□張輝

鄉村旅游是我國旅游發(fā)展最有活力的旅游類(lèi)型，是對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與進(jìn)步貢獻率最高的旅游形態(tài)。同時(shí)，我國改革與發(fā)展中的許多難題，如貧富差別問(wèn)題、二元結構問(wèn)題、“三農”問(wèn)題、農村宅基地商業(yè)化使用問(wèn)題、農村土地流轉問(wèn)題，大都可以通過(guò)鄉村旅游的實(shí)踐得到有效解決。

實(shí)踐表明，在我國一些地區，對特別是資源豐富、又有大城市作為依托的鄉村來(lái)說(shuō)，旅游化發(fā)展是不是解決“三農”難題、推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展的一種方式呢？通過(guò)旅游化發(fā)展，農民可以不進(jìn)城務(wù)工，而是通過(guò)鄉村旅游經(jīng)營(yíng)，獲得資產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和勞動(dòng)性工資收入；通過(guò)旅游化發(fā)展，使我國農村保持固有的農村風(fēng)貌，促進(jìn)社會(huì )主義新農村的形成；通過(guò)旅游化發(fā)展，提升農業(yè)生產(chǎn)的附加值，壯大農業(yè)生產(chǎn)能力，推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展。

雖然學(xué)術(shù)界對旅游化問(wèn)題沒(méi)有深入研究，還沒(méi)有達到共識，然而，在一些發(fā)達國家，旅游化的種種跡象已經(jīng)形成：一是從事與旅行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重在不斷提高，二是旅游產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中的比重在不斷提升，三是一個(gè)地區常住人口所接待的旅游者人數比重在加大。這三個(gè)現象表明旅游化浪潮正在世界范圍內形成。

因此，我們討論鄉村旅游問(wèn)題，不光從旅游的角度來(lái)認識，更要從我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的方式來(lái)認識。長(cháng)期以來(lái)，我們在研究旅游的問(wèn)題，都是就旅游說(shuō)旅游、就問(wèn)題說(shuō)問(wèn)題，沒(méi)有從社會(huì )發(fā)展的大環(huán)境來(lái)認識。如果我們從社會(huì )發(fā)展方式的角度來(lái)認識鄉村旅游，它的意義就不同了。工業(yè)化使我們上了樓、走進(jìn)了城市，旅游化使我們下了樓、走進(jìn)了鄉村。這種上樓與下樓、進(jìn)城與出城的生活方式是由工業(yè)化和旅游化生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。兩種生產(chǎn)方式共同存在，使我們的社會(huì )保持了城市經(jīng)濟和鄉村經(jīng)濟的基本形態(tài)，保護了鄉村的基本風(fēng)貌，保護了農耕文明的基因，使得我們的農村與農業(yè)形態(tài)不至于被工業(yè)化的強勢方式所損傷。

從社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方式來(lái)思考鄉村旅游，我們看到鄉村旅游推動(dòng)我國鄉村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農”問(wèn)題作用的同時(shí)，還要思考這樣一個(gè)問(wèn)題，就是如何通過(guò)鄉村旅游化來(lái)構建一個(gè)與城市工業(yè)化發(fā)展相適應的社會(huì )經(jīng)濟結構。鄉村旅游不僅僅是一個(gè)旅游產(chǎn)品問(wèn)題，也不是鄉村旅游如何適應旅游市場(chǎng)需求的簡(jiǎn)單問(wèn)題，而是一個(gè)旅游社會(huì )形態(tài)和發(fā)展方式的問(wèn)題。其終極目標是通過(guò)鄉村旅游的發(fā)展，解決我國農村社會(huì )經(jīng)濟的深層次問(wèn)題，構建出一種全新的社會(huì )主義新農村。以下四個(gè)問(wèn)題是我們要特別關(guān)注的。

——如何推動(dòng)我國鄉村旅游的轉型升級。

我國的鄉村旅游是在農家樂(lè )的基礎上發(fā)展起來(lái)的，吃農家飯、睡農家坑、采農家果，是鄉村旅游的形象化總結，這種鄉村旅游是從鄉村的表象出發(fā)來(lái)體驗鄉村生活方式的，也反映我國旅游市場(chǎng)需求的階段性。隨著(zhù)我國城市化、工業(yè)化的發(fā)展，鄉村資源越來(lái)越呈現出稀缺性，生活在城市化環(huán)境下的人們對鄉村生活方式和農業(yè)生產(chǎn)方式更加偏愛(ài)，對鄉村旅游需求更加旺盛。在這種社會(huì )環(huán)境下，鄉村旅游發(fā)展需要在原先農家樂(lè )的基礎上實(shí)現轉型升級，以適應需求的變化。轉型升級的核心表現為如何使鄉村的生產(chǎn)、生活要素與城市居民的生活方式實(shí)現有效地對接。近幾年，各地在這方面有許多好的實(shí)踐，出現了與其相吻合的鄉村旅游業(yè)態(tài)，如市民農場(chǎng)、市民牧場(chǎng)、市民山莊、市民酒莊、鄉村民宿、鄉村創(chuàng )客、鄉村俱樂(lè )部、鄉村度假地……所有這些都是鄉村旅游未來(lái)發(fā)展的方向。

——如何推動(dòng)鄉村社會(huì )經(jīng)濟組織的構建。

我國的鄉村旅游經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，在為旅游者提供豐富多彩的鄉村旅游產(chǎn)品的同時(shí)，也生產(chǎn)了各種不同的社會(huì )經(jīng)濟組織。從鄉村旅游的投資、管理、經(jīng)營(yíng)主體等方面看，其開(kāi)發(fā)模式有多種類(lèi)型，有的是政府主導，有的是企業(yè)租賃或買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權，有的是鄉村旅游合作社統一經(jīng)營(yíng)管理，有的是農民自主投資經(jīng)營(yíng)。而企業(yè)主體有的是外來(lái)企業(yè)，有的是當地村辦企業(yè)。不同的投資主體和經(jīng)營(yíng)模式，就會(huì )有不同的利益分配機制，就會(huì )有不同的利益主體，也就有利益主體之間的沖突。我國鄉村旅游合作經(jīng)濟組織的形成得益于政府的倡導和培育，是政府主導與企業(yè)和農民逐利行為共生的結果。農家樂(lè )服務(wù)中心、農家樂(lè )協(xié)會(huì )、旅游服務(wù)公司、農家樂(lè )聯(lián)合社四類(lèi)合作經(jīng)濟組織雖然是以市場(chǎng)需求為核心創(chuàng )立起來(lái)的，但都有政府主導的身影。

隨著(zhù)我國鄉村旅游發(fā)展的轉型，如何使現有的鄉村旅游合作經(jīng)濟組織成為市場(chǎng)主體，成為支撐農村社會(huì )經(jīng)濟形態(tài)的重要力量，是當前需要解決的問(wèn)題。

——要以市場(chǎng)的決定力量來(lái)推動(dòng)鄉村旅游。

鄉村旅游成長(cháng)是基于一個(gè)特定空間的，不是我國所有的地區都能發(fā)展鄉村旅游。從旅游區域經(jīng)濟關(guān)系來(lái)說(shuō)，鄉村旅游是城市依托型的旅游經(jīng)濟形態(tài)，就全國來(lái)說(shuō)，凡是鄉村旅游發(fā)展好的農村，其周邊必有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)達的城市作為支撐。政府主導下全國一盤(pán)棋地發(fā)展鄉村旅游，旅游市場(chǎng)是不支持的。受政府主導的驅動(dòng)和出于政績(jì)的需要，我國多數省份，每個(gè)縣，每個(gè)鄉，甚至是每個(gè)村都在搞鄉村旅游，個(gè)別省甚至提出，將本省打造成中國鄉村旅游大省，這些都是不切實(shí)際的想法。

——要構建推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展的制度與法律體系。

我們不可忽視鄉村旅游對發(fā)展農村社會(huì )經(jīng)濟的重要作用，然而，我國鄉村旅游受舊制度的制約，我國現行法律與制度是不支撐這種經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展的。

作為鄉村旅游基本形態(tài)的農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)方式，一般表現為農民在自己的宅基地及其周?chē)�開(kāi)辟園地、建造房屋，形成旅游的經(jīng)營(yíng)設施。農民的住宅房屋與旅游的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是一體的，很難區分。而農村宅基地是指已建房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，依照我國《物權法》的法律性質(zhì)會(huì )形成以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

宅基地的社會(huì )福利性與農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)行為之間的矛盾。農村宅基地使用權具有生存保障的性質(zhì)，是國家給予農戶(hù)的福利，農民宅基地的使用權是無(wú)償獲得的。而農家樂(lè )是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，不具有生存保障性質(zhì)，也就是說(shuō)農家樂(lè )的用地不應是無(wú)償的。農家樂(lè )主體超出了農民的范圍。從農家樂(lè )投資的主體分析，農民個(gè)人或者合伙人在農村興辦的農家樂(lè )應該占農家樂(lè )發(fā)展的主導地位。然而，現實(shí)是農家樂(lè )的投資主體不再限于農民，一些企業(yè)也開(kāi)始涉足，成為投資經(jīng)營(yíng)的主體。主體的變化，進(jìn)而使農家樂(lè )發(fā)展的社會(huì )意義大大降低，完全違背了國家解決農民發(fā)展問(wèn)題的意愿。

農民作為旅游經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )，盡管與現有法律制度相悖，但從解決“三農”這個(gè)社會(huì )問(wèn)題來(lái)說(shuō)，我們還可以認同它的存在。但是，最近在我國出現“洋家樂(lè )”現象，甚至有些地區將這種現象作為農家樂(lè )的升級轉型的樣板大力推廣，則是令人費解的事情了。

我們看到“洋家樂(lè )”的發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟和社會(huì )效益，也可以認同“洋家樂(lè )”給我們帶來(lái)的鄉村旅游發(fā)展的理念，但如果從旅游經(jīng)營(yíng)主體的法律規定角度，“洋家樂(lè )”是不是我國旅游發(fā)展的選擇方向呢？

張輝，北京交通大學(xué)教授，博士生導師，陜西省人民政府特聘教授，北京旅游學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)。