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“深入實(shí)施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。”李克強總理在2017年政府工作報告明確了今年脫貧攻堅的目標。國家發(fā)改委表示，今年和今后幾年，脫貧攻堅步入攻堅拔寨、啃硬骨頭、涉深水區的階段。占據國土面積的41%、覆蓋絕大多數貧困人口的14個(gè)集中連片特困地區，改善基礎設施和公共服務(wù)等，將成為脫貧攻堅工作的主戰場(chǎng)。如何變“輸血”為“造血”，激發(fā)貧困地區的內生增長(cháng)動(dòng)力，如何運用信息化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧成為全國兩會(huì )代表、委員關(guān)注的話(huà)題。 脫貧攻堅涉深水區，精準扶貧成兩會(huì )熱點(diǎn)
國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的數據顯示，2016年，全國農村貧困人口減少1240萬(wàn)，超額完成全年1000萬(wàn)人脫貧任務(wù)，脫貧攻堅首戰之年開(kāi)局良好。2017年，脫貧攻堅迎來(lái)關(guān)鍵之年。如何讓扶貧更“精準”，更有效，成為全國兩會(huì )代表委員們熱議的焦點(diǎn)。
精準扶貧，關(guān)鍵在于扶對人，“因人因地施策”。全國政協(xié)委員、民盟上海市委主委鄭惠強建議，加快構建扶貧信息系統，精準識別扶貧對象，并積極引導金融保險等各類(lèi)資金進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，拓寬扶貧資金來(lái)源。
精準脫貧，資金“精準”投入是重中之重。數據顯示，2016年，中央和省級財政專(zhuān)項扶貧資金首次突破1000億元。2017年，中央財政專(zhuān)項扶貧資金增長(cháng)30%以上。面對如此龐大的資金投入，如何防范扶貧資金“大水漫灌”的現象，提高精準扶貧效率？對此，全國人大代表、安徽省財政廳廳長(cháng)羅建國認為，應加強財政資金的監管，建立清單目錄、第三方評估和財政部門(mén)的互查機制。此外，全國政協(xié)委員龔立群建議，拓展金融扶貧方式，引導金融機構重點(diǎn)支持貧困地區立足當地資源優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展特色經(jīng)濟；鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，實(shí)現“就業(yè)指導+教育培訓+權益服務(wù)+電商服務(wù)”一體化運作等。
從“輸血”到“造血”，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)助力產(chǎn)業(yè)扶貧
完成今年1000萬(wàn)以上人口脫貧目標，改變“灌水式”“輸血式”的傳統扶貧模式，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，政府工作報告提出新“藥方”：2017年將“加強集中連片特困地區、革命老區開(kāi)發(fā)，改善基礎設施和公共服務(wù)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發(fā)展能力。”
授人以魚(yú)不如授人以漁。專(zhuān)家認為，產(chǎn)業(yè)扶貧將成為今年精準扶貧工作的重頭戲。在九三學(xué)社中央提交給全國政協(xié)十二屆五次會(huì )議的一份題為《關(guān)于創(chuàng )新精準扶貧機制確保長(cháng)效脫貧的建議》提案認為，“應更多強調技術(shù)扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導以及金融幫扶，而非直接輸入實(shí)物資源。”
當前，在解決城鄉信息鴻溝、促進(jìn)信息、資源、物流等雙向流通，提升農民生產(chǎn)新技能等方面，互聯(lián)網(wǎng)信息扶貧不斷趟出新路子。
一是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，農民的科學(xué)素質(zhì)以及對接市場(chǎng)的能力獲得提升。據報道，2016年，為扎實(shí)開(kāi)展農民手機應用技能培訓，中國電信與中央農廣校攜手制定了“千萬(wàn)農民學(xué)手機”方案。同時(shí)結合中國電信iTV惠農頻道、新農學(xué)堂等線(xiàn)上視頻學(xué)習平臺，計劃3年內基本覆蓋所有農民，讓農民群眾快速提升信息化應用能力和水平，在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。
二是利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)濟，讓生產(chǎn)特色農產(chǎn)品的貧困群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )與外界客戶(hù)無(wú)縫對接，電商扶貧、教育扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大起來(lái)。國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人蘇國霞表示，2016年，428個(gè)貧困縣開(kāi)展了電商扶貧試點(diǎn)，261個(gè)貧困縣列為電子商務(wù)農村綜合示范縣，旅游扶貧覆蓋到2.26萬(wàn)個(gè)貧困村。推進(jìn)教育扶貧和健康扶貧，探索資產(chǎn)收益扶貧和生態(tài)保護脫貧新途徑，推進(jìn)農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接。
農村基礎設施投資需系統升級
產(chǎn)業(yè)扶貧與現代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)供給側改革一脈相承。精準扶貧是一場(chǎng)持久戰，需要全國上下一盤(pán)棋。
首先，基礎設施系統亟待升級。2017年精準扶貧工作將瞄準“集中連片特困地區、革命老區開(kāi)發(fā)，改善基礎設施和公共服務(wù)等”。工信部信息通信發(fā)展司司長(cháng)聞庫在兩會(huì )期間表示，電信普遍服務(wù)工作主要是解決農村地區的寬帶建設問(wèn)題，目前沒(méi)有通寬帶的行政村，主要位于中西部和偏遠地區，經(jīng)濟基礎比較薄弱、地理環(huán)境較差、人口居住分散，寬帶建設和運行維護成本高，企業(yè)投資壓力大。工信部與財政部聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)一步完善普遍服務(wù)的補償機制，以中央資金為引導、地方協(xié)調支持、企業(yè)為主進(jìn)行推進(jìn)的原則，具體實(shí)施中引入市場(chǎng)化的機制，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)兩方面的積極性。
其次，提高脫貧效果的可持續性，需推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是需因地制宜，挖掘當地資源優(yōu)勢，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游。二是充分調動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多地分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。
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