據媒體報道，自啟動(dòng)新一輪精準扶貧以來(lái)，珠海各區、各部門(mén)已在扎實(shí)開(kāi)展對口幫扶陽(yáng)江、茂名兩市211條貧困村的各項工作，實(shí)現了良好的起步和開(kāi)局，為精準扶貧工作的進(jìn)一步開(kāi)展打下了堅實(shí)的基礎。

    精準扶貧是當前扶貧工作的新要求，目前全國多個(gè)地方均結合所在區域的實(shí)際，在精準扶貧方面進(jìn)行相應的探索。筆者從事“三農”研究和實(shí)踐工作多年，對農村扶貧工作也比較熟悉，覺(jué)得目前各地精準扶貧的探索在“精準”方面仍有待進(jìn)一步深化認識。

    筆者認為，精準式扶貧就是要幫助低收入者（家庭人均收入在貧困線(xiàn)以下）提高收入，農民的收入主要由生產(chǎn)性收入、勞務(wù)性收入、財產(chǎn)性收入、政策性收入、經(jīng)營(yíng)性收入構成，如果要幫助農民低收入者提高收入，就應該精準提高上述五大收入：

    一是精準增加低收入者的生產(chǎn)性收入。在農民高度分散化的現實(shí)下，農產(chǎn)品供求平衡之后，再增產(chǎn)就可能會(huì )減收。以蔬菜水果為例，供求平衡之后，產(chǎn)量增加10%，價(jià)格一般下降30%以上。所以，靠政府出資扶持低收入者擴大生產(chǎn)能力以增加其生產(chǎn)性收入，有可能會(huì )事倍功半。

    那么是不是生產(chǎn)性收入就不可能增長(cháng)了呢？也不是。比如對于短缺的農產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)會(huì )增加收入，但這個(gè)幾乎沒(méi)有空間了；改善農產(chǎn)品品質(zhì)也可以增加生產(chǎn)性收入，比如經(jīng)過(guò)改良品質(zhì)的土豆可以抗病，如果生產(chǎn)這樣的高品質(zhì)土豆是可以增加農民生產(chǎn)性收入的，但這個(gè)空間也不大。

    還有就是提高農民組織化程度，由組織為農戶(hù)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，農戶(hù)按照農民組織的要求生產(chǎn)，農民組織統一銷(xiāo)售，擴大農民對農產(chǎn)品的定價(jià)權，這樣是可以增加農民生產(chǎn)性收入的。

    二是精準增加低收入者的勞務(wù)收入。勞務(wù)收入是穩定增長(cháng)的，增加低收入者的勞務(wù)性收入相比增加低收入者生產(chǎn)性收入要容易很多。如何增加低收入者的勞務(wù)收入？筆者認為，可以提高勞動(dòng)者技能，做大量有針對性的培訓和指導工作；也可以通過(guò)發(fā)展鄉村旅游等，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加就業(yè)、特別是增加非正式勞動(dòng)力的勞務(wù)收入；另外政府、事業(yè)單位和農民村社共同體等可以為有生理和心理缺陷的人提供公益性崗位增加其勞務(wù)性收入，這一條非常重要。

    三是精準增加低收入者財產(chǎn)性收入。城市居民的工資性收入增長(cháng)遠低于財產(chǎn)性收入的增長(cháng)，如果農村人的財產(chǎn)性收入增長(cháng)也高于生產(chǎn)性收入或勞務(wù)性收入的增長(cháng)，農民收入就會(huì )大幅提升。要提高農地等財產(chǎn)性收入，關(guān)鍵靠金融創(chuàng )新。假設一畝田的年租金是600元，這說(shuō)明一畝田的價(jià)值是2萬(wàn)元（按當前銀行平均利率3%計算，2萬(wàn)元存入銀行獲得600元利息收入）。假如農戶(hù)能夠以一畝田抵押給某種金融機構獲得2萬(wàn)元現金，并用這2萬(wàn)元投資理財，有可能會(huì )獲得2000元收入，這樣這個(gè)農民一畝田的財產(chǎn)性收入就是600元+2000元=2600元了。當然，這只是理想狀況。

    也就是說(shuō)，農民要想獲得財產(chǎn)性收入的增長(cháng)，必須有一種金融與農民的農地等財產(chǎn)權相匹配，以支撐其財產(chǎn)權金融化、證券化、資本化。但目前小農的農地財產(chǎn)權是不可能在正規金融機構獲得抵押貸款的，只能在農民村社共同體內創(chuàng )建合作互助金融才可以支撐農戶(hù)財產(chǎn)權的實(shí)現。因此，精準增加農民（包括低收入者）財產(chǎn)性收入，關(guān)鍵靠村社內置合作互助金融的發(fā)展和支撐。

除上述情況外，農民財產(chǎn)性收入的增長(cháng)，還可以通過(guò)發(fā)展鄉村旅游業(yè)、休閑養老等，使得大量閑置資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)而獲得收益。

    四是精準增加低收入者的政策性收入。農民的政策性收入一直是增長(cháng)的，貧困者增長(cháng)更快。雖然貧困者政策性收入增長(cháng)快，但數量還是很有限的，如果配合特殊的措施，是可以獲得乘數效應的。前不久筆者去貴州六盤(pán)水市鐘山區考察學(xué)習，發(fā)現鐘山區給每位低收入者無(wú)息貸款5萬(wàn)元，再用這5萬(wàn)元投資城市停車(chē)位建設，每位低收入者5萬(wàn)元投資每年收益數千元，投資回報率高且無(wú)風(fēng)險、可持續。如果都像鐘山村這樣實(shí)施“低收入者的政策性收入倍增計劃”，精準式扶貧效果會(huì )大不一樣。

    五是精準增加低收入者的經(jīng)營(yíng)性收入。比如通過(guò)新農村建設促進(jìn)村莊旅游業(yè)發(fā)展，家家戶(hù)戶(hù)從事服務(wù)業(yè)，農業(yè)成為服務(wù)業(yè)的一部分，生產(chǎn)性收入、財產(chǎn)性收入、勞務(wù)性收入等都會(huì )同步增長(cháng)，農戶(hù)綜合性收入就會(huì )獲得增長(cháng)。中國鄉建院所在的信陽(yáng)郝堂村就是通過(guò)新農村建設，由農業(yè)村變成了旅游村，由貧困村變成了富裕村，很多低收入者也富裕了起來(lái)。當然，不是所有的村莊都適合搞一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全國大概只有20%-30%的村莊適合這一模式。

    綜上所述，所謂的精準式扶貧，就是要精準增加低收入者上述五項收入，其中的關(guān)鍵靠四條：一是再組織農民，不斷提高農民組織化程度；二是金融創(chuàng )新，主要是通過(guò)村社內置合作互助金融，支撐農民產(chǎn)權實(shí)現及農戶(hù)自我發(fā)展能力、增強村民村社共同體服務(wù)農民、經(jīng)營(yíng)鄉村和治理村莊的能力；三是在提高農民整體收入水平的大前提下，政府扶貧資源依托農民村社共同體精準扶持低收入者脫貧致富；四是不同的貧困者和不同的貧困村莊，在追求上述五大收入增長(cháng)的時(shí)候應該有不同的側重點(diǎn)。（作者系著(zhù)名“三農”學(xué)者 李昌平）