3月18日，由中國旅游研究院、上海市文化和旅游局、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì )、浙江省文化和旅游廳、黑龍江省文化和旅游廳、河南省文化和旅游廳、安徽省文化和旅游廳聯(lián)合主辦的“國內旅游市場(chǎng)振興與目的地高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )”在線(xiàn)舉行。來(lái)自中國旅游研究院研究基地、重點(diǎn)旅游城市和旅游目的地、各大旅行社、媒體的專(zhuān)家、代表和記者共計500余人參加了會(huì )議并展開(kāi)廣泛交流和深入研討。

戴斌院長(cháng)出席會(huì )議并做總結發(fā)言，全文如下：

尊敬的于秀芬局長(cháng)、張麗娜廳長(cháng)、袁華廳長(cháng)、禇子育廳長(cháng)、姜繼鼎廳長(cháng)、秦定波副主任，各位領(lǐng)導，各位企業(yè)家，媒體朋友們，下午好！

由于新冠肺炎疫情，全國文化和旅游系統、旅游戰線(xiàn)的同志們度過(guò)了一個(gè)不同尋常的春節假期。從節前的“繁榮市場(chǎng)、保障供給”到春節至今的“停組團、關(guān)景區、防疫情”“樹(shù)信心、托底線(xiàn)、穩行業(yè)”“統籌疫情防控，有序推進(jìn)復工”。各地旅游部門(mén)堅決貫徹習總書(shū)記關(guān)于疫情防控的重要講話(huà)和指示精神，全面落實(shí)中央各項工作部署，認真完成文化和旅游部的工作要求。從境內外游客返程的組織，到滯留游客的安排協(xié)調，到干部職工下沉到防控疫情第一線(xiàn)，同志們的付出、擔當和作為，贏(yíng)得了游客的認同和行業(yè)的理解。2月26日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會(huì )上，文化和旅游部市場(chǎng)管理司劉克智司長(cháng)說(shuō)，“無(wú)論你在哪個(gè)遠方，祖國始終在你身后”。這句話(huà)的背后，是旅游、外交、衛生、移民、海關(guān)、口岸等系統無(wú)數干部職工的付出和奉獻換來(lái)的。隨著(zhù)旅游戰疫分區分級分類(lèi)轉入“防控型復工”新階段，落實(shí)政策幫助旅游企業(yè)振興，出臺標準指導企業(yè)復工復業(yè)，保證了行業(yè)隊伍不散、節奏不亂、工作不斷�，F在各地又在嚴格防控疫情的基礎上，積極謀劃市場(chǎng)振興和目的地高質(zhì)量發(fā)展。我謹代表中國旅游研究院和旅游學(xué)術(shù)共同體向各位領(lǐng)導和同志們致以崇高的敬意！

我們看到各地釋放的旅游業(yè)復工信號更加清晰有力。為落實(shí)中央關(guān)于統籌疫情防控和有序復工復產(chǎn)的指示精神，中低風(fēng)險地區開(kāi)始加大景區、酒店、民宿、餐飲和居民休閑消費場(chǎng)所的開(kāi)放力度。從公開(kāi)報告的消息看，山東省長(cháng)、濟南市密集調研餐飲企業(yè)，南京市委書(shū)記到餐館就餐，秦淮區提倡機關(guān)干部到餐飲、商貿場(chǎng)所消費，溫州市委書(shū)記考察當地民宿，浙江省文化和旅游廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，長(cháng)春市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，全面部署旅游業(yè)復工復產(chǎn)。無(wú)論是地方主要領(lǐng)導同志的公開(kāi)行程，還是黨委政府的文件，均在釋放有序恢復生活秩序、推進(jìn)文化和旅游消費的積極信號。有消費就得有供給，旅游景區、旅游住宿、旅行服務(wù)就應復工復業(yè)，各地事實(shí)上也是這么做的。有人擔心旅游市場(chǎng)沒(méi)完全放開(kāi)，供給側復工復產(chǎn)意義不大，甚至以某景區某天只有1名游客的極端例子說(shuō)事。事實(shí)上，景區、主題公園、游樂(lè )園和歷史文化街區所服務(wù)的市場(chǎng)不僅是觀(guān)光度假的游客，還有大量的本地居民休閑和商務(wù)會(huì )議旅行的需求。這些需求是國民休閑和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機組成部分，不能完全拿狹義的旅游市場(chǎng)說(shuō)事情。至于有的地方領(lǐng)導和業(yè)界朋友關(guān)心的旅行社和OTA的復工復業(yè)問(wèn)題，在抗擊疫情的人民戰爭、總體戰和阻擊戰還沒(méi)有取得完全勝利之前，在境外輸入性風(fēng)險居高且不斷加碼的今天，有組織的旅游活動(dòng)特別是跨省和入出境旅游團組業(yè)務(wù)暫時(shí)還沒(méi)有全面放開(kāi)的可能。如何有序恢復中低風(fēng)險地區的旅游組團、地接和“機票+酒店”業(yè)務(wù)，以及跨地區的商務(wù)旅行所需要的機票、住宿、餐飲、購物、小交通等單項預訂服務(wù)，各地文化和旅游部門(mén)應在科學(xué)研判的基礎上，推動(dòng)地方黨委和政府及時(shí)出臺政策措施和技術(shù)要求。

對于那些疫情已經(jīng)初步得到控制的低風(fēng)險地區，可以在對市場(chǎng)存量和消費潛力有效評估的基礎上，從本地居民的休閑游和周邊游做起，穩步啟動(dòng)本地游市場(chǎng)，即“某地人游某地”。這里所說(shuō)的本地可以是縣域、市域，也可以是省域，比如已經(jīng)啟動(dòng)的“新疆人游新疆”。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，穩步推進(jìn)同樣是低風(fēng)險的相鄰縣區、市州、省市的旅游市場(chǎng)。這個(gè)思路與抗日戰爭和解放戰爭時(shí)期的根據地和解放區發(fā)展戰略相類(lèi)似，固點(diǎn)成線(xiàn)、連片成面，最后形成全國性的旅游大市場(chǎng)。今天上午還有一場(chǎng)自駕游為主題的線(xiàn)上會(huì )議，我跟李克崎先生講，從上海到拉薩的318國道，一定會(huì )成為每個(gè)人都期待自駕遠行的國民公路。但是這么遠的路，很少有人會(huì )一次走完全程，加上疫情期間也不允許組織車(chē)隊縱貫全線(xiàn)�？刹豢梢圆邉澔顒�(dòng)，游客分別在條件允許的省市縣自駕一段，然后接力來(lái)個(gè)“云駕遠行318”？總之要想方設法把目的地連接起來(lái)，品牌叫響出去。

我們看到旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需要的科技和文創(chuàng )新動(dòng)能正在積聚。為對沖新冠肺炎疫情影響，全面完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)，中央啟動(dòng)了涵蓋5G、人工智能、大數據等七個(gè)領(lǐng)域的“新基建”�，F在中央部委在儲備政策，各地已經(jīng)通過(guò)投資計劃加以響應，攏下來(lái)已有數十萬(wàn)億的大盤(pán)子了。一旦中央和地方投資計劃落實(shí)，必然會(huì )推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)尤其是數字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、新一代信息技術(shù)等業(yè)態(tài)創(chuàng )新，進(jìn)而支撐、帶動(dòng)和助力智慧旅游的全面升級。今天下午中國旅游研究院、馬蜂窩旅行網(wǎng)分別發(fā)布了在線(xiàn)旅游資產(chǎn)指數（TPI）和北極星旅游數據服務(wù)系統，對旅游資產(chǎn)數字化、云旅游等涉旅新基建領(lǐng)域做了有益探索。希望文化和旅游系統、旅游集團和大企業(yè)及時(shí)做好系統研判、政策協(xié)調和投資引導工作。“新基建”應不會(huì )走財政部和發(fā)改委直接操盤(pán)放水的“鐵公機”模式，而是主要采取“債、股與基金組合”“央地與企業(yè)結合”的新模式。要善于提出文化和旅游系統高質(zhì)量發(fā)展的總需求，以國內和入境旅游消費需求，以及基礎設施、公共服務(wù)、紅色旅游、智慧旅游、旅游大數據旅游投資等投資需求，引導中央和地方政府的財政投資和金融支持向旅游業(yè)傾斜。要有能力指導旅游企業(yè)用好用足相關(guān)政策，做好文化和旅游項目?jì)�備工作。要重點(diǎn)圍繞“游客滿(mǎn)意度高不高，市場(chǎng)主體競爭力強不強，旅游業(yè)發(fā)展后勁足不足”等深層次問(wèn)題，牽頭推進(jìn)智慧云旅游、產(chǎn)業(yè)數字化、大數據聯(lián)網(wǎng)共建等專(zhuān)項工作。

著(zhù)眼于文化和旅游融合發(fā)展，主動(dòng)融入國家文化公園建設和傳統文化復興工程，統籌推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、長(cháng)江、黃河等國家旅游線(xiàn)路建設和推廣工作，重點(diǎn)規劃和建設以河南為重點(diǎn)區域，以鄭汴洛地區為項目載體的黃河文化旅游帶。用好文物公益基金、旅游發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)基金，務(wù)實(shí)推進(jìn)文物傳承保護利用和文化遺產(chǎn)活化工作。無(wú)論是文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，還是旅游業(yè)，都要以人民的文化權益和旅游權利為中心，回歸國民休閑，回歸大眾旅游，從項目、產(chǎn)品和服務(wù)界面上切實(shí)把文化和旅游融合到一起。

各位領(lǐng)導，同志們，

為文化和旅游系統所付出的努力而致敬，所取得的成就而自豪的同時(shí)，我們也看到旅游市場(chǎng)和目的地建設過(guò)程中，還存在國民休閑旅游發(fā)展政策協(xié)調不夠、旅游市場(chǎng)主體創(chuàng )新不足、文化和旅游融合不深等急需解決的現實(shí)課題。

旅游政策好不好，不是看發(fā)了多少文件，開(kāi)了多少會(huì )，甚至也不是看上級怎么肯定和專(zhuān)家怎么解讀，而在于市場(chǎng)主體和廣大員工是不是有感。除了所謂的頂層設計，關(guān)鍵在于各級部門(mén)的治理能力和執行效率，我們不能只會(huì )做錦上添花的事，更要做雪中送炭的事。文化和旅游部關(guān)于退還80%的旅行社質(zhì)量保證金的政策，已經(jīng)出臺一個(gè)多月了，還有少數疫情嚴重、旅游業(yè)損失較大地區的旅行社居然還沒(méi)能拿到手。調整一定比例旅游發(fā)展基金使用方向，用于旅游企業(yè)貸款貼息的政策已經(jīng)公布，也沒(méi)有很快見(jiàn)到各地實(shí)際操作的案例。旅游政策設計和制度創(chuàng )新，既需要自上而下的高位推動(dòng)，也需要自下而上的總結推廣，還需要同級協(xié)調和區域協(xié)作�，F在各地對如何振興市場(chǎng)、幫扶企業(yè)和推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展，還不同程度地存在著(zhù)“等、靠、要的”的傳統心態(tài)，文化和旅游系統的領(lǐng)導干部和廣大職工還有很大的擔當和作為空間。不能什么事都要考慮個(gè)面面俱到，都要顧慮個(gè)萬(wàn)無(wú)一失，那樣很可能會(huì )喪失戰略機遇。

目的地建設和高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)包括智慧旅游在內的基礎工程。智慧旅游搞了這么多年，旅游系統和戰線(xiàn)的同志們做了很多工作，在形成共識、建設數據中心、應急指揮平臺等方面的成就有目共睹。與此同時(shí)，也普遍存在著(zhù)“重硬輕軟、重建輕管、重政府輕市場(chǎng)”的問(wèn)題。疫后市場(chǎng)振興也好，新基建投資也罷，都不能只著(zhù)眼于短期應對。是時(shí)候了，全系統和全行業(yè)都要認真審視這些年的建設模式和管理方式，切實(shí)完善我們在國民休閑和大眾旅游時(shí)代的治理體系，持續提升治理能力，尤其是趨勢性危機的戰略應對能力。

市場(chǎng)振興和目的地建設離不開(kāi)營(yíng)銷(xiāo)推廣�，F在各省、市和多數縣區都有了自己的旅游宣傳標語(yǔ)，四字句上口、八字句對仗，看上去很有文采的樣子，應該也是花了不少人力財力，可是能為市場(chǎng)留下記憶的又有多少呢？除了之前在廣州、溫州、周莊等地講過(guò)“用游客聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，講述游客感興趣的事情”以外，今天還想再強調一點(diǎn)，就是游客不會(huì )像領(lǐng)導視察那樣，按照“省—省會(huì )—地市州—縣旗”的路線(xiàn)走嗎？不會(huì )的嘛！行政有行政的套路，市場(chǎng)有市場(chǎng)的邏輯，無(wú)論是目的地旅游形象，線(xiàn)路設計，還是營(yíng)銷(xiāo)推廣，政府都不要和市場(chǎng)擰著(zhù)勁來(lái)。

市場(chǎng)振興有很多種做法，有的地方選擇與大的平臺企業(yè)簽署戰略合作協(xié)議，希望借力導入流量；有的地方協(xié)調所在地的二三線(xiàn)景區免票，酒店優(yōu)惠；有的地方與新型社交平臺合作，走網(wǎng)紅路線(xiàn)，借年輕人群體的種草、打卡而聚集人氣。應當說(shuō)都是很好的嘗試和努力，旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)推廣有聲勢比沒(méi)聲勢好。但什么是本，什么是末，我們需要有清醒的認識。這個(gè)月初，中國旅游研究院和中國旅游景區協(xié)會(huì )、中國游藝機游樂(lè )園協(xié)會(huì )牽頭成立了“旅游景區振興合作機制”，交流信息、分享經(jīng)驗、研究政策和出資獻智。前兩天在群里討論某地旅游景區免票的事，資深企業(yè)家黎志先生有句話(huà)說(shuō)得好：還是要沉下來(lái)做好景區品質(zhì)提升，生活好了，人總是要外出游玩的。中國真正缺的不是市場(chǎng)，而是好產(chǎn)品。我看這句話(huà)對景區適用，對目的地建設和營(yíng)銷(xiāo)推廣同樣適用。

旅游景區恢復開(kāi)園營(yíng)業(yè)走出第一步，一些地方發(fā)放消費券，甚至承諾一定期限的免門(mén)票政策，這對于營(yíng)造旅游業(yè)復工和市場(chǎng)振興的良好氛圍也是有益的。如果只限于免門(mén)票、發(fā)消費券、做平臺推廣和事件營(yíng)銷(xiāo)，而忽略了內容創(chuàng )造和品質(zhì)提升，那不過(guò)是簡(jiǎn)單地回到以前的“人山人海吃紅利、圈山圈水收門(mén)票”的老樣子。游客為什么要到訪(fǎng)西安、桂林、紹興、蚌埠，是沖著(zhù)那些免票的景區去的嗎？杭州西湖、重慶洪涯洞、上�；春Ｂ�、合肥四牌樓、哈爾濱中央大街這樣的景區和歷史文化街區不用吆喝，也那么多市民休閑和游客到訪(fǎng)。希望各級文化和旅游部門(mén)、科研院所和高等院校的專(zhuān)家學(xué)者在研究疫后國內旅游市場(chǎng)振興的同時(shí)，也要重點(diǎn)研究旅游目的地高質(zhì)量發(fā)展的戰略課題，積極引導旅游企業(yè)營(yíng)造主客共享的生活場(chǎng)景，以及高品質(zhì)的文化體驗內容。

各位領(lǐng)導，同志們，

管旅游首先管市場(chǎng)推廣，要培育和維護旅游目的地形象，不斷提升在目標市場(chǎng)的到達率和有效打開(kāi)率。無(wú)論是《旅游法》，還是各級政府的“三定”規定，國際國內市場(chǎng)推廣都是文化和旅游系統的首要職責。要防止兩個(gè)傾向，一是重建設和監管，輕推廣和營(yíng)銷(xiāo)，二是“種了別人的田，荒了自己的地”。項目投資、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管固然重要，但是國際國內的形象推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是基礎和前提。與農業(yè)農村、工業(yè)與信息化等部門(mén)，與文化、體育、科技等系統相比，旅游經(jīng)濟是以游客的到訪(fǎng)為前提的。沒(méi)有游客的到訪(fǎng)和消費，項目建設和公共服務(wù)就會(huì )失去方向，市場(chǎng)監管就沒(méi)有評價(jià)的依據。為此，國家、省和主要城市的文化和旅游部門(mén)要建立獨立運作的市場(chǎng)推廣機構，形成“統一領(lǐng)導、相互支撐”的組織體系。在旅游組織散客化、消費需求碎片化的今天，城市日益成為獨立的旅游目的地，上海、廣州、寧波、西安、杭州、黃山等城市有必要也有能力在海外設立自己的營(yíng)銷(xiāo)推廣機構。

管旅游也要管休閑，管本地生活的品質(zhì)提升，把目的地培育成為主客共享的美好生活新空間。目的地對游客的爭奪，本質(zhì)是對消費的爭奪，包括消費偏好、消費時(shí)間和消費群體的爭奪。滿(mǎn)足游客需求與獲得本地消費是一個(gè)硬幣不可分割的兩面，必須同時(shí)保證其實(shí)現。本地生活有品質(zhì)和調性了，外來(lái)游客就愿意來(lái)分享。旅游景區、主題公園、游樂(lè )園、度假酒店和旅游綜合體有生活場(chǎng)景和品質(zhì)體驗了，就會(huì )引來(lái)本地人的高頻消費。在江浙滬的多地演講中，我反復說(shuō)過(guò)這么幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)：景觀(guān)之上是生活，尋常生活客自來(lái)，萬(wàn)丈紅塵最溫暖。想一想，能夠吸引遠方游客一再到訪(fǎng)的國家、地區和城市，又有哪個(gè)是只依靠自然風(fēng)光和打卡符號，就能把國際一流旅游目的地建成的？文化和旅游融合熱了兩年了，旅游戰線(xiàn)上的同志們似乎還沒(méi)有真正了解文化的時(shí)代特征。當代文化不只是舞臺藝術(shù)和文化遺產(chǎn)，而是系統浸入百姓日常生活的，不是高高在上的、疏離的、非消費的。文博場(chǎng)館除了展覽，多數還會(huì )提供豐富的培訓、體驗、社交內容，對傳統的景區運營(yíng)和旅游目的地建設都極具啟發(fā)意義。正是因為旅游和休閑不可分，中國旅游研究院的吳豐林團隊既負責國內旅游，也負責國民休閑的理論研究和數據分析�，F在看來(lái)，國民休閑這件事抓不好，旅游消費空間就不容易擴大，旅游需求基礎就不容易穩固，旅游市場(chǎng)主體也不容易壯大。原國家旅游局的“三定”規定就有“指導國民休閑”的職責，文化和旅游系統要把這個(gè)活兒接過(guò)來(lái)，把“主客共享美好生活”這個(gè)理念貫徹到各項工作中去。

管旅游更要管經(jīng)濟，管消費需求的促進(jìn)和市場(chǎng)的繁榮，抓住“新基建”的機遇，培育壯大各級各類(lèi)旅游市場(chǎng)主體。與原文化系統相比，旅游產(chǎn)業(yè)屬性強、市場(chǎng)化程度高。3.8萬(wàn)家旅行社，除了文化旅行社，哪個(gè)是我們自己的？上百萬(wàn)家酒店、賓館、度假村、民宿、農家樂(lè )，除了那么幾個(gè)招待所和培訓中心，又有幾家是文化和旅游系統自有的？數萬(wàn)家景區、主題公園和游樂(lè )園，除了故宮、兵馬俑等博物館，絕大多數還不是其它系統和社會(huì )的？不能因為他們不是直屬單位，甚至不是國有企業(yè)，我們就覺(jué)得只有監管而沒(méi)有促進(jìn)的責任了。沒(méi)有強大的旅游企業(yè)，沒(méi)有配套成型的產(chǎn)業(yè)體系，只靠領(lǐng)導指示、政府文件、開(kāi)會(huì )辦活動(dòng)，建不成真正的旅游市場(chǎng)目的地。無(wú)論是市場(chǎng)下沉，還是產(chǎn)業(yè)升級，無(wú)不取決于旅游企業(yè)的數字化轉型，但是旅游業(yè)恰恰無(wú)論在技術(shù)研發(fā)甚至是技術(shù)應用層面都談不上靠前的，更沒(méi)有幾家企業(yè)是真正以技術(shù)創(chuàng )新來(lái)驅動(dòng)商業(yè)模式升級，基本都還在策略甚至是概念上打轉轉。地方政府尤其是旅游主管部門(mén)必須要給予實(shí)質(zhì)的規劃引領(lǐng)和投資推動(dòng)，以信息優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)能力提升旅游領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境。不管我們愿意不愿意，旅游領(lǐng)域都將迎來(lái)市場(chǎng)、資本、管理、技術(shù)和數據全面開(kāi)放的新時(shí)代。不久的將來(lái)，谷歌、臉書(shū)、推特，會(huì )不會(huì )攜無(wú)人駕駛、虛擬現實(shí)、數字貨幣結算、大數據推廣技術(shù)對我旅游經(jīng)濟體系進(jìn)行新一輪的降維競爭，重演上個(gè)世紀八十年代跨國公司以“品牌+管理”對酒店業(yè)的攻城掠地的歷史？在華為、阿里、騰訊、科大訊飛沒(méi)有完成對旅游業(yè)的戰略進(jìn)入，旅游集團二十強為代表的國家旅業(yè)第一方陣沒(méi)有完成數字化轉型之前，如果只靠市場(chǎng)主體自己去自發(fā)成長(cháng)和自由競爭的話(huà)，很可能是一輪又一輪的殘酷倒閉。不管“三定”如何規定，省級、副省級和重點(diǎn)旅游城市的文化和旅游部門(mén)都要主動(dòng)擔起旅游經(jīng)濟宏觀(guān)調控的職責，時(shí)刻關(guān)注并回答好事關(guān)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心問(wèn)題：游客滿(mǎn)意度高不高？市場(chǎng)主體競爭力強不強？產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足不足？并以持續的努力和務(wù)實(shí)的工作交出中央、行業(yè)和游客共同認可的答卷。

管旅游還要管干部、管人才，持續完善旅游治理體系，不斷提升旅游治理能力。2019年10月28日至31日，中央在京召開(kāi)了十九屆四中全會(huì )，通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》。今年3月10日，習總書(shū)記視察武漢，從長(cháng)遠和根本的角度提出這樣的命題，“要著(zhù)力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現代治理新路子”。這是對全黨全國和全民族的要求，也是對文化和旅游系統的要求。這次疫情有機會(huì )讓國家和地方對包括旅游在內的治理體系做系統的審視與反思，如何保障國民旅游權利？如何應對危機？如何逆周期調節旅游經(jīng)濟？對這些問(wèn)題的回答，都需要旅游系統的各級領(lǐng)導干部認真學(xué)習當代旅游發(fā)展理論，了解需求側和供給側的文化、科技、產(chǎn)品、線(xiàn)路等多端點(diǎn)數據體系，掌握宏觀(guān)調控、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和市場(chǎng)監管的必要工具和方式。旅游目的地的競爭說(shuō)到底還是地方政府治理能力的競爭，是旅游系統領(lǐng)導干部和專(zhuān)業(yè)團隊的競爭，最終體現在內部人才的存量?jì)?yōu)化和外部人才的增量擴容。在現行體制下，不可能要求各級領(lǐng)導干部都成為理論研究者，多數公務(wù)員的成長(cháng)路徑還是“從校門(mén)到衙門(mén)”，缺乏對市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的感同身受，這就需要加強有針對性的理論學(xué)習和實(shí)戰訓練。培訓內容要加大業(yè)務(wù)相關(guān)的內容，師資配備要多從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的第一線(xiàn)去請。相對于我們熟悉的自上而下的條線(xiàn)和由內向外的系統治理體系，如果消費主體走到產(chǎn)業(yè)實(shí)踐前面了，市場(chǎng)主體走到了行政主體前面了，政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導效能就可能會(huì )失去專(zhuān)業(yè)支撐。

無(wú)論多么嚴重的公共衛生事件和自然災害，危機總會(huì )過(guò)去，市場(chǎng)總會(huì )振興。真正令人擔憂(yōu)的是趨勢，是我們對即將到來(lái)的趨勢而不自知。當前，文化和科技正以前所未有的力度，改變包括旅游在內的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式。行業(yè)供給的產(chǎn)品和服務(wù)是不是游客所需要的，政策和監管是不是市場(chǎng)主體有感的？旅游業(yè)發(fā)展是不是可持續的？如果文化和旅游系統回答不了這些問(wèn)題，甚至還沒(méi)有意識到這些問(wèn)題，才是最應該擔憂(yōu)的戰略性危機。我們相信，有進(jìn)入國民大眾日常生活的剛性旅游需求，有黨和國家不斷提高的旅游業(yè)戰略擺位，文化和旅游系統一定能夠團結和帶領(lǐng)旅游行業(yè)取得戰勝疫情的全面勝利，以更有活力的嶄新姿態(tài)，歸來(lái)！

作者：戴斌

來(lái)源：中國旅游研究院(文化和旅游部數據中心)

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