中國優(yōu)秀旅游城市——利川市，位于湖北省西南部，地處神秘的北緯30°線(xiàn)上，是世界25首優(yōu)秀民歌之一《龍船調》的故鄉，八百里清江的發(fā)源地。這里林海蒼翠，空氣清新，冬無(wú)嚴寒，夏無(wú)酷暑，被譽(yù)為“天然氧吧、清涼之城”，是發(fā)展全域旅游的天賜福地，也是人們休閑康養避暑勝地。

近幾年來(lái)，利川以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，立足資源優(yōu)勢，順應市場(chǎng)需求，以鄉村民宿旅游為突破口，全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，取得令人矚目的成效。今年1至10月，全市接待游客1100多萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入近60億元。其中，鄉村民宿的發(fā)展，更是利川旅游在極短時(shí)間內崛起的一匹黑馬。2015年至今，全市集中打造18個(gè)民宿旅游示范村，發(fā)展民宿1180戶(hù)、客房6510間、床位12200張，各民宿戶(hù)服務(wù)接待標準均達到或基本達到《利川市民宿基本標準》要求。

每年夏季，武漢、成都、重慶、上海、杭州等全國各地的游客潮水般涌向利川，使其成為武陵山區人流、物流和資金流的重要集散地。截至目前，今年全市民宿共接待游客150萬(wàn)人次，收入9.3億元。

利川市鄉村民宿旅游的發(fā)展，何以能在短短兩三年內取得如此大的成效？他們成功的秘訣何在？讓我們了解下湖北省恩施州委常委、利川市委書(shū)記沙玉山怎么說(shuō)。

利川•蘇馬蕩小鎮​

問(wèn)：沙書(shū)記，據我們所知，利川市的民宿旅游起步于2015年下半年，也就是說(shuō)，民宿從起步到現在的產(chǎn)品及市場(chǎng)體系基本形成，其實(shí)只用了兩年時(shí)間。這樣的發(fā)展速度堪稱(chēng)大手筆。思路決定出路，那么，利川市委市政府當初有著(zhù)怎樣的理念呢？
 

沙玉山：的確如此。利川民宿發(fā)展的勢頭，讓我們很感欣慰。舉全市之力發(fā)展民宿旅游，我們主要是基于以下三個(gè)方面的思考：

首先，鄉村民宿旅游是產(chǎn)業(yè)扶貧的現實(shí)需要。

利川屬中西部不發(fā)達地區，我們很多的鄉村還在貧困線(xiàn)下。2014年，全市建檔立卡貧困村141個(gè)、貧困戶(hù)21.6萬(wàn)人，貧困人口絕對數居湖北省第一。就我多次到鄉村走訪(fǎng)調研的經(jīng)歷，引人深思。很多農民都外出打工了，有的甚至舉家外出多年，家里的地荒著(zhù)，房子空空蕩蕩，院子雜草叢生。我就想，如何讓我們利川的農村充滿(mǎn)生氣，讓更多的打工族回鄉創(chuàng )業(yè)，黨委、政府的責任大、擔子重，必須有所作為。

2015年8月，我帶隊去北京參加利川電影《1980年代的愛(ài)情》首發(fā)式，在飛機上，我看到了介紹北京郊區鄉村民宿發(fā)展的宣傳畫(huà)冊，這讓我怦然心動(dòng)，他們的發(fā)展模式完全值得我們借鑒�；貋�(lái)后，我讓市委宣傳部立馬就組織市旅游局、商務(wù)局、農業(yè)局等市直相關(guān)部門(mén)對北京郊區等地鄉村民宿進(jìn)行考察�？疾旖M的調研報告認為，利川發(fā)展鄉村民宿具有得天獨厚的資源優(yōu)勢、廣闊的市場(chǎng)前景，對我市旅游業(yè)的轉型升級，對廣大農村生產(chǎn)生活面貌的改善，對提高鄉村居民的整體素質(zhì)諸多方面都有極大的推動(dòng)作用，符合當前國家精準扶貧的政策要求，還可發(fā)揮過(guò)去新農村建設改廚、改廁、改外立面等工程的后續效應，政府應大力扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，鄉村民宿旅游是綠色發(fā)展的有效途徑。

鄉村民宿以“慢生活”“家服務(wù)”“趣體驗”為特色，可以讓農村特有的一切自然屬性的物體，如氣候、空氣、山峰、花草、樹(shù)木等，最大限度具備市場(chǎng)和商品的屬性；可以讓民族風(fēng)情文化也能在市場(chǎng)上不斷流動(dòng)和升值，從而轉化為可觀(guān)的經(jīng)濟效益；可以讓農民走出“臉朝黃土背朝天”的困境，完完整整地成為市場(chǎng)主體。鄉村民宿旅游把城市里的市場(chǎng)需求和廣大農村的綠水青山相對接，讓山里的資源優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勢，是貧困山區綠色發(fā)展的有效途徑。

利川位于武陵山腹地，氣候涼爽、山川秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便捷、文化璀璨，是發(fā)展鄉村民宿旅游取之不盡、用之不竭的富礦區。利川提了多年的后發(fā)優(yōu)勢、跨越式發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山，只有通過(guò)大力發(fā)展鄉村民宿旅游才能真正落到實(shí)處。

利川市貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，農村村容村貌臟、亂、差，也是只有通過(guò)大力發(fā)展鄉村民宿旅游，才能真正改變�？梢哉f(shuō)，鄉村民宿旅游興旺之日，就是利川鄉村面貌得到改變之時(shí)，也就是利川經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入綠色發(fā)展快車(chē)道之時(shí)。

再次，鄉村民宿是旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的最佳選擇。

鄉村民宿旅游可以推動(dòng)城鎮經(jīng)濟動(dòng)能增強，使各鄉鎮原本孱弱的批發(fā)零售、餐飲、運輸等傳統第三產(chǎn)業(yè)快速擴張；使大量基礎設施和配套服務(wù)設施集聚，推動(dòng)城鎮體系不斷完善，讓城鎮功能得到優(yōu)化調整；同時(shí)，帶動(dòng)生態(tài)果蔬和特色養殖產(chǎn)品發(fā)展，加長(cháng)、加粗農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)民宿旅游撬動(dòng)傳統旅游轉型升級，讓利川旅游產(chǎn)業(yè)由過(guò)去典型的“門(mén)票”經(jīng)濟逐步向全域旅游經(jīng)濟邁進(jìn)，讓觀(guān)光游和度假休閑游為基礎的多元化旅游產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。只有創(chuàng )新化和體驗型的旅游產(chǎn)品進(jìn)一步豐富，才能為游客提供從城市到農村、從景區到景點(diǎn)、從游玩到體驗、從休閑到康養的全過(guò)程、全時(shí)空的全域旅游產(chǎn)品，讓游客的旅游質(zhì)量和滿(mǎn)意度大幅提升，讓旅游業(yè)進(jìn)入“從量變到質(zhì)變”，使利川旅游企業(yè)的整體競爭力在國內外脫穎而出。

利川•齊岳山景區​

問(wèn)：民宿旅游的發(fā)展是一個(gè)系統工程，要突破性發(fā)展肯定充滿(mǎn)艱辛，尤其離不開(kāi)政府的大力推進(jìn)。在這方面，利川市委市政府是如何推動(dòng)其發(fā)展的？
 

沙玉山：是的，對利川鄉村民宿旅游的發(fā)展，全市上下必須統一思想，堅定信心，形成合力。這也是市委市政府將發(fā)展鄉村民宿旅游的決策落到實(shí)處的關(guān)鍵。具體工作中，我們主要采取了以下三個(gè)方面的措施。

第一，探索一套新機制——政府扶持與市場(chǎng)主體合力推進(jìn)。

對我市鄉村民宿的發(fā)展，市委市政府確立了“黨政主導、市場(chǎng)主體、社會(huì )參與”的戰略定位，成立了全市鄉村民宿旅游工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)各項工作。組建了政府投資公司——龍船調旅游發(fā)展有限公司，從民宿旅游建設、經(jīng)營(yíng)、管理入手，將發(fā)展旅游與扶貧攻堅深度融合。市委七屆七次全體（擴大）會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于大力實(shí)施旅游扶貧的意見(jiàn)》，出臺《利川市“十村百企萬(wàn)戶(hù)”鄉村民宿旅游啟動(dòng)工作實(shí)施方案》《利川市“十村百企萬(wàn)戶(hù)”鄉村民宿旅游暫行扶持辦法》和《利川市民宿基本標準》。對農民給予40%的房屋改造補助資金，對全市建檔立卡的貧困戶(hù)各項改建補助上浮20%，并按每戶(hù)1萬(wàn)元的標準，給予基礎設施的配套補助。到目前，市財政投入資金1億元用于水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎設施建設及民居改造補貼（其中民宿戶(hù)改造2500萬(wàn)元），撬動(dòng)市場(chǎng)主體投資3.6億元。對建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)行“分貸統還”政策，由貧困戶(hù)分戶(hù)貸交給龍船調公司統一使用、統一還款，由公司給貧困戶(hù)分紅，共籌集資金6億元交由龍船調公司發(fā)展民宿旅游。

第二，打出一套組合拳——標準、文化、營(yíng)銷(xiāo)三位一體。 

以規范標準突出民宿特色。2015年出臺《利川市民宿基本標準》，共42條，對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)用房、客房設施、衛浴、廚房和餐廳、消防安全、服務(wù)要求和規范管理等八個(gè)方面作了具體規定。目前，根據國家旅游局頒發(fā)的《旅游民宿基本要求與評價(jià)》要求，利川市正在制定《利川市民宿環(huán)境衛生暫行管理辦法》《利川市民宿旅游食品安全管理暫行辦法》《利川市民宿業(yè)治安管理暫行規定》等一系列標準，旨在樹(shù)立良好的利川民宿旅游品牌形象。

以民族文化豐富民宿內涵。我們強調鄉村民宿旅游要與民族文化相結合，充分挖掘民族建筑、歌舞、民俗以及美食、特色商品的文化內涵，提升民宿旅游的吸引力。如東城白鵲山的“民宿+農耕文化”、元堡朝陽(yáng)村的“民宿+紅色文化”、忠路老屋基村的“民宿+吊腳樓文化”等，都具有濃郁的特色，正在形成品牌。各地民宿村皆通過(guò)立足資源稟賦，將民宿改造與地域自然景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情結合。同時(shí)在接待過(guò)程中，示范村因地制宜，舉辦篝火晚會(huì )、美食節、獅王爭霸賽、粽子節、廣場(chǎng)舞大賽、棋王賽等豐富多彩的文娛活動(dòng)，邀請游客親身體驗參與推石磨、鏫土、插秧、釣魚(yú)等農耕活動(dòng)，感受篾匠、木匠、石匠等百工百匠的手藝，享受“十碗八扣”百家宴的傳統美食，傳唱織西蘭卡普的阿妹、掐菜苔、繡香袋、龍船調等山民歌，體驗利川燈歌、肉連響、擺手舞等古老歌圩等，真正把利川民宿建成土苗文化風(fēng)情及文化生活“體驗店”，實(shí)現了“一村一品、一村一景、一村一韻”。

以精準營(yíng)銷(xiāo)拓展民宿旅游市場(chǎng)。在開(kāi)展民宿旅游營(yíng)銷(xiāo)時(shí)，針對不同市場(chǎng)、不同人群、不同產(chǎn)品實(shí)行差異營(yíng)銷(xiāo)，打造各具特色的民宿旅游品牌形象。如針對避暑、養生休閑游的老年群體，采取進(jìn)社區的營(yíng)銷(xiāo)方式；針對特色各異的民宿產(chǎn)品，則邀請中央電視臺拍攝旅游形象宣傳片和招商引資宣傳片。今年9月，央視《鄉村大世界》走進(jìn)利川，以“涼城利川·康美勝地”為主題全方位展示利川，進(jìn)一步提升了利川在全國的知名度和美譽(yù)度。為適應市場(chǎng)多元化的需求，市旅游局將自然風(fēng)光、民俗文化、特色美食和民宿融為一體，精心策劃并推出11條各具特色的精品民宿旅游線(xiàn)路，受到新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等數十家主流媒體關(guān)注、轉載。今年10月在武漢舉辦的“涼城利川”冠名地鐵號活動(dòng)，刷屏朋友圈，全國十幾家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò )大V頻頻轉發(fā)分享，三天的閱讀量就超過(guò)3000多萬(wàn)人次。此外，我們還加強區域合作，加入渝東北旅游合作等組織，實(shí)現了區域捆綁宣傳、資源共享和客源互送。

今年暑期，全市民宿示范村呈現出一房難求的火爆局面，品質(zhì)較高的民宿戶(hù)訂房客人從7月排隊到了9月初。全市旅游“迎峰度夏”以來(lái)，各民宿旅游示范村共接待游客135萬(wàn)人次，同比增長(cháng)3.1倍。民宿還承載了蘇馬蕩避暑康養小鎮溢出的15萬(wàn)名避暑客人，形成以武漢、重慶等一級客源市場(chǎng)為主，荊州、萬(wàn)州、杭州、成都、長(cháng)沙等大中城市為輔的“滾滾”客流，“涼城利川”的人氣值、知名度聲名鵲起。

第三，創(chuàng )立一套新模式——帶動(dòng)農民脫貧致富。

我們創(chuàng )立了“市場(chǎng)主體+村集體組織+農戶(hù)”的多元發(fā)展模式。各鄉鎮充分調動(dòng)市場(chǎng)主體和農民參與的積極性，聚集社會(huì )力量配合政府搞好鄉村民宿旅游的協(xié)調、研發(fā)、建設和推介。政府主要是編制規劃、出臺優(yōu)惠政策、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)和老百姓真正成為開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)主體。如團堡野貓水村引入湖北大美土家生態(tài)旅游文化發(fā)展有限公司投資2000多萬(wàn)元實(shí)施民宿改造工程，不僅解決了村集體經(jīng)濟空殼的問(wèn)題，而且還帶動(dòng)100名農民就業(yè)。南坪營(yíng)上村、涼霧馬前村、毛壩蘭田村等村引入市場(chǎng)主體，積極探索民宿旅游建設、營(yíng)運模式，推進(jìn)效果較好。南坪鄉黨委政府針對民宿改建農戶(hù)的資金困難，與市鄉農村商業(yè)銀行協(xié)調貸款，有效推進(jìn)了民宿旅游示范村的建設。毛壩蘭田村干部率先實(shí)施民宿改建，起到了示范帶動(dòng)作用。

創(chuàng )立了“旅游發(fā)展公司+民宿協(xié)會(huì )+經(jīng)營(yíng)戶(hù)”的立體管理模式。市龍船調旅游發(fā)展有限公司旗下成立民宿旅游發(fā)展公司（國企），專(zhuān)項負責全市民宿旅游管理工作，對全市民宿旅游實(shí)行“統一宣傳、統一接團、統一標準、統一定價(jià)”；各鄉鎮相應成立鄉村民宿旅游協(xié)會(huì )，直接負責民宿經(jīng)營(yíng)戶(hù)的管理、培訓。如都亭辦事龍潭村對民宿旅游采取統一領(lǐng)導、統一規劃、統一建設標準、統一營(yíng)銷(xiāo)的“村委+民宿協(xié)會(huì )+農戶(hù)”合作建設經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)民宿旅游的快速發(fā)展。

創(chuàng )立了“種養業(yè)+特色產(chǎn)品+就業(yè)”的帶動(dòng)脫貧模式。“建設一個(gè)景區，繁榮一方經(jīng)濟，致富一方百姓”，旅游業(yè)已成為利川扶貧攻堅的主戰場(chǎng)，民宿通過(guò)讓貧困戶(hù)提供原生態(tài)健康農產(chǎn)品、包裝售賣(mài)土特產(chǎn)品或者直接參與就業(yè)的方式逐步實(shí)現脫貧。據統計，利川民宿旅游創(chuàng )造就業(yè)崗位5000多個(gè)，間接帶動(dòng)10000多農民就業(yè)，有效地促進(jìn)了種植、養殖和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

利川風(fēng)景小鎮•蘇馬蕩​

問(wèn)：如此看來(lái)，利川民宿不僅為旅游業(yè)的轉型升級找到了有效出路，也在精準扶貧的主戰場(chǎng)取得顯著(zhù)成效。那么，目前利川民宿的發(fā)展還存在哪些問(wèn)題和困難？下一步該怎樣往前走？
 

沙玉山：總體來(lái)看，利川民宿旅游的發(fā)展僅僅是有了一個(gè)好的起步，目前依然存在一些不容忽視的問(wèn)題：

鄉的味道不濃。利川面對著(zhù)重慶、成都、武漢、上海等龐大的城市消費群體，而這些城市人正是沖著(zhù)回歸自然、回歸鄉村的需求來(lái)的。少數民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主對鄉村民宿的基本特征認識不足，對客源市場(chǎng)定位不準，忽視了“鄉村性”，導致民族特色不濃，鄉村記憶、鄉土景象保持不夠，缺乏鄉村生活的原汁原味。比如，有的鄉村民宿將極富民族特色的土家吊腳樓或古建筑推倒，而代之以鋼筋水泥的現代化平房，實(shí)在是舍本求末，“東施效顰”。

“村”的環(huán)境不優(yōu)。近些年來(lái)，借“六城同創(chuàng )”、精準扶貧等活動(dòng)的東風(fēng)，利川的農村環(huán)境取得了長(cháng)足改善，但一些農村保潔工作長(cháng)效機制尚未真正建立，生活污水隨意排放，垃圾隨意傾到的現象仍然存在。

“旅”的設施不全。一些鄉村旅游點(diǎn)周邊道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等公共設施簡(jiǎn)陋，在住宿、衛生、消防安全等方面存在很大差距。另外，在軟件設施上也存在粗放經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量和管理水平參差不齊等問(wèn)題。

“游”的項目不多。開(kāi)發(fā)模式單一、雷同，存在產(chǎn)品同質(zhì)化低價(jià)競爭問(wèn)題；少數民宿缺文化內涵、缺品牌創(chuàng )意、缺旅游商品，體驗型、參與型、趣味型、度假型的中高端產(chǎn)品不足，難以滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)多層次、多樣化的需求。

針對這些問(wèn)題，我們正在認真研究，制定切實(shí)可行的措施予以解決，努力把利川民宿打造成國內外的知名的鄉村民宿旅游名片。

首先，加強頂層設計，規劃長(cháng)遠發(fā)展。

強化市級統籌。定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究和解決民宿旅游發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，督促、協(xié)調各級各部門(mén)圍繞民宿旅游抓項目、抓建設、抓宣傳、抓管理，增強民宿旅游發(fā)展合力。

優(yōu)化發(fā)展規劃。堅持“在開(kāi)發(fā)中保護，在保護中開(kāi)發(fā)”，制定出臺《利川市全域旅游發(fā)展規劃》，修改完善《利川市鄉村旅游發(fā)展規劃》《關(guān)于促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《利川市鄉村民宿基本標準》，合理確定全市民宿旅游示范村的數量和發(fā)展方向，走差異化發(fā)展路線(xiàn)。

深化融合發(fā)展。推進(jìn)民宿旅游與城市旅游、景區旅游融合發(fā)展，在全市范圍內逐步建成產(chǎn)品多元、布局合理、運行暢通的旅游線(xiàn)路和網(wǎng)絡(luò )，將民宿旅游業(yè)打造成綜合型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

其次，實(shí)施提檔升級，保障健康發(fā)展。

推進(jìn)民宿提檔。按照屬地管理原則，由各鄉鎮牽頭，市旅游局負責業(yè)務(wù)指導，細化民宿旅游示范村發(fā)展規劃，按照景區的標準升級打造，提升規模檔次和整體水平。按照《利川市鄉村民宿基本標準》，鼓勵民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主加大對現有房屋、餐飲、娛樂(lè )設施的改造力度，滿(mǎn)足游客對避暑房數量、服務(wù)的多樣化需求。

推進(jìn)服務(wù)提檔。加強對民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的教育培訓，培育懂服務(wù)、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)人才。實(shí)行民宿旅游星級評定管理，形成高、中、低三種檔次合理搭配的梯次發(fā)展格局。規范民宿市場(chǎng)，強化對民宿企業(yè)、民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全、飲食安全、飲水安全、治安安全、服務(wù)質(zhì)量的監管，嚴厲懲處“砸招牌、毀品牌”的違法違規行為，為民宿旅游業(yè)健康有序發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

推進(jìn)配套提檔。支持和幫扶民宿旅游示范村基礎設施和公共配套設施建設，構建完善的道路交通網(wǎng)絡(luò )，修葺融入環(huán)境的標識標牌，完善公廁、垃圾處理等設施，提檔升級配套服務(wù)功能。

再次，完善市場(chǎng)配置，推行集約發(fā)展。

搭建綜合服務(wù)平臺。建立民宿旅游集散中心，健全“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”信息溝通機制，有機鏈接旅游協(xié)會(huì )、旅行社、民宿企業(yè)、民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主和游客，實(shí)現民宿旅游信息互通有無(wú)，有序合理分流游客。

延伸產(chǎn)業(yè)配套鏈條。大力挖掘本土文體資源，發(fā)揮鄉鎮（街道）、民宿企業(yè)、旅游協(xié)會(huì )的能動(dòng)作用，組織民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主大力挖掘當地文化資源，通過(guò)文旅融合、體旅融合，增進(jìn)游客對利川民宿的情感認同，讓他們“進(jìn)得來(lái)、留得住、玩得好”。充分開(kāi)發(fā)本土特色食品，按照風(fēng)味獨特、攜帶方便的要求，推進(jìn)農副產(chǎn)品精深加工，研發(fā)系列特色旅游食品，延長(cháng)民宿經(jīng)濟鏈條，提升民宿產(chǎn)品附加值。

發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用。積極引導金融機構加大對民宿旅游領(lǐng)域的資金投放力度，聚集各種產(chǎn)業(yè)要素，探索多種合作方式，營(yíng)造大興民宿旅游的濃厚氛圍。

​利川•南坪風(fēng)光