經(jīng)國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組會(huì )議審定，近日農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監會(huì )、保監會(huì )、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

    《意見(jiàn)》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區自我發(fā)展能力的根本舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現長(cháng)期穩定就業(yè)增收。

    當前貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，成為農村貧困人口增收脫貧的瓶頸。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作是黨中央國務(wù)院賦予我們的光榮職責和神圣使命，對于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大部署、全面建成小康社會(huì )具有重大的現實(shí)意義。

    《意見(jiàn)》強調，要以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實(shí)按照中央脫貧攻堅的戰略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，整合財政涉農資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶(hù)長(cháng)期穩定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    要堅持聚力到戶(hù)、受益精準，因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準，科學(xué)設計、項目精準，保護生態(tài)、綠色發(fā)展，幫貧脫貧、聯(lián)動(dòng)聯(lián)考。力爭到2020年，貧困縣扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶(hù)脫貧帶動(dòng)能力強的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉鎮、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著(zhù)提升；貧困戶(hù)掌握1-2項實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強。

    《意見(jiàn)》明確，重點(diǎn)從八個(gè)方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

    1、科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè) 

    科學(xué)分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，選準適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

    2、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 

    積極發(fā)展特色產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游和森林旅游休閑康養，拓寬貧困戶(hù)就業(yè)增收渠道。

    3、發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用。 

    支持新型經(jīng)營(yíng)主體在貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與貧困戶(hù)建立穩定帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶(hù)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。

    4、完善利益聯(lián)結機制。 

    鼓勵開(kāi)展股份合作，農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權等可以折價(jià)入股，集體經(jīng)濟組織成員享受集體收益分配權；有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)。

    5、增強產(chǎn)業(yè)支撐保障能力 

    大力發(fā)展電子商務(wù)，積極培育特色產(chǎn)品品牌。加快有關(guān)科研成果轉化應用，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。加強貧困地區新型職業(yè)農民培育和農村實(shí)用人才帶頭人培養。

    6、加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。 

    各級各類(lèi)涉農專(zhuān)項資金可以向貧困地區特色產(chǎn)業(yè)傾斜的，要加大傾斜力度。使用財政專(zhuān)項扶貧資金發(fā)展種養業(yè)的，扶貧部門(mén)應會(huì )同農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)加強指導。財政專(zhuān)項扶貧資金進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支持力度。

    7、創(chuàng )新金融扶持機制 

    鼓勵金融機構創(chuàng )新符合貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵地方積極創(chuàng )新金融扶貧模式。

    8、加大保險支持力度 

    積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險，探索開(kāi)展價(jià)格保險試點(diǎn)，鼓勵保險機構和貧困地區開(kāi)展特色產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保證保險。

    《意見(jiàn)》要求，要加強組織領(lǐng)導，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)建立產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作部門(mén)協(xié)調機制，各�。▍^、市）明確由農業(yè)、扶貧部門(mén)會(huì )同相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，縣級黨委和政府承擔主體責任。