(chǎn)品品種資源，優(yōu)化農產(chǎn)品品種和區域布局，做大做強產(chǎn)業(yè)規模。鼓勵龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市采取“農戶(hù)+合作社+企業(yè)”等模式，在貧困地區建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農業(yè)，提高農產(chǎn)品供給的規�；�組織化水平，增強農產(chǎn)品持續供給能力。落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，扶持貧困地區提升農產(chǎn)品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困地區農產(chǎn)品初加工率。引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向貧困地區縣域、重點(diǎn)鄉鎮、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)園區集聚。（農業(yè)農村部、財政部、商務(wù)部等和各有關(guān)省級人民政府負責）

（九）打造區域性特色農產(chǎn)品品牌。

指導貧困地區以省、地級市或集中連片特殊困難地區為單元統一制定區域性扶貧產(chǎn)品標識，采取共享共用共推等方式，合力打造區域性特色農產(chǎn)品品牌，提高貧困地區特色農產(chǎn)品的辨識度。組織各類(lèi)媒體通過(guò)新聞報道、公益廣告等多種方式，運用新媒體平臺資源，廣泛宣傳貧困地區發(fā)展特色農產(chǎn)品的經(jīng)驗做法，推介農產(chǎn)品品牌。依托全國“質(zhì)量月”、“中國品牌日”等專(zhuān)項活動(dòng)，鼓勵貧困地區開(kāi)展特色農產(chǎn)品、民族手工藝品等品牌展示和推介。加強對貧困地區農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監管，對市場(chǎng)主體實(shí)行守信激勵、失信懲戒。（中央宣傳部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監管總局等和各有關(guān)省級人民政府負責）

五、大力促進(jìn)貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游提質(zhì)升級

（十）加大基礎設施建設力度。

改造提升貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游道路、通村公路、景區景點(diǎn)連接線(xiàn)通行能力，提升交通通達性和游客便利度。結合推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，提升休閑農業(yè)、鄉村旅游基礎設施和公共服務(wù)設施水平，對從事休閑農業(yè)和鄉村旅游的貧困戶(hù)實(shí)施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，優(yōu)化消費環(huán)境。加大對休閑農業(yè)和鄉村旅游基礎設施建設的用地傾斜。依托貧困地區自然生態(tài)、民俗文化、農耕文化等資源稟賦，扶持建設一批設施齊備、特色突出的美麗休閑鄉村（鎮）和鄉村旅游精品景區等，滿(mǎn)足消費者多樣化需求。（農業(yè)農村部、文化和旅游部、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部等和各有關(guān)省級人民政府負責）

（十一）提升服務(wù)能力。

依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點(diǎn)扶貧等機制，動(dòng)員相關(guān)科研機構和高等院校，通過(guò)“請進(jìn)來(lái)”、“走出去”等方式，幫助貧困地區培訓休閑農業(yè)和鄉村旅游人才，提供營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、管理指導。支持貧困人口參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓，提升服務(wù)規范化和標準化水平。鼓勵貧困地區組建休閑農業(yè)和鄉村旅游協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)及區域品牌聯(lián)盟等組織，形成經(jīng)營(yíng)主體自我管理、自我監督、自我服務(wù)的管理服務(wù)體系。（農業(yè)農村部、文化和旅游部、人力資源社會(huì )保障部、市場(chǎng)監管總局、扶貧辦、發(fā)展改革委等和各有關(guān)省級人民政府負責）

（十二）做好規劃設計。

加強對貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游資源調查，深入挖掘貧困地區自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等資源，因地制宜明確重點(diǎn)發(fā)展方向和區域。動(dòng)員旅游規劃設計單位開(kāi)展扶貧公益行動(dòng)，為貧困地區編制休閑農業(yè)和鄉村旅游規劃，鼓勵旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區提供旅游線(xiàn)路設計、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌宣傳等指導。（農業(yè)農村部、文化和旅游部等和各有關(guān)省級人民政府負責）

（十三）加強宣傳推介。

支持貧困地區組織開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游相關(guān)主題活動(dòng)。組織各類(lèi)媒體安排版面時(shí)段，運用新媒體平臺，分時(shí)分類(lèi)免費向社會(huì )推介貧困地區精品景點(diǎn)線(xiàn)路。大力發(fā)展“鄉村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，依托電商企業(yè)等載體，開(kāi)展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游精品目的地。（農業(yè)農村部、文化和旅游部、中央宣傳部、廣電總局、商務(wù)部等和各有關(guān)省級人民政府負責）

六、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。

發(fā)展改革委、扶貧辦、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷(xiāo)合作總社、財政部等部門(mén)要加強對消費扶貧工作的統籌協(xié)調，制定實(shí)施方案，細化實(shí)化相關(guān)政策舉措。各�。▍^、市）人民政府要高度重視本地區消費扶貧工作，根據產(chǎn)地、消費地的不同定位，明確目標任務(wù)，制定配套政策，建立工作機制，積極推動(dòng)消費扶貧深入開(kāi)展。及時(shí)總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來(lái)的經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì )參與消費扶貧的良好氛圍。（發(fā)展改革委、扶貧辦、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷(xiāo)合作總社、財政部等和各省級人民政府負責）

（十五）完善利益機制。

完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結機制，提高貧困人口在農產(chǎn)品銷(xiāo)售和休閑農業(yè)、鄉村旅游中的參與度，切實(shí)保障貧困人口分享收益。發(fā)揮消費扶貧對集體經(jīng)濟和貧困人口增收的輻射帶動(dòng)作用，扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，增強貧困人口與市場(chǎng)的對接能力。（農業(yè)農村部、文化和旅游部、扶貧辦、財政部等和各有關(guān)省級人民政府負責）

（十六）加大政策激勵。

統籌相關(guān)政策資源和資金項目，以供應鏈建設為重點(diǎn)，支持開(kāi)展消費扶貧示范。對在貧困地區從事農產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑農業(yè)、鄉村旅游的企業(yè)，在金融、土地等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人，采取適當方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧臺賬，重點(diǎn)統計購買(mǎi)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數據，并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據。（發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、扶貧辦等和各省級人民政府負責）

（十七）強化督促落實(shí)。

加強對消費扶貧工作的督促指導，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。將消費扶貧工作開(kāi)展情況作為考核中央單位定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的重要內容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，積極探索創(chuàng )新方式方法，加大工作力度，推動(dòng)消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實(shí)處。（發(fā)展改革委、扶貧辦、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷(xiāo)合作總社、財政部等和各有關(guān)省級人民政府負責）