近期，有關(guān)鄉村振興的文章鋪天蓋地，各地也興起了聲勢浩大的鄉村美化、綠化、亮化運動(dòng)。小乾認為，是時(shí)候開(kāi)展一場(chǎng)深刻的鄉村振興思想大討論了，就鄉村蕭條的原因，鄉村振興的對象，以及鄉村振興的途徑等重大課題統一思想。

先談一些近期關(guān)于鄉村振興的基層思考，希望能起到拋磚引玉的作用。

 

一、去農文化讓農民逃離農村的信念如宗教般虔誠。

之所以提出“去農文化”概念，是針對長(cháng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對三農問(wèn)題的研究側重于經(jīng)濟學(xué)方面，而從社會(huì )文化角度思考不足。

上個(gè)世紀九十年代，在晉西北一個(gè)山區鄉鎮，一位年近六旬的老光棍，和他居住在一起的還有位八十多歲的老母親。大娘一有空就絮叨她的家庭情況。老人有兩個(gè)兒子，大兒子光棍，二兒子中專(zhuān)畢業(yè)后分配到縣里某職能局上班。她說(shuō)，年輕的時(shí)候，傾力供養二兒子上學(xué)，幫助他在縣城蓋房子，娶媳婦，節衣縮食了大半輩子。

“本來(lái)以為老了該享福了，可是，二小子那里，卻似一個(gè)永遠填不起來(lái)的無(wú)底洞。這不，去年，孫子在省城集資樓房，二小子又回到村里，軟磨硬纏，把我和大兒子的全部養老存款8萬(wàn)塊錢(qián)借走了。”

“嘴上說(shuō)借，但肯定有借無(wú)還！”

“二小子很少回村，每次回來(lái)不是拿米拿面就是拿山藥蛋。”

“如果沒(méi)有這個(gè)光棍大兒子，我老婆子真的不知道該怎么生活！”

說(shuō)到動(dòng)情處，老人一手拍打著(zhù)土炕上的席子，一手擦拭眼角的淚花。每次都讓我心中酸楚，從而對老人二兒子的痛恨之情進(jìn)一步加深。

 

二十多年過(guò)去了，從催糧催產(chǎn)，刮宮引產(chǎn)，到現在的精準扶貧，經(jīng)歷過(guò)了農村工作的風(fēng)風(fēng)雨雨。發(fā)現一個(gè)規律：在晉西北，農村光棍較多，但凡有光棍兒子的家庭，老年父母反而能獲得相對較好的照顧。其次境況好的就是兒子雖然成家立業(yè)，但是沒(méi)有離開(kāi)農村的戶(hù)子。晚景最為凄涼的卻往往是孩子考上大學(xué)，畢業(yè)后又進(jìn)城就業(yè)的留守老人。

這個(gè)現象困惑了我好多年:為什么農民們都在努力把自己的孩子送到城里？為什么“成功”進(jìn)城后的子女反而不能更好地孝敬父母？為什么明知子女進(jìn)城后不能反哺養育之恩，父母們還會(huì )義無(wú)反顧地讓子女離開(kāi)？

隨著(zhù)對農村社會(huì )的日益深刻的理解，我們的思想清晰起來(lái)：是深入民族靈魂的去農文化，讓農民逃離農村的信念如宗教般虔誠。

去農文化是政策后果長(cháng)期積累的產(chǎn)物。

計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的城鄉二元治理結構，城鄉國民待遇嚴重不平等，在廣大農民思想深處培育出了一個(gè)根深蒂固的觀(guān)點(diǎn)：農村是地獄，生活在農村就是“受罪”。事實(shí)上，在國人心中，“農民”幾乎成了身份卑賤的代名詞。記得上大學(xué)的時(shí)候，一個(gè)來(lái)自城里的同學(xué)，看到不順眼的人，喜歡習慣性罵道：“你這個(gè)農民。”而來(lái)自農村的同學(xué)，也感到稱(chēng)呼自己農民是一種莫大歧視。不僅僅是城里人看不起農民，連農民自己，也仿佛覺(jué)得當農民是一件不光彩的事情！

農家子弟，在孩童時(shí)代聽(tīng)到的來(lái)自父輩們最勵志的話(huà)就是：“如果你不好好讀書(shū)，長(cháng)大了就得在農業(yè)社活受罪！”即使自己離不開(kāi)農村，也都寄希望于下一代人逃離農村，遠離農業(yè)，改變農民身份。受社會(huì )管理體制約束，雖然在改革開(kāi)放前農村沒(méi)有出現空心化，但是，這種去農文化已經(jīng)形成。

改革開(kāi)放后，從“盲流”到農民工，農民紛紛背井離鄉，歷程艱辛，奔向心中的麥加圣地——城市。出人頭地的基本標準就是離開(kāi)農村，讀書(shū)的全部目的就是進(jìn)入城市。農家子弟，即使通過(guò)上大學(xué)跳出農門(mén)，進(jìn)城后也都沒(méi)有住房。前二十年給自己奮斗住房，后二十年為子女奮斗住房，壓力山大，不要說(shuō)反哺父母，許多農二代還不得不剝削父母的微薄農業(yè)收入來(lái)填補城里的窟窿。幾代人的全部積蓄源源不斷輸入到城市的鋼筋水泥中。繁榮了城市，吸干了農村。

即使城鄉二元治理結構徹底破除，即使城市人口已經(jīng)飽和，在去農文化的影響下，農村人口仍將持續凈流出，鄉村還將會(huì )在相當長(cháng)一段時(shí)間內進(jìn)一步凋敝。

 

二、根植于去農文化的涉農政策：規劃出來(lái)的鄉村凋敝。

輕農、去農文化，已經(jīng)上升為一種深入靈魂的民族文化。許多解決三農問(wèn)題的政策措施，從根本上還沒(méi)有脫離城鄉二元治理思維。改革開(kāi)放后，以犧牲農村為代價(jià)來(lái)繁榮城市的步伐不但沒(méi)有停下來(lái)，步子反而邁得更大了。

各類(lèi)資源，如教育、衛生等公共產(chǎn)品過(guò)度向城市傾斜，加速了鄉村的凋敝，眾所周知，這里不再贅述。由于近期鄉里在推進(jìn)移民搬遷、拆舊復墾工作，以土地政策為例，來(lái)論述涉農政策的去農化導向。

土地利用總體規劃，把建設用地絕大多數規劃在了城市周邊。在縣城以下的廣袤農村地區，即使引進(jìn)高質(zhì)量的工商企業(yè)，但落地比登天還難。一個(gè)沒(méi)有第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐的農村，凋敝是必然的。

對農村用地指標的審批，“嚴格”到令人不可思議的地步。某央企計劃實(shí)施一個(gè)鐵路技改項目，需要占用耕地70余畝。已經(jīng)立項，完成了招投標，并被列為省市重點(diǎn)工程。結果用了整整四年時(shí)間，先調整規劃，把基本農田改變?yōu)橐话戕r田，再把一般農田改變?yōu)榻ㄔO用地。本縣用地指標不夠，還得從外地借指標，大費周章。

這就有一個(gè)疑問(wèn)：是不是在耗費企業(yè)大量時(shí)間和經(jīng)濟成本后，占用耕地的不良影響就能有效減輕？

央企實(shí)施的省市重點(diǎn)項目審批用地指標尚且如此艱難，更何況那些既缺金融支撐又乏人脈資源的創(chuàng )業(yè)農民。不知道有多少富有創(chuàng )造力的民營(yíng)企業(yè)被用地審批政策拖死、拖垮！

最嚴格的耕地保護政策，讓土地人為稀缺，增加了土地財政收入，拉高了城市房?jì)r(jià)，最后買(mǎi)單的主體還是進(jìn)城的農二代，這無(wú)疑又進(jìn)一步吸干了農村資本。

而占補平衡，增減掛鉤的土地政策，勞民傷財，不切實(shí)際。凡是整村搬遷的村莊，多數是山莊窩鋪，交通閉塞，地廣人稀，現有的不少耕地尚處于棄耕狀態(tài)，如果再耗費大量財力新造耕地，利用率又能有多高？再說(shuō)，多數古舊村落擁有百年以上的老建筑，拆了非�？上�。

而留守在山莊窩鋪的中年勞力，日子過(guò)得雖然不能說(shuō)很好，但是絕大多數也不似扶貧移民可行性報告中分析得那么糟糕。在正常年景，晉西北勤勞一些的中年戶(hù)子，百畝薄田，幾十只羊，年純收入能夠超過(guò)五萬(wàn)元。農民心目中的純收入，不僅僅要拋去化肥等農資成本，往往還會(huì )除去一年的吃喝拉撒支出。過(guò)度渲染移民搬遷政策的積極效果，并不符合農村實(shí)際。所以，整村搬遷，拆舊復墾，應該因地制宜，一刀切有違民意，加劇干群矛盾。

在整村拆遷的同時(shí)，我們還在推進(jìn)退耕還林工程。為什么不能在老房子的庭前屋后廣種樹(shù)木，把舊村直接打造成為生態(tài)林地？這樣把拆舊復墾和退耕還林工作同步推進(jìn)，既保護了古建筑，又可節約大量財力，農民獲得感增加，干群矛盾減少。

可見(jiàn)，制約鄉村振興的最大障礙，就是根植于去農文化的鄉村治理體系。

 

三、鄉村振興，應該掀起一場(chǎng)三農思想大討論了

討論主題1：鄉村在哪里？傳統的鄉村還能不能回去？

先從農村是否存在嚴重的“空心化”和“老齡化”談起。

今年兩會(huì )期間，有三農問(wèn)題專(zhuān)家認為外界夸大了農村“空心化”問(wèn)題，并且以連年糧食增產(chǎn)和農村用電統計數據加以論證。

根據基層觀(guān)察，外界對農村“空心化”問(wèn)題嚴重的論斷，并非感性認識。晉西北某縣共有200多行政村，2018年計劃整村搬遷97個(gè)。學(xué)者們可以參考一下國務(wù)院扶貧辦關(guān)于近幾年移民異地搬遷的詳細數據，了解一下全國整村移民搬遷的大概規模。

糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)，主要得益于農業(yè)生產(chǎn)力的持續提升。小型農機具的普及，種子的改良，以及地膜和優(yōu)質(zhì)化肥的廣泛使用。晉西北Z村，10年前玉米平均畝產(chǎn)1000斤，2017年達到1600斤；10年前兩個(gè)勞力能夠經(jīng)營(yíng)40畝農田，現在兩個(gè)勞力耕作100畝玉米后，還不耽誤季節性外出務(wù)工。

關(guān)于農村用電數據問(wèn)題。一家5口人，4口人搬遷到城里了，留下一個(gè)留守老人�，F在農村電視、冰箱、洗衣機、電飯煲基本普及，即使家里只剩下了一口人，用電量也不會(huì )比10年前少。晉西北許多農戶(hù)，平時(shí)在縣城定居，農忙的時(shí)候，開(kāi)著(zhù)農用車(chē)回村務(wù)農，雖然一年在村里居住的時(shí)間超不過(guò)30天，但使用電磁灶煮三天飯，用電量就超過(guò)了20度。所以，通過(guò)用電數據難以否定農村“空心化”嚴重。

農村“空心化”嚴重，是一個(gè)不容否定的鐵的現實(shí)。問(wèn)題其實(shí)比“空心化”還要嚴峻：大量農村已經(jīng)或即將消失。許多農村已經(jīng)整村搬遷，在晉西北這樣的中西部地區，大多數未搬遷村，在不遠的將來(lái)，也會(huì )陸續消失。

這不是危言聳聽(tīng)：農村已經(jīng)沒(méi)有了年輕人。一所鄉鎮聯(lián)校，老師編制近30名，可是學(xué)生總數不足40名，并且還在逐年下降。一個(gè)沒(méi)有年輕人的農村，注定不會(huì )有未來(lái)，消失只是時(shí)間問(wèn)題。

 

我們必須鄭重思考：談鄉村振興，可是鄉村在哪里？

優(yōu)秀的政策好比射擊，必須打好提前量，既要考慮子彈運行的時(shí)間（政策時(shí)滯），還得考慮橫風(fēng)的影響（政策執行環(huán)境的變化）。即使政策發(fā)生大的調整，但是去農文化依然會(huì )在相當長(cháng)時(shí)間內保持穩定。實(shí)施鄉村振興，硬化了道路，安裝了路燈，接入了互聯(lián)網(wǎng)，新建了醫療衛生室，最后卻發(fā)現村里一個(gè)居民都沒(méi)有了。沒(méi)有人的鄉村，建得再好，也僅是一座輝煌的廢墟。

我們已經(jīng)有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)驗教訓。二十年前國家推動(dòng)過(guò)一次農村學(xué)校達標運動(dòng)，新建了大量標準化小學(xué)。結果許多學(xué)校建起來(lái)后村里已經(jīng)沒(méi)有了一個(gè)學(xué)生，資源直接閑置。

所以，鄉村振興，首先必須準確把握未來(lái)的鄉村在哪里，傳統的鄉村還能不能回去。在一些地方，鄉村振興的對象是中心村，而在晉西北等廣大中西部地區，鄉村振興的對象也許得放到中心鎮，不宜平均筆墨。

遠離農村，坐在辦公室通過(guò)數字報表“科學(xué)”研究農村的態(tài)度要不得。無(wú)論是離散時(shí)間的差分方程，還是連續時(shí)間的微分方程，都替代不了實(shí)時(shí)實(shí)地的踏實(shí)調研工程。

討論主題2：該不該徹底破除城鄉二元治理結構？

目前的的主流涉農政策思維，習慣于把三農問(wèn)題獨立開(kāi)來(lái)，在三農內部尋求解決三農問(wèn)題良方。許多涉農政策的初衷是為了保護農民權益，而實(shí)際效果卻指向了相反的方向。如一些三農學(xué)者把城市資本下鄉視為洪水猛獸，認為應該嚴格限制工商資本下鄉，以避免“侵害農民利益”。這種二元治理思維，只能讓資本從農村單向輸送到城市，無(wú)法盤(pán)活農村資源，最受傷害的其實(shí)還是農民。一座目前在農村集體經(jīng)濟組織內部轉讓價(jià)為5萬(wàn)元的院落，如果允許入市自由交易，價(jià)格就可能會(huì )達到50萬(wàn)或者更多。農民雖然不懂得經(jīng)濟學(xué)，但也識數，曉得三多二少。

目前最大的三農問(wèn)題，就像改革開(kāi)放前的中國，閉關(guān)鎖國，固步自封。改革開(kāi)放，引進(jìn)外資，日資、美資都沒(méi)能把中國搞亂，難道允許城市資本下鄉，讓各類(lèi)資源在城鄉間自由流動(dòng)就能搞亂中國嗎？

應該打開(kāi)城門(mén)，讓想進(jìn)去的進(jìn)去，讓想出來(lái)的出來(lái)。無(wú)論城里城外，都是中國的土地，無(wú)論市民農民，都是平等的中國公民，都應該享有平等的發(fā)展權利，任何人為的區別對待，都是逆時(shí)而行，不得民心。

不能夠徹底破除城鄉二元治理結構，談城鄉融合發(fā)展，談第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，談鄉村振興，都是空談?wù)`國�；㈩^蛇尾、拆東墻補西墻的新農村建設運動(dòng)就是前車(chē)之鑒。

討論主題3：中國真的存在嚴重的三農問(wèn)題嗎？

中國農村，盡管存在這樣或那樣的問(wèn)題，但是基本面是樂(lè )觀(guān)的。

某些學(xué)者夸大了鄉村凋敝的消極后果。如果站在歷史的高度，我們會(huì )發(fā)現，鄉村振興和部分鄉村凋敝并不沖突。鄉村“空心化”嚴重甚至部分鄉村撤村銷(xiāo)號，是城市化的必然結果，是社會(huì )進(jìn)步的體現。

 

站在城頭看中國。城里，喊了多少年的房地產(chǎn)崩潰論為什么沒(méi)有成真？因為剛性需求，新增了大量城市人口。新增人口來(lái)自哪里？農村。晉西北W縣，全縣人口11萬(wàn)，10年前縣城僅有3萬(wàn)多居民，現在接近7萬(wàn)人。城鎮人口激增，完美詮釋了農村“空心化”成因。

而同樣喊了多少年的三農崩潰論又為什么沒(méi)有發(fā)生？因為城鎮化。城市吸收了大量農村剩余勞動(dòng)力，絕大多數農民進(jìn)城后，比在農村生活得更好。鄉村振興，歸根到底是農民的振興，農業(yè)的振興，而不是狹隘地固守農村。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是黨心所向，民心所向。鄉村振興，已經(jīng)站在了一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上。

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