3月6日，全國人大代表、貴州省貴陽(yáng)市烏當區新堡民族鄉副鄉長(cháng)花全建議，把旅游規劃立法納入全國人大常委會(huì )立法議事日程，通過(guò)以法定形式明確旅游規劃的編制、評審、審批、執行、監督、管理等，推進(jìn)旅游規劃與相關(guān)規劃的融合，確保旅游規劃具有法律性、可操作性。

花全認為，旅游業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，綜合帶動(dòng)作用大。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，國家旅游局2003年頒發(fā)的《旅游規劃通則》為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了規劃和設計依據，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導作用十分明顯。隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)態(tài)的豐富等原因，在旅游規劃的編制、評審和實(shí)施中，《旅游規劃通則》已不再適應現代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

    花全認為，《旅游規劃通則》涉及旅游發(fā)展規劃、旅游區規劃，但與土地利用、城鄉總體規劃等銜接不夠，使旅游規劃成為一個(gè)孤立的規劃，也沒(méi)有法定效力�！堵糜我巹澩▌t》是一個(gè)用于指導旅游規劃編制的標準性文件，但沒(méi)有通過(guò)人代會(huì )法定程序予以批準、頒布，更沒(méi)有罰則等條款，對各地的規劃編制、實(shí)施、監督等，沒(méi)有一定的約束性。

為此，花全建議，加大旅游規劃的立法工作，推進(jìn)旅游規劃與相關(guān)規劃的融合發(fā)展，使之更加適應旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（中國旅游報 左登基）

“南海生態(tài)環(huán)境保護決不能走陸地那種先污染再治理的老路，一定要在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中重視保護和修復。”全國人大代表、海南大學(xué)校長(cháng)李建保在審議政府工作報告時(shí)建議，大力建設南海熱帶海洋牧場(chǎng)。

李建保說(shuō)，為服務(wù)國家海洋強國戰略，2016年7月，依托海南大學(xué)建設的南海海洋資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗室正式成立。“實(shí)驗室的重要工作就是在南海資源開(kāi)發(fā)利用基礎上研究如何更好地進(jìn)行環(huán)境保護和修復。”擔任實(shí)驗室主任的李建保說(shuō)。

“我們海南的幾位代表在這次人大會(huì )議上均呼吁，在南海的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中應重視環(huán)境保護和修復。”李建保建議，在南海一些島礁附近專(zhuān)門(mén)建設有環(huán)保特色的熱帶海洋牧場(chǎng)，集海洋水產(chǎn)增值、環(huán)境保護和海洋旅游于一體。

據李建保介紹，海洋牧場(chǎng)一旦建立，在海底比較荒蕪的地方，魚(yú)群能夠聚集，珊瑚和海草能夠生長(cháng)，來(lái)此旅游的游客還可以潛水，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟發(fā)展。李建保說(shuō)，海洋牧場(chǎng)相當于在陸地荒漠里種樹(shù)綠化，把海底的荒漠變成綠洲。除了環(huán)保和經(jīng)濟收益，海洋牧場(chǎng)還能夠促進(jìn)海洋科研的發(fā)展。

來(lái)自農業(yè)部的信息顯示，中國正在加快建設海洋牧場(chǎng)步伐，預計到“十三五”期末，我國將建設100個(gè)左右的國家級海洋牧場(chǎng)示范區。目前，海南三亞已有蜈支洲島千畝熱帶海洋牧場(chǎng)，計劃5年內在此基礎上擴建成萬(wàn)畝規模。（新華社 王慧慧 鄧華寧）

建立國家公園體制是中共十八屆三中全會(huì )提出的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，目的是保障國家生態(tài)安全，實(shí)現重要自然生態(tài)資源國家所有、全民共享、世代傳承。青海省政協(xié)副主席、民革青海省主委馬志偉建議，要在國家公園建設中探索生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏(yíng)模式；在推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)工作的同時(shí)，應積極規劃“一主多輔、功能不同、各有地域特點(diǎn)”的青海國家公園體系戰略；建立國家層面的《國家公園法》；倡導全社會(huì )參與建設管理國家公園。

馬志偉建議，在國家公園建設中積極規劃設計保持天然性和原始性的旅游區域和項目，變嚴禁旅游開(kāi)發(fā)的剛性保護為柔性保護。通過(guò)讓游客進(jìn)入國家公園，了解、享受和學(xué)習自然，明白自然的價(jià)值，達到真正保護自然的目的。

馬志偉認為，一個(gè)三江源國家公園還不能形成生態(tài)保護和生態(tài)旅游的規模效益�？梢栽谥饕�礦產(chǎn)資源區、重點(diǎn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區、循環(huán)經(jīng)濟區、軍事禁區等區域之外，構建六個(gè)國家公園，形成國家公園體系。即以突出昆侖文化，集多重功能的昆侖國家公園為主，以三江源水生態(tài)國家公園、祁連山水涵養國家公園、柴達木沙漠國家公園、青海湖濕地國家公園、可可西里國家公園為輔助的六個(gè)功能和特性各異的國家公園。

馬志偉認為，就目前來(lái)看，建立國家公園體制是一個(gè)龐雜的工程，僅靠政府與學(xué)者的力量來(lái)推動(dòng)相當艱難。如果激發(fā)最廣大人民群眾的參與熱情，運用他們的創(chuàng )新智慧，就會(huì )有事半功倍的效果。（中國旅游報 王洋 李志剛）

全國政協(xié)委員、廣西中華職業(yè)教育社主任錢(qián)學(xué)明建議，在邊境地區扶貧工作中，利用易地扶貧搬遷政策發(fā)展民宿旅游。

錢(qián)學(xué)明認為，我國有136個(gè)邊境縣，其中，國定貧困縣和集中連片特困地區的片區縣共68個(gè)，是貧困程度最深、脫貧最難的區域之一。我國邊境地區已經(jīng)有一批兼有自然風(fēng)光、人文景觀(guān)、民族風(fēng)情、異國情調的景區，旅游線(xiàn)路成熟，具有發(fā)展觀(guān)光游的基礎。邊境線(xiàn)口岸眾多，邊民互市貿易發(fā)達，可以發(fā)展商務(wù)旅游。但是邊境地區居住條件差，制約邊民深度參與旅游業(yè)。

為此，錢(qián)學(xué)明建議，在邊境地區用好用活易地扶貧搬遷政策。按照易地扶貧搬遷的工作思路，在邊境地區（特別是沿邊公路地帶）布局扶貧搬遷安置點(diǎn)，引導邊境地區范圍外群眾遷入或安排邊境地區范圍內的搬遷。同時(shí)，參照易地扶貧搬遷政策人均投資6萬(wàn)元的標準，提高邊境地區危房改造補助，對原有沿邊村莊進(jìn)行整體改造。幫助邊民建設院落式住房，發(fā)展庭院種植和休閑觀(guān)光農業(yè)，創(chuàng )造發(fā)展民宿旅游的條件，既解決住房問(wèn)題又解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題，從而實(shí)現富民固邊。（中國旅游報 李志剛）

為積極適應經(jīng)濟新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的客觀(guān)需要，河南省開(kāi)封市兩年前就提出了以“文化是基礎，融合是關(guān)鍵，轉型是目的”為主要內涵的“文化+”理念。全國人大代表、開(kāi)封市委書(shū)記吉炳偉興奮地告訴記者，“文化+”戰略的實(shí)施，使古城開(kāi)封進(jìn)一步煥發(fā)了生機。

“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。”吉炳偉代表說(shuō)，開(kāi)封作為八朝古都、國家歷史文化名城、國家華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區的先行示范區，在弘揚中華優(yōu)秀傳統文化方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

談起“文化+”如何推進(jìn)，吉炳偉代表如數家珍，“我們按照政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )各界積極參與的發(fā)展模式，通過(guò)新的重組、新的融合，激活開(kāi)封沉睡的文化基因，讓開(kāi)封得天獨厚的文化資源轉化成項目、轉化成產(chǎn)業(yè)、轉化成促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)力。”在吉炳偉代表看來(lái)，首先要打造開(kāi)封文化旅游品牌，通過(guò)出臺《開(kāi)封市深化“文化+”行動(dòng) 加快構筑文化高地示范區行動(dòng)方案》等政策文件，完善“文化+”行動(dòng)平臺，制定實(shí)施“文化+旅游”“文化+城建”“文化+會(huì )展”等10個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃，構建“一帶一路”旅游城市聯(lián)盟。其次，建成一批“文化+”項目。圍繞做實(shí)“文化+”，建立了開(kāi)封“文化+”項目庫，首批確定了68個(gè)“文化+”重點(diǎn)項目。

吉炳偉代表說(shuō)，“文化+”實(shí)施以來(lái)，開(kāi)封旅游日益火爆，2016年全年接待游客5080萬(wàn)人次，增長(cháng)13.1%，旅游綜合收入398.6億元，增長(cháng)62.6%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5.6%，居河南省第二位。下一步，河南將以釘釘子精神持續推動(dòng)文化發(fā)展繁榮，促進(jìn)文化創(chuàng )新成果與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合。（光明日報 王勝昔）

在共青團、青聯(lián)界別小組討論會(huì )上，全國政協(xié)委員、云南省麗江市委副書(shū)記劉佳晨表示，麗江的古城維護費堅決不漲價(jià)，他還對麗江出現的旅游情況作出回應。

　　劉佳晨希望，在全國層面取締零價(jià)團，這將有利于改善旅游秩序，但麗江做不到率先取締零價(jià)團：“麗江的經(jīng)濟沒(méi)有這么發(fā)達，如果不要零價(jià)團，（客源）就會(huì )轉移到麗江周邊地區。國家應該徹底取締零價(jià)團，不然強制購物的現象一定避免不了。”

　　根據劉佳晨的觀(guān)察，當地有的導游素質(zhì)比較低，說(shuō)了不該說(shuō)的話(huà)，這是麗江旅游的毒瘤和頑疾，一定要堅決鏟除，要全力以赴整頓好市場(chǎng)。

　　坐在遠處的全國政協(xié)委員、央視著(zhù)名主持人朱軍發(fā)問(wèn)：“說(shuō)說(shuō)你們麗江古城維護費，還漲價(jià)嗎？”剛說(shuō)完，小組氣氛一下子活躍起來(lái)。

　　“外界對我們有一點(diǎn)誤解，80元的古城維護費有點(diǎn)像景區門(mén)票，其實(shí)不是。交費之后，半個(gè)月內在麗江古城或者束河古鎮等地方就不再收費了。”劉佳晨說(shuō)，“我們古城維護費不是想收就收，都有法律依據的；我們堅決不漲價(jià)，有人說(shuō)要漲價(jià)到120元、180元，實(shí)際上是不會(huì )的。”

　　有這樣一種觀(guān)點(diǎn)，認為麗江古城的旅游狀況比較好，根本沒(méi)必要收古城維護費。

　　劉佳晨解釋說(shuō)，在麗江古城管理上，我們還是涵養了稅源，百姓的稅收負擔很小。實(shí)際上，麗江古城周邊的貧困地區還比較多，基礎設施比較差，農村的道路比較少，有些稅收就沒(méi)有用來(lái)維護古城，而是修建貧困地區的基礎設施。

　　劉佳晨道出了苦衷：麗江古城有60多個(gè)出口，沒(méi)辦法收門(mén)票。每天有10萬(wàn)人進(jìn)來(lái)，古城的安保壓力非常大，而且還有人不交費。游客交沒(méi)交古城維護費，只能依靠管理人員抽查，這帶來(lái)了不小的管理難度。中國青年報·中青在線(xiàn)記者上網(wǎng)查詢(xún)發(fā)現，網(wǎng)上還有一些教人逃開(kāi)麗江古城維護費的“攻略”。

　　現場(chǎng)有委員給劉佳晨支招：“你們的旅游還是要標準化呀！”

　　坐在另一邊的全國政協(xié)委員、多年從事旅游行業(yè)的張駿接著(zhù)說(shuō)，70％門(mén)票收入可以維持收支平衡，因此逃票那部分收入實(shí)際上就是凈利潤。

　　張駿直言，旅游出現的問(wèn)題必須要重視，比如某個(gè)省份出現旅游旺季高價(jià)菜宰客的問(wèn)題，會(huì )影響一個(gè)省的形象。（中國青年報 章正）

日前，云南麗江景區因游客投訴率居高不下等問(wèn)題被有關(guān)部門(mén)嚴重警告并限期整改，受到輿論廣泛關(guān)注。在7日舉行的云南代表團媒體開(kāi)放日活動(dòng)上，全國人大代表、云南省省長(cháng)阮成發(fā)表示，將于本月內出臺嚴厲措施整治旅游市場(chǎng)，力爭用一年時(shí)間從根本上改變云南旅游亂象。

“去年境內外來(lái)到云南的游客達到4.3億人次，充分說(shuō)明云南受到廣大游客的關(guān)注；但另一方面，云南旅游亂象叢生，讓人‘恨鐵不成鋼’。”阮成發(fā)說(shuō)。他列舉了云南旅游三大“病灶”：一是旅游市場(chǎng)不規范，存在不合理低價(jià)游經(jīng)營(yíng)模式，價(jià)格欺詐、壟斷經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、強迫消費等問(wèn)題屢禁不止；二是旅游業(yè)態(tài)落后，過(guò)度依賴(lài)門(mén)票收入，不能有效滿(mǎn)足多元化、高端化的旅游需求；三是管理滯后，旅游企業(yè)規范化經(jīng)營(yíng)水平和信息化管理水平不高，標準化管理不嚴，應急處理能力薄弱。

阮成發(fā)介紹，云南將在本月內出臺史上最嚴的治理措施，一手重拳整治旅游亂象，一手大力推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級。堅決斬斷景區、旅行社、導游、購物店之間的灰色利益鏈。阮成發(fā)說(shuō)，這必然會(huì )傷筋動(dòng)骨，會(huì )動(dòng)一部分人的“奶酪”，但要力爭用一年的時(shí)間從根本上改變云南旅游亂象。（新華社、央廣）

“目前，海南省服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重已經(jīng)達到53.7%，以旅游產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。”全國人大代表、海南大學(xué)校長(cháng)李建保一直十分關(guān)注如何更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟和社會(huì )效益，“尤其是，發(fā)展服務(wù)業(yè)在提高老百姓收入方面起到了重要作用。”海南許多百姓依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展鄉村旅游，在自家門(mén)口就業(yè)、打工、當老板，在奔小康的路上越走越快。

李建保代表建議，打造山河景點(diǎn)其實(shí)不需要“高大上”，而是應當實(shí)施全域旅游戰略，在小城、小區、小景的構建中實(shí)現旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。

在新的一年里，我希望政府繼續加大扶持企業(yè)和科研團隊與國際接軌，吸收借鑒先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗，促進(jìn)海南旅游、金融、文化等進(jìn)一步繁榮。（經(jīng)濟日報）