十九大報告明確：實(shí)施鄉村振興戰略。農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。隨后召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議又對鄉村振興戰略進(jìn)行了具體部署（詳見(jiàn)文后附圖）。

現在各方都在學(xué)習研究，支持落實(shí)鄉村振興戰略亦或尋找發(fā)現新的商業(yè)方向、商業(yè)機會(huì )，但您真的知道“鄉村振興戰略”這六個(gè)字意味著(zhù)什么嗎？鄉村振興戰略該怎么理解？鄉村振興究竟該怎么干？城鄉究竟能否融合？土地承包期為什么只延長(cháng)30年？如何讓農民增收、保糧食安全？發(fā)展現代農業(yè)是否要消滅小農戶(hù)？保護耕地與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展矛盾嗎？且看大師兄、全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組原副組長(cháng)兼辦公室主任陳錫文的分析解讀。

 

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土地承包期，為什么再延長(cháng)30年？

陳錫文：第一輪延長(cháng)15年，第二輪延長(cháng)30年，第三輪怎么還是30年了，更長(cháng)一點(diǎn)不行嗎？50年、70年、90年行不行？習近平總書(shū)記在十九大召開(kāi)期間參加貴州代表團討論的時(shí)候，曾經(jīng)很明確地講過(guò)，再延長(cháng)30年以后的時(shí)間節點(diǎn)和我們實(shí)現強國目標的時(shí)間節點(diǎn)是相契合的， 所以總書(shū)記說(shuō)到那個(gè)時(shí)候我們可以再來(lái)研究新的農村土地政策。

2

鄉村振興究竟應該怎么干？

陳錫文：什么才叫真正意義上的鄉村振興，這里用了五句話(huà)——產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉風(fēng)文明，治理有效，生活富裕。這五句話(huà)的本質(zhì)是什么呢？

過(guò)去叫生產(chǎn)發(fā)展，現在叫做產(chǎn)業(yè)興旺，大不一樣了。過(guò)去可能主要關(guān)注在農業(yè)生產(chǎn)上，現在講產(chǎn)業(yè)興旺可能不光是農業(yè)，還有各種各樣的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，還有一二三產(chǎn)業(yè)融合。

過(guò)去講生活寬裕，現在叫做生活富裕，確實(shí)是大不一樣了。制定十五規劃的時(shí)候， 我們農民人均收入才兩千多塊錢(qián)�，F在是多少？去年全國農民的人均可支配收入是12363塊錢(qián)，比過(guò)去增加了一大截，所以我們現在可以有底氣喊，要讓農民富裕起來(lái)。

過(guò)去講村容整潔，整潔就行了，不要到處都是垃圾亂堆、污水橫流，但是現在我們提的叫生態(tài)宜居。生態(tài)就是讓村莊能夠融入在青山綠水當中，能夠融入在田園當中，能夠可持續發(fā)展，能夠讓人們呼吸到新鮮的空氣，喝到干凈的水，看到純凈的藍天。這個(gè)要求比過(guò)去更高了。

過(guò)去講管理民主，現在講的是治理有效，治理和管理一字之差，區別大了。管理是講管理者，治理是整個(gè)社會(huì )各個(gè)階層大家一起來(lái)參與，把這個(gè)社會(huì )治理好，治理要有效。

這五句話(huà)里面大家注意了沒(méi)有，有一句話(huà)沒(méi)有變。12年前叫做鄉風(fēng)文明，這次仍然叫做鄉風(fēng)文明。在我的理解中，鄉風(fēng)文明這件事，我們大概12年過(guò)去了，進(jìn)步不太大，在這個(gè)方面需要下大努力去做，才能真正做到鄉風(fēng)文明。

3

如何發(fā)展現代農業(yè)，小農戶(hù)怎么辦？

陳錫文：我們要發(fā)展現代農業(yè)，在整個(gè)國家考慮農業(yè)發(fā)展、農業(yè)現代化的層面講，要構建農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

我們過(guò)去講發(fā)展現代農業(yè)、培育新的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，好像就是一條路，就是通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權的流轉和集中，來(lái)發(fā)展土地的規模經(jīng)營(yíng)，讓某一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地比別人多，這叫規模經(jīng)營(yíng)。

那么實(shí)際上我們看到，現在正在形成兩類(lèi)不同的新的農業(yè)主體：

有一類(lèi)主體經(jīng)營(yíng)的是自己的土地，土地可能是自己承包來(lái)的，也可能是到其他承包農戶(hù)那里去租賃來(lái)的，因為土地是自己在經(jīng)營(yíng)，所以產(chǎn)出的農產(chǎn)品是我自己的。

還有一類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，主要不是經(jīng)營(yíng)土地，而是對經(jīng)營(yíng)土地的那些農民提供服務(wù)。比如你們有什么需求，是需要秋天翻地還是春天播種，是夏天植保噴藥還是到秋后收割，一直到收下來(lái)要不要烘干入庫，我給你提供這些服務(wù)，而且這樣的服務(wù)主體正在從過(guò)去的面朝黃土背朝天的農業(yè)經(jīng)營(yíng)者中脫身出來(lái)，成為專(zhuān)給人家提供服務(wù)的主體。這是中國農業(yè)正在發(fā)生的一種非常深刻的顯著(zhù)的變化。

關(guān)于現代農業(yè)，并不是消滅小農戶(hù)。在黨的文件中看到小農戶(hù)這個(gè)概念，大家跟我一樣，是第一次。改革開(kāi)放文件上沒(méi)有講到過(guò)小農戶(hù)，但是你細想一下，小農戶(hù)的存在是客觀(guān)的。

根據農業(yè)部門(mén)的統計，到2016年年底，流轉了的土地承包經(jīng)營(yíng)權的土地總面積大概是4.7億畝，占到農民承包土地總面積35%。把自己家承包的土地流轉給別人的，有的全部流轉了，有的部分流轉了，大概有7000多萬(wàn)的農戶(hù)，占全部2億3千萬(wàn)戶(hù)承包農戶(hù)的30%，這個(gè)比例也不算低了。但是你回過(guò)頭去一看，我們有65%的農村承包地，仍然是誰(shuí)家承包、誰(shuí)家經(jīng)營(yíng)；另外一個(gè)數字也說(shuō)明了所有的承包農戶(hù)當中，有70%的農戶(hù)沒(méi)有流轉土地，自己生產(chǎn)，所以這是我們基本的現實(shí)。

從這個(gè)角度來(lái)講，我想我們一定要清楚，所謂的現代農業(yè)不是簡(jiǎn)單的把大批小農戶(hù)消滅掉、把土地集中給少數人種。你一定要想到，如果把大量小農戶(hù)消滅掉，把大量的農民從耕地上趕出去，把土地交給少數人種，他的效率提高了，但是被迫離開(kāi)了土地的這么多農民，他們靠什么生存、他們靠什么發(fā)展。如果這個(gè)問(wèn)題處理不好，由此帶來(lái)的副作用可能都不是農業(yè)能夠提高效率那么一點(diǎn)點(diǎn)可以補償的。所以我講，發(fā)展現代農業(yè)一定要走一條中國自己的道路。

 

4

如何促進(jìn)農民的就業(yè)和收入增加？

陳錫文：三十多年來(lái)，我們確實(shí)走出了一條路。提高農業(yè)的效率，提高農產(chǎn)品的價(jià)格，這可以讓農民增收，但是人均土地太少了，僅僅靠這點(diǎn)地，富不了，于是怎么辦呢？過(guò)去就先是辦鄉鎮企業(yè)，后來(lái)是農民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但是現在看來(lái)，這還不夠。

我有時(shí)候下鄉，農民也問(wèn)我，原來(lái)你們鼓勵我們外出務(wù)工經(jīng)商，現在你們又鼓勵我們返鄉創(chuàng )業(yè)，到底要我們怎么樣呢？那么，很重要就是情況有了變化。城市發(fā)展到這個(gè)水平的時(shí)候，沒(méi)有能力不斷的像以前那樣，一年吸收幾百、上千萬(wàn)的農民工進(jìn)城。

在這個(gè)階段，農民的就業(yè)怎么辦？在十九大報告里面明確講到，要促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，多渠道的去增加收入。

如果我們把耕地看作是農民的第一就業(yè)空間，那么這個(gè)空間我們用足它，但是還不夠，于是就開(kāi)辟出第二就業(yè)空間，就是城鎮和非農產(chǎn)業(yè)。但是從現在看，這個(gè)階段還不夠，于是要開(kāi)辟第三就業(yè)空間，就是讓農民人在農村，但是主要不依賴(lài)于耕地。能不能創(chuàng )造這樣的就業(yè)崗位呢？現在看來(lái)，很多地方都在創(chuàng )造，比如電商、網(wǎng)購、鄉村旅游等等。

5

如何打造高質(zhì)量的農村干部隊伍？

陳錫文：現在不少地方大量青壯年勞動(dòng)力外流了，農村的干部確實(shí)存在著(zhù)青黃不接的現象。我也去調查過(guò)、和一些基層干部聊過(guò)，有一些基層干部跟我談的時(shí)候，心情也很不好。他說(shuō)，你們城里人當了公務(wù)員一級級升，我們在農村當干部怎么辦呢？當到支部書(shū)記，當到村委會(huì )主任，天花板就到頂了，升不上去了，因為鄉里頭的人也是公務(wù)員，公務(wù)員就是逢進(jìn)必考，那你說(shuō)讓我們在農村基層當書(shū)記、當村委會(huì )主任的人跟大學(xué)畢業(yè)生一塊兒去考公務(wù)員，那能考得上嗎？考不上，于是我仕途到此為止，干到村委會(huì )主任、黨支部書(shū)記就當到頭了。所以，到底應該怎么去對待農村基層的干部，以及怎么能激勵他們的才華、把他們放到合適的位置上，這一點(diǎn)非常重要。

靠德治引導年輕有為的農民回鄉創(chuàng )業(yè)、回到農村去，加入這個(gè)“三農”工作隊伍，這是一個(gè)重要的方面，但是我們還要針對農村的實(shí)際情況，給農村基層干部足夠的激勵，讓他們發(fā)揮才華，這是非常重要的。

6

農村一二三產(chǎn)業(yè)的用地與耕地紅線(xiàn)矛盾怎么破？

陳錫文： 在農村，除了耕地之外，還有其它很多已經(jīng)利用了的非農地，尤其是建設用地，包括鄉村的集體建設用地、宅基地、村莊里的道路等等，還有很多實(shí)際上是閑置的，所以更多的是希望去整理那些閑置的土地。

有的可以就地整理出來(lái)之后，報有關(guān)部門(mén)審定，說(shuō)你要搞二三產(chǎn)業(yè)，比如建糧食的烘干廠(chǎng)、農業(yè)機械的倉庫、辦農家樂(lè )等等，認為你符合環(huán)保的要求，你就可以用。

基本原則就是，第一要節約用地，第二要堅守住紅線(xiàn)，第三要挖掘潛力。所以我想，只要把這些政策用足了，去向當地國土部門(mén)好好咨詢(xún)，把人家給出來(lái)的政策好好用足，我覺(jué)得潛力還會(huì )有。

7

農民進(jìn)城，土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地要收回嗎？

陳錫文：2015年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革》的文件就很明確的提出，不能把收回土地承包經(jīng)營(yíng)權、收回宅基地使用權、收回農民對集體收益的分配權，作為農民進(jìn)城落戶(hù)的前提條件。就是說(shuō)，農民要進(jìn)城落戶(hù)，就看看你符合不符合當地城里對你的要求，跟你家里這“三權”沒(méi)有關(guān)系。

有兩句話(huà)特別重要，第一句是宅基地制度改革不得以買(mǎi)賣(mài)宅基地作為出發(fā)點(diǎn)，第二句是不得以退出宅基地使用權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的前提條件。所以你進(jìn)了城里，只要你原來(lái)?yè)碛械恼�基地是合法的，那么你可以繼續保留。

土地、糧食、農民的問(wèn)題，從歷朝歷代一直到現在，都是關(guān)乎國家發(fā)展的永恒課題。陳錫文的講解，讓我們明白了鄉村振興是關(guān)系國家全面發(fā)展、關(guān)系建成社會(huì )主義現代化強國的一件大事。

黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略，不僅為未來(lái)農業(yè)農村的發(fā)展指明了方向，更為我們展現了一幅壯美的山河畫(huà)卷。杜甫詩(shī)中所描繪的“遲日江山麗，春風(fēng)花草香”那樣的美景必將成為現實(shí)。