端午節剛過(guò)，這個(gè)假期，你出去游玩了嗎？在很多古色古香的景點(diǎn)，越來(lái)越多的游客選擇住在民宿來(lái)體會(huì )一座古城的脈絡(luò )與閑適的慢生活。

不過(guò)，我國民宿業(yè)雖然發(fā)展迅速、市場(chǎng)旺盛，但基本處于尚未取得合法經(jīng)營(yíng)身份、被各部門(mén)默許經(jīng)營(yíng)、脫離監管的尷尬階段。

民宿的灰色運營(yíng)狀態(tài)如何才能合法化？

湘西鳳凰古城民宿 張曉東/攝影

什么是民宿？

民宿，是指利用自用住宅空閑房間，或者閑置的房屋，結合當地人文、自然景觀(guān)、生態(tài)、環(huán)境資源及農林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供旅客鄉野生活之住宿處所。民宿不同于傳統的飯店旅館，也許沒(méi)有高級奢華的設施，但它能讓人體驗當地風(fēng)情、感受民宿主人的熱情與服務(wù)、并體驗有別于以往的生活。

民宿面臨主要問(wèn)題

1.法律界定不統一，監管制度不完善

2.食宿標準、消防、衛生等技術(shù)要求難達標

3.進(jìn)入成本低，運行成本高

4.項目小，鄉村基層為主，監管難度大

5.絕大部分處在灰色運營(yíng)狀態(tài)中

為什么民宿很難取得合法經(jīng)營(yíng)身份？

在目前占據福建省泉州市民宿業(yè)半壁江山的鯉城區，最大的原因還是老房子消防難達標。

民宿要取得消防許可證，首先主體建筑要通過(guò)消防部門(mén)驗收，其次，民宿必須符合商業(yè)用建筑的消防標準，第三，民宿內必須配置消防基本設備。在肅清門(mén)客棧、舊館驛青年客棧等處，手持式滅火器等基本消防設備等都置于顯眼位置，但這還不夠，因為根據《福建省家庭旅館消防安全基本條件》，老舊建筑的建筑材料、建筑方式都很難達到商業(yè)用建筑的消防標準。

北京亦是如此。據北京市旅游委相關(guān)負責人透露，在北京的民宿游中，有33家分布在東城和西城的傳統四合院，經(jīng)過(guò)評定被掛牌為“北京人家”，獲得了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。但除此之外，絕大部分鄉村民宿一直在無(wú)照經(jīng)營(yíng)，由于這些民宿沒(méi)有進(jìn)行申報注冊，很難統計數量，更令監管十分困難。據不完全統計，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的鄉村民宿超過(guò)九成。

北京市旅游委副主任于德斌曾表示，一直以來(lái)，公安部門(mén)從特種行業(yè)管理的角度出發(fā)，要求民宿旅游從業(yè)者必須遵守2007年出臺的《北京市賓館業(yè)治安管理規定》，其中要求“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設施”等，同時(shí)還有經(jīng)營(yíng)規模、技術(shù)標準等制約。這導致一些有特色的住宿單位不能申報“北京人家”。

此外，對京郊民俗旅游從業(yè)者來(lái)說(shuō)，很多民宿就是利用自家的平房院開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，而按照現行規定，不論利用自有還是租賃住房從事民宿旅游者，都要符合工商、公安、消防、衛生計生、食品藥品監管、環(huán)境保護等部門(mén)針對社會(huì )旅館的管理標準，但這明顯不適用于小規模的民宿。

針對民宿發(fā)展現狀，福建、北京的多位人大代表、政協(xié)委員提交了關(guān)于加快發(fā)展民宿經(jīng)濟的建議。核心意見(jiàn)是加強政策扶持，針對精品項目，在環(huán)保、工商、消防等準入許可和經(jīng)營(yíng)許可等審批事項上，在確保安全的前提下特事特辦，合理營(yíng)造良性發(fā)展氛圍。

魯朗民宿 鄭勝日/攝影

怎么才能“管而不死，放而不亂”

民宿姓民，民是她存在的意義，也是她的生命力。全國人大代表，廣東省第八批援藏隊副領(lǐng)隊，林芝市魯朗景區管委會(huì )主任黃細花說(shuō)：“用管賓館、酒店的制度去管理民宿，很有可能會(huì )發(fā)生‘一管就死’的后果。”因此，代表委員們才提出“特事特辦”這個(gè)原則，為的就是不要一管就死。但是特到什么程度，才不至于導致“亂”，這就需要精細的立法考量了。

全國人大代表，廣東省第八批援藏隊副領(lǐng)隊，林芝市魯朗景區管委會(huì )主任黃細花

明確民宿的概念，即何種規模的是民宿，而何種規模就是賓館了，首先對此進(jìn)行清晰的區分和界定，才能談到下一步的針對民宿的特事特辦與有效管理。民宿要區別于賓館與酒店而單列標準，而且要統一標準——這一觀(guān)點(diǎn)，是黃細花與湖北省政協(xié)常委、湖北省統計局副局長(cháng)葉青的共識。他們介紹，已通過(guò)北京市人大常委會(huì )三審的《北京市旅游條例》所明確的“民宿”概念是，規定城區民宿的經(jīng)營(yíng)規模，客房數為五間以下；鄉村民宿的經(jīng)營(yíng)規模，客房數為15間以下�？头繑党�過(guò)上述規模的，按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規定進(jìn)行管理。這一《條例》的價(jià)值在于，以客房數規模在民宿與賓館之間劃清了分界線(xiàn)。

湖北省政協(xié)常委、湖北省統計局副局長(cháng)葉青

不過(guò)，與條例實(shí)施相輔相成的食宿標準和技術(shù)要求等細化措施，如民宿的消防、經(jīng)營(yíng)許可、衛生許可等方面，北京的立法機關(guān)表示還在進(jìn)一步細化中。如前所言，如果按照賓館的消防標準等來(lái)管理民宿，相當一部分的家庭旅館將被擋在門(mén)檻之外，很難通過(guò)公安、消防、衛生等部門(mén)的審批和驗收。還有吃飯問(wèn)題，如果游客愿意吃民宿的農家飯，是不是還要申請食品經(jīng)營(yíng)許可？

對此，黃細花提出，民宿不同于一般的賓館，對它的管理，用傳統的審批制可能會(huì )一管就死，她認為對民宿采取備案制，而不是審批制，更有利于其發(fā)展。“現在的飯店和酒店很發(fā)達，游客住過(guò)很多地方的酒店，恰恰就會(huì )更愿意住到民宿里面去。我所在的魯朗小鎮有140多家民宿、2000多個(gè)床位，還有恒大、保利、珠江三個(gè)品牌酒店和多個(gè)精品客棧，但有些游客就是不愿意住到大酒店里面去，而是愿意住民宿。因為住在這里能讓他像當地人一樣生活在風(fēng)土民情中。”

一位旅行者在游記里面寫(xiě)道：在魯朗民宿吃石鍋雞，一桌10個(gè)人400元左右，不出現大胃王的話(huà)基本夠了。味道挺好的。在藏民家或許可以碰到他們自己采挖的蟲(chóng)草，我們這一家25元一只，隨便自己挑選，比很多地方多少錢(qián)一克要便宜好多好多。

葉青提出給民宿分級，用分級和后補助的方式督促民宿向上發(fā)展。“每一級別的消防、衛生、食品標準都不同，收費也不同。政府檢查一年做一次，去決定每一間民宿是升級還是降級。只要達到一定星級，政府每年給予一定補助，這種補助要采取后補助的方式謹慎操作。”

關(guān)于民宿運營(yíng)，政協(xié)委員還有哪些建議？

海南省保亭縣政協(xié)委員、海南第一家黎家民宿創(chuàng )始人林維如說(shuō)，“‘民宿’是當地居民利用自宅空閑的房間，結合地域性人文、自然景觀(guān)、生態(tài)、環(huán)境資源及農林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，為游客提供鄉野生活住宿、民俗活動(dòng)、農業(yè)體驗、休閑娛樂(lè )、康體養生、旅游度假等內容的一種休閑旅游新業(yè)態(tài)，是鄉村旅游的重要組成部分。”

2016年保亭全縣的旅游接待量504萬(wàn)人次，全縣有民宿(含農家樂(lè ))、果園等鄉村旅游點(diǎn)93家，從業(yè)人員2000多人。其中民宿(含農家樂(lè ))53家，提供住宿的有15家，涌現出了黎家民宿、檳榔谷蘭花客棧、雅布倫山莊、悠然帳篷營(yíng)地等一批較有代表性的特色民宿，其中黎家民宿和悠然帳篷營(yíng)地以鮮明的黎族文化符號和情懷曾兩度亮相央視而聞名于海南民宿圈。

“要加強規劃布局，試點(diǎn)先行。”林維建議，縣旅游委研究制定保亭民宿發(fā)展的專(zhuān)項規劃，并將其納入多規合一，對現有民宿發(fā)展摸底排查，并根據自然景觀(guān)、村莊條件等，出臺相應的民宿發(fā)展規劃線(xiàn)路圖，形成目標明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明的民宿旅游發(fā)展規劃。對三道鎮具有資源優(yōu)勢和建設基礎的村先行試點(diǎn)打造保亭黎苗風(fēng)情民宿集群，可通過(guò)村統一經(jīng)營(yíng)、村民自主經(jīng)營(yíng)或引入具有民宿經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗的業(yè)主等多種模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

林維還表示，要加大政策扶持，突破制約，建議縣政府出臺《關(guān)于發(fā)展保亭民宿旅游業(yè)的扶持措施》等相關(guān)政策，扶持鄉村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強指導和服務(wù)，確保有序發(fā)展；理順機制，強化合力,完善配套，整合現有旅游資源，帶動(dòng)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售，延伸鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

民盟泉州市委會(huì )針對泉州民宿發(fā)展現狀， 提交了《關(guān)于加快發(fā)展泉州民宿經(jīng)濟的建議》。

建議提出四點(diǎn)建議：第一，加強布局規劃，確定試點(diǎn)先行，結合古村落保護、美麗鄉村建設等，做好全市民宿發(fā)展的布局規劃，研究制定相應的民宿發(fā)展規劃線(xiàn)路圖，明確重點(diǎn)發(fā)展區域；第二，加強政策扶持，突破制約瓶頸，盡快推進(jìn)出臺本市《推進(jìn)民宿經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策，針對精品項目，在環(huán)保、工商、消防等準入許可和經(jīng)營(yíng)許可等審批事項上，在確保安全的前提下特事特辦，合理營(yíng)造良性發(fā)展氛圍；第三，加強指導服務(wù)，規范經(jīng)營(yíng)管理，適時(shí)成立行業(yè)協(xié)會(huì )，開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用等級評定，提升民宿產(chǎn)業(yè)整體品質(zhì)；第四，加強上下聯(lián)動(dòng)，完善公共配套。

全國政協(xié)委員朱鼎健建議，由國家旅游局牽頭編制推行農家樂(lè )、民宿綜合評定的國家標準。同時(shí)，他還提出，制定標準時(shí)，一定要著(zhù)重體現“綠色標準”：“除了旅游安全、衛生、服務(wù)素質(zhì)等指標外，要重點(diǎn)強調鼓勵資源和環(huán)境的保護。農家樂(lè )、民宿應以此為生存根基和出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)展其建筑文化、歷史文化、民族民俗文化等方面的人文獨特性，體現有溫度的人文關(guān)懷精神。”

資料來(lái)源：檢察日報、海南日報、泉州晚報、深圳特區報