特色小鎮的特點(diǎn)首先在于以市場(chǎng)化的方式，將經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)的人集聚到這個(gè)小鎮。其次，這些小鎮應該是遠離大城市中心區，其發(fā)展特色是在低成本的過(guò)程中形成產(chǎn)業(yè)集聚。最后，經(jīng)過(guò)十幾年的積累后形成一定規模。

李鐵：中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心理事長(cháng)、首席經(jīng)濟學(xué)家

2016年7月，三部委聯(lián)合發(fā)布了特色小鎮培育的通知。近期，全國各地申報特色小鎮的越來(lái)越多，媒體報道更是層出不窮，一時(shí)掀起了各界對特色小鎮的關(guān)注熱潮。那么，為什么在這個(gè)階段這么重視特色小鎮的建設？如何促使特色小鎮良性發(fā)展？首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵就特色小鎮的建設和發(fā)展表達了自己的看法。

一、 特色小鎮概況

談及特色小鎮，不得不提到劉鶴。2015年，中財辦的主任劉鶴到浙江調研后，寫(xiě)了《浙江特色小鎮調研報告》，報告總結了浙江特色小鎮的發(fā)展經(jīng)驗，特別指出特色小鎮有助于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，并對當地實(shí)現現代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高科技發(fā)展，起到了重要作用。希望能夠按照浙江推出特色小鎮的方法在全國復制一批特色小鎮。

所謂特色小鎮，實(shí)際是指按照浙江的經(jīng)驗，在大城市周邊或農村集聚區，以建鎮或現有村莊為基礎，逐步形成的一種以特色產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮。這些小鎮的特點(diǎn)首先在于以市場(chǎng)化的方式，將經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)的人，比如搞金融的、互聯(lián)網(wǎng)的、專(zhuān)業(yè)加工的等等產(chǎn)業(yè)集聚到這個(gè)小鎮。其次，這些小鎮應該是遠離大城市中心區的。此外，這些小鎮的成本相對低廉，沒(méi)有過(guò)高房租和管理成本。其發(fā)展特色是在低成本的過(guò)程中形成產(chǎn)業(yè)集聚。最后，經(jīng)過(guò)十幾年的積累后形成一定規模，這種特色產(chǎn)業(yè)將輻射全國，甚至走向世界。

這樣的發(fā)展進(jìn)程其實(shí)是歷史的沿襲。從80年代起，我國浙江、江蘇、廣州就已經(jīng)有了這樣一批特色小鎮，例如溫州柳市鎮（中國電器之都）、浙江紹興縣柯橋鎮紡織市場(chǎng)、臺州市路橋區舊輪胎市場(chǎng)等。這些大大小小的市場(chǎng)中逐漸形成了規模經(jīng)濟，有的產(chǎn)業(yè)甚至在發(fā)展中取得了一定的領(lǐng)先地位，占據了世界的江山。這些特色小鎮的發(fā)展歷史為后來(lái)的特色小鎮發(fā)展積累了經(jīng)驗，這也是中國農村小城鎮發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)非常具有創(chuàng )意性的過(guò)程。

二、特色小鎮提出的緣由

現在提出特色小鎮，大概有這樣幾方面的意義：

第一，總書(shū)記在講話(huà)中反復強調，城鎮化建設、城市發(fā)展發(fā)展不要搞千城一面，要看得見(jiàn)山、望的見(jiàn)水、記得住鄉愁。其意義就在于，我國目前的城市發(fā)展過(guò)于注重現代化，但真正給人們留下的記憶的，不見(jiàn)得就是大城市的核心區。其實(shí)，小城鎮、特色小鎮可能具有更加豐富的文化特性和歷史傳承。

第二，目前，由于我們城市發(fā)展過(guò)快、城市發(fā)展成本過(guò)高，導致城市承載人口面臨的壓力越來(lái)越重，房?jì)r(jià)上漲趨勢也越來(lái)越明顯，真正的實(shí)體經(jīng)濟需要尋求成本洼地。我們知道，在全世界的城市化規律中，首先要有市場(chǎng)，然后是工業(yè)開(kāi)始發(fā)展，最后是第三產(chǎn)業(yè)替代工業(yè)，工業(yè)則開(kāi)始遠離城市。實(shí)體經(jīng)濟向城外走，出現了逆城市化的進(jìn)程，正是一種產(chǎn)業(yè)在尋求成本洼地的現象，這就需求一種新的集聚效應，還需求更多的勞動(dòng)力介入。

如今，很多大城市都在致力于遷出低端產(chǎn)業(yè)，這一政策一定會(huì )把部分看起來(lái)較低創(chuàng )業(yè)的人口從城市中心排斥出去。另外，大量的創(chuàng )業(yè)人口、草根經(jīng)營(yíng)需要創(chuàng )業(yè)空間，以及與其投入水平和收入水平相適應的地方，而大城市的高房租、高消費必然會(huì )影響創(chuàng )業(yè)成本。因此，到周邊小鎮或村莊去，利用農民廉價(jià)的集體用地（宅基地），就可以大幅度的降低創(chuàng )業(yè)成本。這在世界上也并非沒(méi)有先例。在近幾十年，全世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不一定出現在大城市。微軟發(fā)跡于小鎮、硅谷也不在城市中心地區，創(chuàng )業(yè)成本較低是小鎮的主要，甚至是決定性因素。

可以說(shuō)，創(chuàng )業(yè)選擇成本洼地是特色小鎮形成的一個(gè)重要基礎。在城市中心區、主城區，既要保持城市的包容，又要加大城市的稅收，還要增強城市的管理力度，造成巨大的管理成本。創(chuàng )業(yè)者集聚到小鎮去，在這方面約束就相對減少。

我在過(guò)去接受某雜志采訪(fǎng)時(shí)曾提到過(guò)，80年代在遼寧海城有西柳大集，很多人非常樂(lè )意去那個(gè)地方經(jīng)商，特別是改革開(kāi)放以后。有人看過(guò)大集后百思不得其解：縣城比那里好得多，為什么跑到離縣城那么遠的地方去搞個(gè)大集？于是在縣城里開(kāi)辟個(gè)地方，環(huán)境、工商、稅務(wù)都做最好的服務(wù)，結果開(kāi)了半年也沒(méi)有人來(lái)。后來(lái)他想通了，市場(chǎng)要遠離政府。所以管理成本低，也是一個(gè)不可忽視的因素。

這句“市場(chǎng)要遠離政府”正說(shuō)明了特色小鎮的發(fā)展在創(chuàng )業(yè)初期是以市場(chǎng)為主導，要降低政府管理導致的成本，降低政府約束。比如北京的動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)常面臨政府提出各種要求，是不是要加強管理，是不是要防止各種隱患，后來(lái)還要他們遷出，導致這個(gè)批發(fā)市場(chǎng)總是處于一種不穩定狀態(tài)�？墒堑叫℃偩筒粫�(huì )存在這種問(wèn)題，因為小鎮本來(lái)發(fā)展水平就低，創(chuàng )業(yè)人士到來(lái)給小鎮帶來(lái)生機，給居民帶來(lái)收入，特別是房租的收入，這是一件好事。大城市中的種種約束在小鎮里幾乎可以被視而不見(jiàn)，由于管理成本低，會(huì )有越來(lái)越多的人集中到小鎮。

其實(shí)北京也有特色小鎮，就是北京的宋莊。許多畫(huà)家集聚到那里，就形成了一個(gè)文化特色小鎮。帶動(dòng)幾千個(gè)畫(huà)家形成一種特殊的文化產(chǎn)業(yè)。這些畫(huà)家從農民手里租房子，成本很低。本來(lái)農村對外出租房屋是不允許的，但利用了這種邊界，政府只能睜一只眼閉一只眼，就慢慢形成了畫(huà)家聚集。畫(huà)家聚集多了，就形成了一種文化。宋莊就這樣成為了北京周邊一個(gè)具有文化創(chuàng )意的特色小鎮。如果未來(lái)宋莊的農民抬高房租價(jià)格，那么畫(huà)家們就會(huì )遠離宋莊。這就說(shuō)明了，第一，由于城市的發(fā)展導致創(chuàng )業(yè)成本過(guò)高，部分人群就會(huì )開(kāi)始尋求成本較低的地方。第二，成本洼地是產(chǎn)業(yè)聚集的一個(gè)重要因素。第三，一定不要忽視管理成本。管理成本在特色小鎮的發(fā)展過(guò)程中起到非常重要的促進(jìn)作用。但如果政府能管理好，加強基礎設施建設、如交通、網(wǎng)絡(luò )，又沒(méi)有大幅度增加成本，這樣反而能促進(jìn)小鎮發(fā)展。

此外，特色小鎮的形式各有不同�，F在浙江的特色小鎮大多是實(shí)體經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟和現代經(jīng)濟相結合而成的。如互聯(lián)網(wǎng)小鎮、基金小鎮等。但也有不同于這種形式，由具有歷史意義的文化景觀(guān)、自然環(huán)境、人為塑造的文化特色等條件形成的旅游小鎮、滑雪小鎮等。這些小鎮由大投資商塑造出旅游和文化的特色景觀(guān)，帶動(dòng)了經(jīng)濟和人口的增長(cháng)。因此，特色小鎮不一定要拘泥一格。但最重要的是，如何才能通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)帶動(dòng)人口集聚，并支撐城鎮化的發(fā)展，這才是特色小鎮發(fā)展的核心。

三、 提出特色小鎮的意義

第一，中國特色小鎮的提出，實(shí)際上是我國對當今城市發(fā)展的路徑提出了新的選擇。由于大城市發(fā)展過(guò)快，城市病特別嚴重，交通擁堵、房?jì)r(jià)、霧霾以及基礎設施供給，這些問(wèn)題使得我們對大城市的管理力不從心。隨之而來(lái)的人口問(wèn)題也越發(fā)嚴重，不止居民產(chǎn)生不滿(mǎn)，城市管理者也開(kāi)始質(zhì)疑，是不是還要繼續走這種大城市、特大城市發(fā)展路徑。畢竟現在我國有6個(gè)人口在1000萬(wàn)以上的城市，還有20多個(gè)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市，這些城市發(fā)展規模雖然大，但也普遍存在嚴重的社會(huì )問(wèn)題。所以，特色小鎮的提出，是對我國三十年城市化道路的一種總結：我們或許可以通過(guò)合理的城市群、大中小城市分布，推進(jìn)小城鎮的發(fā)展來(lái)更好的帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。在特色小鎮的空間里，推動(dòng)所需創(chuàng )業(yè)成本較低的實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，從而尋求一種新型的城鎮化道路。這個(gè)意義是很重大的。

第二，我們看到，歐美國家，包括日本，其中不少大企業(yè)、工業(yè)、創(chuàng )業(yè)企業(yè)，都是發(fā)端于中小城鎮。根據國際經(jīng)驗，這也意味我國也應該遵循國際化的普遍規律，尋求大中小城市并舉發(fā)展的路徑。我們過(guò)去在政策的供給條件上、城市的行政管理上、資源的配置上、規劃管理上，是不是過(guò)多偏重于中心城市，偏重于大城市的主城區，而忽視那些能發(fā)育實(shí)體經(jīng)濟的特色小鎮？這是值得我們反思的問(wèn)題。實(shí)際上這也為城鎮化發(fā)展進(jìn)程中，應當著(zhù)力發(fā)展哪類(lèi)城市提出了新的課題。

第三，總結我國80年代農村快速發(fā)展、鄉鎮企業(yè)發(fā)展、小鎮企業(yè)發(fā)展都曾經(jīng)有過(guò)的經(jīng)驗，其結果顯示，在相當一部分省區，70%以上的經(jīng)濟收入是由小城鎮實(shí)現的。實(shí)際上，我們曾經(jīng)有過(guò)這樣的道路。但現由于管理體制，資源過(guò)多集中在大城市、特大城市，限制了這些中小城市和特色小鎮的發(fā)展。

第四，市場(chǎng)也在發(fā)揮作用。由于成本變化，市場(chǎng)開(kāi)始尋求新的發(fā)展機會(huì )，工業(yè)要根據成本變化遠離城市，創(chuàng )業(yè)也要根據成本向城市邊緣、小城鎮地區轉移。我們是否應當因勢利導，在這種既定的城市發(fā)展格局中，按照市場(chǎng)規律來(lái)發(fā)現、引導特色小鎮發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟注入新的活力？這一點(diǎn)，已經(jīng)可以看做是我國城鎮化發(fā)展未來(lái)的一種新格局。

所以，特色小鎮的提出，在中國城鎮化發(fā)展進(jìn)程中，具有非常重要的戰略意義。按照這個(gè)發(fā)展思路，有關(guān)部門(mén)出臺了一系列的特色小鎮策略，各地也都在積極落實(shí)，這就是特色小鎮的當前的發(fā)展形勢。

四、特色小鎮避免出現的問(wèn)題

這些特色小鎮政策一旦提出，必然會(huì )產(chǎn)生另外一種意想不到的結果。一旦特色小鎮熱了，人們就會(huì )希望它促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，在降低城市發(fā)展成本的過(guò)程中帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )業(yè)。但事實(shí)上，我們還將還面臨另一種格局：現在房地產(chǎn)發(fā)展在各類(lèi)城市都遇到嚴峻的挑戰。由于特大城市控制人口，控制土地出讓?zhuān)瑢е路績(jì)r(jià)過(guò)高，在大中城市中，房屋空置率越來(lái)越高，過(guò)去那種房地產(chǎn)過(guò)度擴張的形式已開(kāi)始出現嚴重危機，房地產(chǎn)要升級必須尋求新的發(fā)展空間。

現在，特色小鎮為房地產(chǎn)找到了一個(gè)新的由頭，其最主要的特點(diǎn)就是，拿地成本遠遠低于大中城市。其二，房子在大中城市賣(mài)不出去，房地產(chǎn)商就在所謂特色上下功夫，試圖尋找新的一批購房者，特色小鎮既有創(chuàng )意空間，又有大量人口，必然為房地產(chǎn)商帶來(lái)新的機遇或是可能。其三，特色小鎮大都選擇在城市郊區。過(guò)去城市郊區、小鎮或村莊的發(fā)展有太多限制�，F在打著(zhù)特色小鎮旗號，在城市的邊緣地區占領(lǐng)一塊空間，也會(huì )給買(mǎi)房者提供一種新的空間，可能催生新的房地產(chǎn)熱。其四，所謂特色，實(shí)際上也是指小鎮有別于城市霧霾、交通擁堵等問(wèn)題的特點(diǎn)，這也使部分富人樂(lè )意去特色小鎮長(cháng)期置業(yè)，等于給房地產(chǎn)商帶來(lái)了機會(huì )。

值得注意的是，一旦房地產(chǎn)商進(jìn)駐特色小鎮，特色就很難實(shí)現。過(guò)去小鎮創(chuàng )業(yè)只需要從農民手里租房即可，一旦被房地產(chǎn)商介入，就要通過(guò)買(mǎi)房來(lái)創(chuàng )業(yè)，那就會(huì )大大提高創(chuàng )業(yè)成本。而歷史也證明，沒(méi)有一個(gè)特色小鎮是通過(guò)房地產(chǎn)商的進(jìn)入帶動(dòng)起來(lái)的。河北崇禮滑雪場(chǎng)就是很好的案例：西灣子鎮培育了大概十年，才形成現在的滑雪產(chǎn)業(yè)規模，再加上申辦東奧，當地房?jì)r(jià)才明顯改善，從而帶動(dòng)了房地產(chǎn)。古北水鎮也首先是由一個(gè)企業(yè)家把古北的民居進(jìn)行統一改造，形成了重要的旅游景點(diǎn)，才帶動(dòng)了房地產(chǎn)。這說(shuō)明實(shí)體經(jīng)濟是不可能通過(guò)房地產(chǎn)發(fā)展起來(lái)的。因為房地產(chǎn)發(fā)展意味著(zhù)住房成本、土地成本大幅增加，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入以后，第二產(chǎn)業(yè)肯定要退出，加之環(huán)境、管理等多種因素，不可能促進(jìn)所謂的特色小鎮發(fā)展。

因此，在特色小鎮建設初期，應該盡可能的堅持產(chǎn)業(yè)引導，而不是房地產(chǎn)商介入。舉例來(lái)說(shuō)，微軟、蘋(píng)果都是在車(chē)庫里成長(cháng)起來(lái)的。松下公司在剛剛起步時(shí)只是一個(gè)小作坊。試想，如果我們在那里建了特色小鎮的話(huà)，他們還能在那兒做創(chuàng )業(yè)夢(mèng)嗎？做不到。

另一個(gè)問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)園區模式轉移。過(guò)去的城市發(fā)展大概都是按照這樣一種模式：政府招商，低價(jià)供地，同時(shí)投入基礎設施，來(lái)吸引各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區的進(jìn)入，政府通過(guò)土地出讓金來(lái)彌補招商引資形成的虧損，這是中國產(chǎn)業(yè)園區的一般發(fā)展模式。然而，現在大中城市中這種發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼了，房子賣(mài)不出去，該擴展的空間也擴展完了，土地成本也上來(lái)了，招商引資面臨著(zhù)非常嚴峻的挑戰，需要尋找新的模式。

但是打著(zhù)特色小鎮的旗號，按照過(guò)去產(chǎn)業(yè)園區的模式，復制大中小城市、三四線(xiàn)城市的發(fā)展模式到特色小鎮身上，無(wú)疑只是又把高成本的發(fā)展模式復制到小鎮，最后產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是會(huì )遇到瓶頸或危機。

實(shí)際上，我們應該看到的，眼下打著(zhù)特色小鎮旗號的小鎮中，除了文化旅游、體育特色之外，絕大部分正是產(chǎn)業(yè)園區模式簡(jiǎn)單的向特色小鎮轉移。這打破了浙江特色小鎮發(fā)展的模式，實(shí)際上已經(jīng)毫無(wú)任何特色可言。如果此時(shí)在此創(chuàng )業(yè)，面臨的問(wèn)題依舊是在大城市、三線(xiàn)城市面臨的高成本問(wèn)題，這個(gè)信號是非常危險的。

此外，從全世界特色小鎮的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，幾乎沒(méi)有一個(gè)特色小鎮是政府主導的，幾乎都是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)聚集。在市場(chǎng)實(shí)現集聚的時(shí)候，政府應該要服務(wù)。以崇禮滑雪為例，實(shí)際上是幾個(gè)企業(yè)家喜歡滑雪，就將相當部分資產(chǎn)投入到滑雪場(chǎng)的建設中，政府則做好了各種服務(wù)。修路、拿地、談判、協(xié)調與農民的糾紛。這樣才形成了現在崇禮申辦冬奧的滑雪勝地。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果由政府號召，政府其實(shí)并不清楚哪個(gè)產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，沒(méi)有盈利動(dòng)機，政府也不清楚企業(yè)會(huì )選擇什么地方進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)的集聚，可以說(shuō)，政府不善于和中小企業(yè)打交道。更重要的是，政府常常盲目的搞政績(jì)工程，因此更側重于跟大企業(yè)打交道，能在任期內完成自己所謂的政績(jì)，就很難形成特色小鎮。

五、如何促使特色小鎮良性發(fā)展？

第一，政府不能主導，也沒(méi)有能力主導。一個(gè)省規劃幾百個(gè)特色小鎮，怎么可能規劃出來(lái)？特色小鎮需要時(shí)間，有的需要三五年，有的需要十年，但是官兒總在換，怎么能做到特色小鎮的培育？而且一個(gè)大企業(yè)家，其作為和目的與小城鎮是相反的。大企業(yè)要賺利潤，小城鎮要降低成本，這是相互矛盾的。

　第二，政府要求加強規劃管理、形態(tài)管理、景觀(guān)管理，就等于提高了管理成本，就會(huì )增加更多的約束和限制。其實(shí)，特色小鎮在最開(kāi)始的時(shí)候都是臟、亂、差，沒(méi)有想象中的那么理想。只有形成集聚效應，政府有了稅收以后，才有能力逐步改善環(huán)境。如果開(kāi)始就對規劃要求太高，又提出不同特色的需求，還會(huì )有人到這里嗎？因此，中央要尊重國際的規律，尊重中國特色小鎮的規律，不能在全國大搞特色小鎮，提出每個(gè)省搞多少個(gè)特色小鎮這種要求。而是更多的通過(guò)政策疏解，下放權力，讓地方政府根據當地形勢，服務(wù)性的支持創(chuàng )業(yè)者，而不該提出硬性要求。政府的責任在于加強基礎設計，在有條件的地方通過(guò)市場(chǎng)形式，把能夠聯(lián)通小鎮的交通、網(wǎng)路搞好。

第三，政府在規劃上不要做過(guò)多要求。規劃要求太好，就會(huì )大幅增加成本，規劃管的過(guò)嚴，就沒(méi)人來(lái)了。為什么很多大城市周邊的小城市沒(méi)有發(fā)展起來(lái)？就是因為整個(gè)城市的規劃、管理嚴苛到周邊小城鎮沒(méi)有任何活力。所以，特色小鎮要有容忍度。政府一定要把握好自己的功能，不能制定所謂行政命令，不能人為地去確定指標，而是要通過(guò)改革來(lái)創(chuàng )造權力分配的機會(huì )。為小鎮提供更寬松、更好、更適宜創(chuàng )業(yè)發(fā)展的管理環(huán)境。

只有做到上述三點(diǎn)，才能促進(jìn)特色小鎮的良性發(fā)展�，F在提特色小鎮，不應該大范圍鼓吹、宣傳，而是應該潑一盆冷水，讓大家清醒的看到特色小鎮發(fā)展規律。冷靜思考政府該怎么做，市場(chǎng)該怎么做，如何平衡小鎮和房地產(chǎn)之間的關(guān)系，如何給小鎮更多的權力。我們要尋求更好的經(jīng)驗來(lái)借鑒，而不是一窩蜂的打著(zhù)特色小鎮旗號去搞新一輪產(chǎn)業(yè)園區、房地產(chǎn)、政績(jì)工程，這才是重點(diǎn)。

李鐵：中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心理事長(cháng)、首席經(jīng)濟學(xué)家