國務(wù)院總理李克強1月17日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定擴大“證照分離”改革試點(diǎn)事項探索形成可復制經(jīng)驗，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境；確定進(jìn)一步支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的措施，激活農村資源要素促進(jìn)鄉村振興。

會(huì )議指出，深化“放管服”改革，從實(shí)施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進(jìn)“證照分離”，是落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本、破解準入不準營(yíng)頑疾、更大釋放創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力的重要舉措。

會(huì )議決定，在前期已對116項審批事項開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國各自貿試驗區推廣的基礎上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區對商事制度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務(wù)、農業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監督、文化、旅游等10個(gè)領(lǐng)域47項審批事項進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。主要包括：

一是凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。生產(chǎn)許可檢驗只針對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標。企業(yè)提交申請并作出質(zhì)量安全承諾后，可先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證開(kāi)展生產(chǎn)，再接受現場(chǎng)審查。

二是取消社會(huì )辦醫療機構乙類(lèi)大型醫用設備配置許可證核發(fā)等審批，社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構床位數逐步實(shí)行自主決定。對港口經(jīng)營(yíng)許可、建設工程設計單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項審批事項改為實(shí)行告知承諾制。簡(jiǎn)化國際船舶運輸業(yè)務(wù)、印刷經(jīng)營(yíng)許可等審批條件�？s短藥品、醫療器械準入周期。對內外資典當企業(yè)設立、監督實(shí)施一致管理。

三是優(yōu)服務(wù)強監管。加快推行網(wǎng)上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對小規模納稅人實(shí)行按季申報。全面實(shí)施誠信管理、風(fēng)險監管，全面推行跨區域、跨層級、跨部門(mén)的綜合執法和“雙隨機、一公開(kāi)”監管。會(huì )議要求，上海市要認真落實(shí)改革方案，有關(guān)部門(mén)要強化支持指導，用一年時(shí)間形成更多可復制的經(jīng)驗，向上海全市和全國更大范圍推廣。

國務(wù)院將按法定程序正式修改有關(guān)行政法規。各地都要積極主動(dòng)大膽探索，使政府把更多精力放到事中事后監管上，推動(dòng)形成公平公正競爭環(huán)境，讓市場(chǎng)主體提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

會(huì )議指出，進(jìn)一步支持農民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類(lèi)人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，有利于促進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農村匯聚，以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新開(kāi)辟就業(yè)新渠道、培育“三農”發(fā)展新動(dòng)能。

會(huì )議確定，在落實(shí)好近年來(lái)國務(wù)院已出臺政策基礎上，強化縣級政府主體責任，推出以下新措施：

一是加大政策支持。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員可在創(chuàng )業(yè)地享受與當地勞動(dòng)者同等的創(chuàng )業(yè)扶持政策。將首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入一次性創(chuàng )業(yè)補貼支持范圍。對回遷或購置生產(chǎn)設備的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補貼。

二是強化融資服務(wù)和場(chǎng)地扶持。完善創(chuàng )業(yè)擔保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。允許利用宅基地建設生產(chǎn)用房創(chuàng )辦小型加工項目。

三是加強培訓服務(wù)。在農村社區推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實(shí)施返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)，使有意愿的創(chuàng )業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創(chuàng )業(yè)培訓。

四是實(shí)施引才回鄉工程，激勵和吸引專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等回鄉服務(wù)。鼓勵工商資本參與扶持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。

五是建立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險防范機制，鼓勵開(kāi)發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，按規定將返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì )保險和救助體系。使返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)有后盾、能致富。