近日，農業(yè)領(lǐng)域重頭文件頻出，財政部印發(fā)了《開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗實(shí)施方案》（財農〔2017〕53號）以及《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》（財辦〔2017〕29號）。決定在河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作。那么田園綜合體到底怎么做呢？

6大支撐體系

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等。

6大重點(diǎn)建設內容

①夯實(shí)基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件

要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開(kāi)展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設施條件。 

②突出特色，打造涉農產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺

立足資源稟賦、區位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規�；�利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩步發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合；強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進(jìn)農村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個(gè)區域農業(yè)知名品牌，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。 

③創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能

積極壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，通過(guò)土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農業(yè)效益。同時(shí)，強化服務(wù)和利益聯(lián)結，逐步將小農戶(hù)生產(chǎn)、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區域內農民可支配收入持續穩定增長(cháng)。 

④綠色發(fā)展，構建鄉村生態(tài)體系屏障

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀(guān)資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值，統籌農業(yè)景觀(guān)功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)資源的節約化、農業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農業(yè)節水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。 

⑤完善功能，補齊公共服務(wù)體系建設短板

要完善區域內的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動(dòng)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區公共服務(wù)設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務(wù)。 

⑥形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設

妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關(guān)系,確定合理的建設運營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點(diǎn)負責政策引導和規劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運營(yíng)中的作用；農民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。 

7大試點(diǎn)立項條件

①功能定位準確

圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產(chǎn)業(yè)，按照農田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區為開(kāi)發(fā)單元，全域統籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎設施。突出農業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗一體化發(fā)展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。 

②基礎條件較優(yōu)

區域范圍內農業(yè)基礎設施較為完備，農村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好，區位條件優(yōu)越，核心區集中連片，發(fā)展潛力較大；已自籌資金投入較大且有持續投入能力，建設規劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì )資本，發(fā)展思路清晰；農民合作組織比較健全，規模經(jīng)營(yíng)顯著(zhù)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結機制。 

③生態(tài)環(huán)境友好

能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉愁的生產(chǎn)生活方式。農業(yè)清潔生產(chǎn)基礎較好，農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。 

④政策措施有力

地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創(chuàng )新，搭建了政府引導、市場(chǎng)主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設提供條件。 

⑤投融資機制明確

積極創(chuàng )新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì )資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類(lèi)金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔。 

⑥帶動(dòng)作用顯著(zhù)

以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實(shí)現田園綜合體的共建共享。通過(guò)構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創(chuàng )新農民利益共享機制，讓農民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。 

⑦運行管理順暢

根據當地主導產(chǎn)業(yè)規劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營(yíng)管理模式�？刹扇〈寮�體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設田園綜合體，盤(pán)活存量資源、調動(dòng)各方積極性，通過(guò)創(chuàng )新機制激發(fā)田園綜合體建設和運行內生動(dòng)力。 

6類(lèi)不予受理的情況

①未突出以農為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農業(yè)未能有機融合，以非農業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)；

②不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

③資源環(huán)境承載能力較差；

④違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規，違規進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì )所建設；

⑤鄉、村舉債搞建設；

⑥存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。 

3大政策扶持資金

農村綜合改革轉移支付資金，現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金。

5種財政資金使用方式

資金整合，先建后補，以獎代補，政府與社會(huì )資本合作，政府引導基金