特色小鎮正日益成為加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的新載體，拉動(dòng)有效投資的新引擎，推進(jìn)供給側結構性改革的新平臺。特色小鎮到底該怎么建才能增強農村發(fā)展內生動(dòng)力？出席全國兩會(huì )的我省代表委員們認為，特色小鎮建設要根據自身優(yōu)勢找準定位，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設形態(tài)“小而美”、運作機制“活而新”。

精準定位，做足做好“特”字文章

新聞背景：3月1日，省發(fā)改委公布了第一批特色小鎮創(chuàng )建類(lèi)和培育類(lèi)名單。石家莊市欒城區航空小鎮、平山縣西柏坡紅色旅游小鎮、張家口市崇禮區冰雪文化小鎮等30個(gè)特色小鎮被列入創(chuàng )建類(lèi)特色小鎮名單。

兩會(huì )現場(chǎng)：特色小鎮，“特”字是關(guān)鍵。

代表委員們認為，特色小鎮獨特的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，正在轉變?yōu)榘l(fā)展的競爭優(yōu)勢。

“規劃特色小鎮要突出特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成‘一鎮一風(fēng)格’。”何香久委員說(shuō)，武強縣周窩村原本是一個(gè)普普通通的小村莊，依托當地的樂(lè )器產(chǎn)業(yè)基礎，如今已經(jīng)變身成一個(gè)以音樂(lè )為主題的特色鄉村旅游服務(wù)區，僅文化旅游一項，就能為周窩村帶來(lái)1500萬(wàn)元的年收入。

“每個(gè)小鎮都要根據資源稟賦和區位特點(diǎn)，明確一個(gè)最有基礎、最有優(yōu)勢、最有潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，差異定位、錯位發(fā)展，挖掘內涵、衍生發(fā)展。”何香久委員建議，每個(gè)細分產(chǎn)業(yè)只規劃建設一個(gè)特色小鎮，新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先布局到同類(lèi)特色小鎮，增強特色產(chǎn)業(yè)集聚度，避免同質(zhì)化競爭。

何香久委員認為，特色小城鎮建設還要選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)。宜農則農、宜工則工、宜游則游。“我省擁有多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)名鎮，灤南縣宋道口鎮鋼鍬產(chǎn)業(yè)、平鄉縣河古廟鎮童車(chē)產(chǎn)業(yè)，清河縣葛仙莊鎮羊絨產(chǎn)業(yè)等，都有可能成為特色小鎮的產(chǎn)業(yè)依托。”

功能集成，推動(dòng)產(chǎn)城人文一體發(fā)展

新聞背景：廊坊的第什里風(fēng)箏小鎮，傾力打造產(chǎn)業(yè)、文化、體育、旅游、生態(tài)、休閑農業(yè)“六位一體”的田園綜合體，風(fēng)箏小鎮年產(chǎn)風(fēng)箏600萬(wàn)只，年產(chǎn)值5300萬(wàn)元。2015年以來(lái)，第什里風(fēng)箏綜合景區接待游客突破100萬(wàn)人次，旅游總收入5.3億元，旅游項目總投資達30億元。

兩會(huì )現場(chǎng)：功能集成“聚而合”，是特色小鎮的鮮明特征。

“一定要嵌入各種功能。”楊靜之委員非常關(guān)注小城鎮建設，他認為，特色小鎮要融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區功能，真正產(chǎn)生疊加效應，而不是簡(jiǎn)單相加，生搬硬拼。“比如，特色小鎮嵌入旅游功能，就會(huì )更有生命力和吸引力。山水風(fēng)光、地形地貌、風(fēng)俗風(fēng)味、古村古居、人文歷史等都是獨特的旅游題材。每個(gè)特色小鎮都要利用自身的旅游資源。同時(shí)，小鎮還可以根據當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)休閑旅游、工業(yè)旅游、體驗旅游、教學(xué)旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。”

“產(chǎn)業(yè)插上文化的翅膀，才能飛得高遠。”楊靜之委員說(shuō)，文化歷史，是城鎮的靈魂。許多歷史文化都發(fā)源于農村，集中展現在村鎮。他建議，與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮建設應保持農村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)和功能，彰顯區域特色、體現村風(fēng)民俗、傳承優(yōu)秀文化，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要堅持和突出小鎮的歷史文化特色，依托文化提高小鎮建設的美譽(yù)度和品牌度。

代表委員們提出，要建設富有活力的特色小鎮，還需要圍繞完善城鎮功能，加快補齊基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三塊短板，使人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感，從而推動(dòng)產(chǎn)城人文一體發(fā)展。

創(chuàng )新理念，探索建立多元化投資模式

新聞背景：日前，天山天驥航空公司與捷克飛機設計制造業(yè)的國際通航領(lǐng)導者Evektor公司達成戰略合作，引進(jìn)了SportStar SL機型，后期將與Evektor公司進(jìn)行機型生產(chǎn)、組裝、銷(xiāo)售等深度合作。兩家企業(yè)通過(guò)發(fā)起產(chǎn)業(yè)基金完成資產(chǎn)融合后，將會(huì )在石家莊市藁城區共同打造通航小鎮。

兩會(huì )現場(chǎng)：“特色小鎮建設，必須改變政府單一的投資方式，加大城鎮建設投融資體制改革，探索建立多元化投資模式，鼓勵和引導多種社會(huì )資金，積極投入小城鎮建設。”吳振山代表說(shuō)。

“我們與北京航空航天大學(xué)正在共同開(kāi)發(fā)藁城區通航小鎮綜合旅游項目，預計總投資180億元，整個(gè)項目通過(guò)PPP和產(chǎn)業(yè)基金帶動(dòng)社會(huì )資本的融資方式來(lái)完成。”吳振山代表由此提出，特色小鎮建設一定要摒棄行政化的思維定式和路徑依賴(lài)，既尊重市場(chǎng)規律又發(fā)揮政府作用。“不能由政府大包大攬，要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作。”

“要創(chuàng )造條件吸引社會(huì )資本投向特色小鎮建設。”吳振山代表說(shuō)，首先要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的主導作用，尊重投資者利益，使農民和社會(huì )資本愿意向特色小鎮聚集。其次，要在注冊登記、用地制度、稅收減免、產(chǎn)業(yè)扶持等方面出臺優(yōu)惠政策，調動(dòng)有投資能力和意愿的農民、私營(yíng)業(yè)主的投資積極性，讓他們能共享特色小鎮建設的豐厚成果。也可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，引導社會(huì )資本投向具有經(jīng)營(yíng)性的基礎設施建設項目。

“還要注意一個(gè)資產(chǎn)轉化問(wèn)題。”吳振山代表提出，可以創(chuàng )新引領(lǐng)，將有關(guān)資產(chǎn)注入經(jīng)濟實(shí)體，喚醒沉睡資產(chǎn)。“這是一個(gè)金融介入的過(guò)程，比如，可以鼓勵特色小鎮組建村鎮銀行和小額貸款公司，還可以鼓勵保險公司通過(guò)債券、投資基金，參與特色小鎮建設投資。”（河北日報）