鄉村不振興，國家就不可能真正復興。鄉村振興在于生存、生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，其中，生存是基礎，生態(tài)是根本，生活是目標，生產(chǎn)是關(guān)鍵。對于生產(chǎn)，一、二、三產(chǎn)一體化和農、文、旅一體化是鄉村發(fā)展要求，是城鄉融合路徑。

只有城市反哺鄉村，資本下鄉，人才下鄉，鄉村才能振興。衡量鄉村振興的一個(gè)重要標志就是青年人回歸鄉村，回到生養自己的土地，安居樂(lè )業(yè)。歸根結底，鄉村振興還要依靠農民自己，只不過(guò)，農民是新型農民，農業(yè)是新興農業(yè)，農村是有文化的農村。

文 / 宋洪遠

【正文】

大家知道黨的十九大報告提出“鄉村振興”的戰略，而且也把這個(gè)戰略寫(xiě)進(jìn)了《黨章》（修正案）。十九大報告在第五部分的第三條專(zhuān)門(mén)講了“鄉村振興”戰略。但是，我們還要注意，在第六部分和第九部分也做了一些農村的安排和要求。所以，我們要學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九大報告，既要學(xué)好第五部分的第三條，還要學(xué)好其他有關(guān)的章節和內容。

我將借這個(gè)機會(huì )，就學(xué)習領(lǐng)會(huì )十九大精神，實(shí)施“鄉村振興”戰略這個(gè)話(huà)題，給大家談五點(diǎn)體會(huì )和思考。

第一，時(shí)代背景

也就是說(shuō)，為什么這個(gè)時(shí)候要提出“鄉村振興”戰略？大家知道，十九大提出新時(shí)代的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好。

生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，這個(gè)矛盾轉化，對我國的農業(yè)、農村、農民發(fā)展提出了新的要求。比如從供給來(lái)看，過(guò)去我們主要是關(guān)注數量，現在更加注重質(zhì)量，過(guò)去主要是保供給，現在還要保安全。

再比方說(shuō)，從農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，過(guò)去主要是強調農業(yè)的生產(chǎn)，農業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現在我們既要做好農業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還要圍繞著(zhù)農業(yè)做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是從過(guò)去的一產(chǎn)到現在的三產(chǎn)融合發(fā)展。這也提出來(lái)新的要求，特別是要求提質(zhì)增效。

第三個(gè)方面，從農村的生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，過(guò)去我們要搞好農村生態(tài)環(huán)境，主要是改善農村的生產(chǎn)條件和農民的生活條件，讓農民宜居、宜業(yè)�，F在我們農村生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展還要能夠吸引城里人到農村休閑、渡假、投資、興業(yè)。

第四個(gè)就是從農民的收入來(lái)看，過(guò)去我們講增加農民收入，主要是要滿(mǎn)足農民的衣、食、行的要求�，F在我們不僅要滿(mǎn)足這些要求，還要滿(mǎn)足農民的就學(xué)、養老、居住等一些新的要求。

總體來(lái)看，新時(shí)代人們對生活需要的要求也對我們的農業(yè)、農村、農民發(fā)展提出了新的要求。那么，這個(gè)主要矛盾轉化的另一方面也凸顯了我們農業(yè)、農村、農民發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，不平衡、不充分。

從不平衡來(lái)看有三個(gè)問(wèn)題，城鄉的經(jīng)濟發(fā)展和收入差距不平衡，比如現在城鄉差距還有2.7：1，這個(gè)數據和世界銀行講的世界的平均經(jīng)驗數據2.5：1還有一定的差距。大家知道，我們的城鄉收入差距的分配其實(shí)還有一些不同的研究給我們提供新的判斷。如果考慮到計算方法的不同和我們實(shí)際計算的一些項的漏項，學(xué)者的判斷現在的城鄉收入差距在4.5：1。

第二個(gè)不平衡，城鄉的基礎設施建設和公共服務(wù)不平衡。從水、電、路、房和教育、文化、社保、醫療這八個(gè)方面，我們從感受上就能看出來(lái)差距。我們有一個(gè)形象的比喻，就是“城市像歐洲，農村像非洲”。

第三個(gè)不平衡，農村區域發(fā)展不平衡。比如東部地區一些城市郊區出現了一些十億元村，百億元村，有些地區還很貧困，還有空客村和貧困村。

不充分也有三個(gè)表現。一，農業(yè)發(fā)展的基礎依然薄弱。我們從“三力”來(lái)看，綜合生產(chǎn)能力，土地資源透支，生態(tài)環(huán)境超載，雙重約束壓力很大。二，資源利用的不充分，農業(yè)、秸稈還存在大量的不能充分利用，這個(gè)秸稈的不能充分利用有一個(gè)形象的比喻，我們等于丟了一半農業(yè)。三，農業(yè)基礎設施建設不充分，就是持續發(fā)展能力，防災、減災、抗災，遇到災害還是沒(méi)有辦法，馬上就下去了。

所以，不論從農業(yè)的生產(chǎn)能力、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)力，還是由27%的農業(yè)勞動(dòng)人口支撐著(zhù)不到9%的農業(yè)生產(chǎn)值來(lái)看，我們的基礎依然薄弱。

第二個(gè)不充分，資源利用不充分，剛才我講了，土地、勞動(dòng)、資源利用不充分。

第三個(gè)不充分，在其他方面還有很多不充分，比方說(shuō)我們的基礎設施、公共服務(wù)等其他的一些方面。我們講農業(yè)投入主要是看渠道，另外農民增收，現在主要靠家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，財產(chǎn)性收入，轉移性收入比重還很低，農民增收困難，還有幾千萬(wàn)貧困人口，這也是我們增收不充分的原因。

這樣看來(lái)新時(shí)代主要矛盾轉化，一方面是對我們的農業(yè)農村發(fā)展提出了新的要求。另一方面，又從不平衡、不充分方面凸顯了我們農業(yè)、農村發(fā)展的突出矛盾。這樣我們就可以做出一個(gè)基本的判斷。一方面是目標導向，人民美好生活需要給我們的“三農”工作提出了新的更高的要求。另一方面，問(wèn)題導向，我們農業(yè)、農村、農民發(fā)展不充分、不平衡發(fā)展尤其突出。正是在這種背景下，我們提出了“鄉村振興”戰略，這是我講的第一點(diǎn)，時(shí)代背景。

第二，歷史方位

我們怎么看待這個(gè)戰略？這個(gè)戰略是在什么時(shí)候提出來(lái)的呢？是在決勝全面小康社會(huì )，開(kāi)啟現代化建設新征程這樣一個(gè)歷史交匯期提出來(lái)的，我們就從這兩個(gè)角度去解讀。

一，從全面建成小康社會(huì )這個(gè)決勝期來(lái)看

可以說(shuō)“鄉村振興”是新農村建設的升級版。黨的一系列方針政策都有繼承和發(fā)展的關(guān)系。2005年我們提出新農村建設，講了五句話(huà)20個(gè)字，這次提出“鄉村振興”戰略也講了五句話(huà)20個(gè)字，這五句話(huà)我們對比一下，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，從村榮整潔到生態(tài)宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，在內容、內涵上都有提升，都有轉變。同時(shí)，鄉村文明的內涵要求也不一樣。也就是說(shuō)，通過(guò)對比我們會(huì )發(fā)現，“鄉村振興”戰略在一定程度上，在決勝全面小康的時(shí)期它是新農村建設的升級版。

二，從開(kāi)啟全面建設現代化新征程這個(gè)角度來(lái)看

現代化建設新征程，我們提出了新的戰略部署“鄉村振興”。這個(gè)戰略部署實(shí)際上是在我們開(kāi)啟新征程的時(shí)候新時(shí)期的“三農”工作的總抓手。它不僅是一場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )的變革，而且是一次文化、生態(tài)的復興。它在一定程度上是為了促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。它的目標導向就是按照現代化的要求，讓農業(yè)成為有希望的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有希望的職業(yè)，讓農村成為美麗的家園，也就是“鄉村振興”戰略是面向現代化的戰略部署。

第三，總體要求

這個(gè)總體要求我們看十九大報告，從原則上來(lái)提“鄉村振興”，我看有這樣六條。

第一條，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導。這句話(huà)的含義是什么呢？就是在“鄉村振興”戰略過(guò)程中，我們要以“八個(gè)明確”、“十四個(gè)堅持”為行動(dòng)指南。

第二條，在“鄉村振興”過(guò)程中，也要樹(shù)立和落實(shí)五大發(fā)展理念，就是說(shuō)要通過(guò)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享來(lái)實(shí)現“鄉村振興”。

第三條，行動(dòng)舉措、戰略安排的五句話(huà)20個(gè)字，實(shí)際上都體現了“五位一體”，經(jīng)濟建設、政治建設、社會(huì )建設、文化建設、生態(tài)文明建設。所以，在實(shí)施“鄉村振興”戰略過(guò)程中，也要統籌推進(jìn)這五個(gè)建設。

第四條，堅持兩個(gè)優(yōu)先，這次特別強調要堅持農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展。

第五條，要強化兩個(gè)保障。“鄉村振興”需要有體制機制創(chuàng )新，需要有政策體系的調整和完善，就是要健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

第六條，加快兩個(gè)現代化，加快推進(jìn)農業(yè)、農村現代化。

第四，主要任務(wù)

這個(gè)主要任務(wù)就是這五句話(huà)20個(gè)字，我簡(jiǎn)單說(shuō)一下。

一，產(chǎn)業(yè)興旺

它是建設現代化經(jīng)濟體系的一個(gè)要求。我們要實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺，還是要以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，培育農村發(fā)展新動(dòng)能為主線(xiàn)。那么，以提高質(zhì)量效益競爭力為方向，我們主要關(guān)注這樣四個(gè)事，或者四個(gè)問(wèn)題。

1.糧食安全要確保。這個(gè)確保主要要有新的理念和新的思路，就是藏糧于地、藏糧于技。

2.處理好農業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，還是要通過(guò)調結構，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。

3.促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，促進(jìn)一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。

4.處理好規模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展與小農戶(hù)之間發(fā)展的關(guān)系，特別是要完善利益完善機制，讓小農戶(hù)在這個(gè)過(guò)程中能夠平等參與戰略之路。

二、生態(tài)宜居

我個(gè)人理解是兩方面。一個(gè)是生態(tài)，一個(gè)是宜居，良好的生態(tài)，宜居的環(huán)境，是我們農村留住人，吸引人的重要方面。我個(gè)人想是不是要促進(jìn)三個(gè)轉變，完成四個(gè)任務(wù)。

三個(gè)轉變：十九大報告明確提出要把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。第二，發(fā)展方式要轉變。要構建五谷豐登，百業(yè)興旺，綠色循環(huán)的這樣一個(gè)生態(tài)體系。第三，發(fā)展模式要轉變。這是三個(gè)轉變，轉變發(fā)展觀(guān)念，轉變發(fā)展方式，轉變發(fā)展模式。

四個(gè)任務(wù)：第一，治理突出環(huán)境污染問(wèn)題。很多地方土壤污染了，水源污染了，大氣污染了要治理，我們出臺了三個(gè)十條，“土十條”“水十條”“氣十條”。出臺了三個(gè)規劃。第二，把生態(tài)環(huán)境保護好和修復好，要依照尊重自然、修復自然的方式修復。第三，建立多元化甚至是市場(chǎng)化的生態(tài)補償機制。第四，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，這是生態(tài)宜居。第四個(gè)任務(wù)就是鄉風(fēng)文明。鄉風(fēng)文明就是“鄉村振興”過(guò)程中，既要富口袋，還要富腦袋，我們要加強對農民的思想道德教育。要弘揚傳統文化，把很多文化遺產(chǎn)保護起來(lái)，特別是李司長(cháng)原來(lái)講的三古，古村落、古建筑，古村寨，要保護好。還有把文化設施和文化體系搞好，文化建設鄉村文明沒(méi)有基礎設施、沒(méi)有公共服務(wù)體系也不行。

三、治理有效

這里既要治理，還要有效。我們要加強農業(yè)農村的基礎工作，要加強基層組織建設，還要加強基礎工作，這個(gè)基礎規律既有農村發(fā)展的基礎，也有執政體系的基礎。第二，建成農村治理體系，這次我們提出自治、法治、德治三治結合。第三，要培養造就三農工作體系隊伍，我們提的叫“一懂兩愛(ài)”，懂農業(yè)，愛(ài)農村，愛(ài)農民，這樣的隊伍造就出來(lái)，實(shí)現鄉風(fēng)文明。同時(shí)，要挖掘傳統文化。

四，生活富裕

還是要增加農民收入。要把農村基礎設施和公共服務(wù)搞好，這本身既是富裕的內容，也是富裕的表現。建設美麗鄉村，就是村容整潔的問(wèn)題，比如垃圾、污水，如實(shí)施三年的“廁所革命”。

第五，政策措施,或者叫體制和舉措

整個(gè)十九大報告里面，400個(gè)字講了六條政策舉措，我概括為叫三個(gè)制度，三個(gè)體系。

三個(gè)制度：就是土地制度，強調承包關(guān)系要穩定，強調三權分置，這是農地。同時(shí)，還要對建設用地的三塊地，征地、宅基地、基建地進(jìn)行改革，實(shí)際上是要解決農業(yè)農村發(fā)展振興問(wèn)題。二是經(jīng)營(yíng)制度，既包括經(jīng)營(yíng)主體的培育，經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng )新，處理好小農與農業(yè)現代化的銜接這些內容。三是產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度改革上我們寫(xiě)了三句話(huà)非常重要，第一句話(huà)講內容，要深化產(chǎn)權制度改革。第二句話(huà)，切實(shí)保障農民財產(chǎn)權益。另一方面，壯大集體經(jīng)濟。這件事涉及兩個(gè)主體，一個(gè)是集體，一個(gè)是農民。

三個(gè)體系：第一，產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)體系；第二，服務(wù)體系；第三，治理體系。

我結合學(xué)習十九大精神，圍繞“鄉村振興”戰略談五點(diǎn)體會(huì )和思考，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是時(shí)代背景，既有要求，又凸顯了矛盾和問(wèn)題，所以既必要，又緊迫。第二，歷史方位，既是新農村建設的升級版，又是面向現代化的戰略部署。第三，總體要求，就是六條。第四，主要任務(wù)，五個(gè)任務(wù)。第五，政策舉措，也是六條。不對的地方請大家批評。

來(lái)源：中國網(wǎng)

作者：宋洪遠農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任、研究員，“中央一號文件”起草組成員