關(guān)于印發(fā)鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案的通知

旅發(fā)〔2016〕121號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團旅游委（局）、發(fā)展改革委、國土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、住房城鄉建設廳（建委）、交通運輸廳（局）、水利廳（局）、農業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局）、扶貧辦，國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行各分行：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《貫徹實(shí)施〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉重要政策措施分工方案》（廳字〔2016〕4號），深入實(shí)施鄉村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，我們聯(lián)合制定了鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國家旅游局 國家發(fā)展改革委 國土資源部

環(huán)境保護部 住房城鄉建設部 交通運輸部

水利部 農業(yè)部 國家林業(yè)局 國務(wù)院扶貧辦

國家開(kāi)發(fā)銀行 中國農業(yè)發(fā)展銀行

2016年8月11日

鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《貫徹實(shí)施<中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定>重要政策措施分工方案》，深入實(shí)施鄉村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行共同制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）工作目標

“十三五”期間，力爭通過(guò)發(fā)展鄉村旅游帶動(dòng)全國25個(gè)�。▍^、市）2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村、230萬(wàn)貧困戶(hù)、747萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧。

——2016-2018年減少1.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，實(shí)現400萬(wàn)貧困人口脫貧；

——2019-2020年減少1萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，實(shí)現347萬(wàn)貧困人口脫貧。

——通過(guò)實(shí)施鄉村旅游扶貧工程，使全國1萬(wàn)個(gè)鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村年旅游經(jīng)營(yíng)收入達到100萬(wàn)元，貧困人口年人均旅游收入達到1萬(wàn)元以上。

（二）基本原則

中央統籌、地方負責。按照中央統籌、�。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、縣（市、區、旗）抓落實(shí)的管理體制，中央各相關(guān)部門(mén)負責制定配套方案，明確工作部署。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）統籌負責本轄區內鄉村旅游扶貧工作，整合省內資源予以支持。各縣（市、區、旗）政府要組織實(shí)施好扶貧項目，確保政策措施落到實(shí)處，扶貧資金用到刀刃上。

部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)根據行動(dòng)方案要求，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時(shí)向鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村傾斜，形成旅游扶貧開(kāi)發(fā)合力。

因地制宜、創(chuàng )新模式。因地制宜確定各類(lèi)鄉村旅游建設發(fā)展類(lèi)型，選擇精準到戶(hù)到人的脫貧模式。創(chuàng )新投融資方式和途徑，為貧困地區發(fā)展鄉村旅游提供更有力的資金支持。各項旅游建設盡可能利用原有建設用地，不占或少占耕地，嚴禁占用永久基本農田，突出農村特色和田園風(fēng)貌。

精準施策、提高實(shí)效。按照“六個(gè)精準”的要求，精準鎖定鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村、建檔立卡貧困戶(hù)和貧困人口，精準發(fā)力，精準施策，切實(shí)提高鄉村旅游扶貧脫貧工作成效。

二、鄉村旅游扶貧工程主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制鄉村旅游扶貧規劃。各地要將鄉村旅游扶貧規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、脫貧攻堅規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風(fēng)景名勝區總體規劃、交通建設等規劃有效銜接。推動(dòng)鄉村旅游規劃與村鎮規劃、傳統村落保護發(fā)展規劃、森林旅游發(fā)展規劃、林地保護利用規劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規劃、休閑農業(yè)發(fā)展規劃等專(zhuān)項規劃合并編制。鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村分布比較集中的省市，應當編制區域旅游扶貧規劃，打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)帶（區），整村整鎮、成帶成片、全景全域推進(jìn)鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)。鄉村旅游扶貧應充分體現針對建檔立卡貧困戶(hù)和貧困人口的幫扶途徑、支持措施和收益安排。

（二）加強旅游基礎設施建設。各地要積極整合資源力量，加大投入力度，挖掘當地生態(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉村旅游重點(diǎn)景區，引導生活在周邊不具備基本生存條件的建檔立卡易地扶貧搬遷對象適度集中居住并依托鄉村旅游就業(yè)脫貧。集中精力解決好鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游基礎和公共服務(wù)設施，完善鄉村旅游服務(wù)體系。加快具備條件的建制村通硬化路，加強農村公路安全生命防護設施建設和危橋改造，對不能安全通客車(chē)的窄路基路面公路合理進(jìn)行加寬改造，提高通行能力和安全水平。推進(jìn)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)景區到干線(xiàn)公路的連接線(xiàn)、旅游路建設，改善重點(diǎn)景點(diǎn)景區的交通條件。加快完善鄉村寬帶信息基礎設施。加快農村生活污水治理，深入推進(jìn)“廁所革命”向鄉村延伸，開(kāi)展“六小工程”建設，大力推進(jìn)有條件的貧困戶(hù)開(kāi)展鄉村旅游服務(wù)，對從事鄉村旅游經(jīng)營(yíng)的貧困戶(hù)實(shí)施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待條件。

（三）大力開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品。各地要突出鄉村自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內涵，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明的帶動(dòng)貧困戶(hù)參與的鄉村旅游產(chǎn)品。要發(fā)展一批以農家樂(lè )、漁家樂(lè )、牧家樂(lè )、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產(chǎn)品，建成一批依托自然風(fēng)光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅游景區，策劃一批采摘、垂釣、農事體驗等參與型的旅游娛樂(lè )活動(dòng)，大力開(kāi)發(fā)徒步健身、鄉村體育休閑運動(dòng)，培育發(fā)展自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、帳篷營(yíng)地、鄉村民宿等新業(yè)態(tài)，打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶活動(dòng)。

（四）加強旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。各地要因地制宜，加大對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村的宣傳推介，通過(guò)電商平臺、節慶推廣、主題活動(dòng)等一系列載體，開(kāi)展鄉村旅游扶貧公益宣傳。大力推廣鄉村度假生活理念，開(kāi)展鄉村旅游進(jìn)社區、高校、企業(yè)單位等宣傳，把鄉村旅游點(diǎn)變成“單位的療養院”、“學(xué)校的實(shí)踐基地”、“社區的活動(dòng)中心”。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺推介民宿客棧等鄉村旅游特色產(chǎn)品，引導鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村挖掘當地鄉土文化、民俗風(fēng)情，舉辦農事節慶游、山水美景游、民俗風(fēng)景、農家樂(lè )廚藝大賽等系列節慶活動(dòng)，打造鄉村旅游品牌。

（五）加強鄉村旅游扶貧人才培訓。各地要創(chuàng )新鄉村旅游扶貧人才培養方式，積極開(kāi)展鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創(chuàng )客四類(lèi)人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類(lèi)實(shí)用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展，提高貧困人口旅游服務(wù)能力。實(shí)施“鄉村旅游扶貧培訓種子工程”，培養一批鄉村旅游扶貧培訓師，深入基層一線(xiàn)、面對貧困群眾進(jìn)行技能輔導。

三、鄉村旅游扶貧八大行動(dòng)

1、鄉村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)。大力改善鄉村旅游基礎和公共服務(wù)設施，規劃啟動(dòng)“六小工程”，確保每個(gè)鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村建好停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站、農副土特產(chǎn)品商店和旅游標識標牌。到2020年全國2.26萬(wàn)個(gè)鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村實(shí)現“六小工程”和“廁所革命”全覆蓋，50萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施“三改一整”工程。

2、旅游規劃扶貧公益專(zhuān)項行動(dòng)。組織和支持300家旅游規劃設計單位開(kāi)展旅游規劃扶貧公益行動(dòng)，圍繞旅游產(chǎn)品建設和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村編制旅游發(fā)展規劃。每年促成不少于500個(gè)鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村與規劃設計單位結對，5年完成3000個(gè)鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村的規劃編制。

3、鄉村旅游后備箱和旅游電商推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。依托鄉村旅游發(fā)展帶動(dòng)農副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售，支持鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村在鄰近的重點(diǎn)景區景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區、主要交通干道旅客集散點(diǎn)等設立農副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。開(kāi)展旅游電商萬(wàn)村千店行動(dòng)，優(yōu)先支持有條件的重點(diǎn)村利用已有資源建設旅游扶貧電商平臺，組織實(shí)施貧困地區“一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村＋特色館”立體扶貧，依托村民中心、超市等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所建設電商服務(wù)站點(diǎn)，支持各大電商平臺開(kāi)展旅游電商扶貧行動(dòng)，為貧困地區開(kāi)設扶貧頻道，開(kāi)展在線(xiàn)宣傳推廣、特產(chǎn)銷(xiāo)售、旅游線(xiàn)路營(yíng)銷(xiāo)。到2020年，全國建設1000家“鄉村旅游后備箱工程示范基地”，銷(xiāo)售產(chǎn)值8000億元，帶動(dòng)不低于50萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)脫貧；建設1000個(gè)鄉村旅游扶貧電商示范村，每年實(shí)現旅游商品銷(xiāo)售100億元。

4、萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。組織動(dòng)員全國1萬(wàn)家旅游企業(yè)、賓館飯店、景區景點(diǎn)、旅游規劃設計單位、旅游院校等單位，對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項目開(kāi)發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購、指導培訓等多種方式幫助鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游，通過(guò)5年時(shí)間解決100萬(wàn)左右貧困人口的脫貧。

5、百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客專(zhuān)項行動(dòng)。組織和引導百萬(wàn)返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才、青年創(chuàng )業(yè)團隊等各類(lèi)“創(chuàng )客”投身鄉村旅游發(fā)展，通過(guò)一系列的創(chuàng )意研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳推廣，推動(dòng)鄉村旅游實(shí)現轉型提升、創(chuàng )新發(fā)展。到2020年，全國培育1000個(gè)鄉村旅游創(chuàng )客示范基地，形成一批高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng )業(yè)示范鄉村。

6、金融支持旅游扶貧專(zhuān)項行動(dòng)。加快鄉村旅游扶貧項目庫建設，統籌資源支持國開(kāi)行、農發(fā)行等銀行創(chuàng )新金融服務(wù)，設計符合旅游扶貧項目特點(diǎn)、與旅游扶貧項目周期相匹配的支持產(chǎn)品。探索建立鄉村旅游投融資主體、擔保平臺、風(fēng)險準備金制度及信用評級體系，優(yōu)先在鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行授信，為貧困戶(hù)提供小額貸款，相關(guān)部門(mén)給予貸款貼息。積極探索景區帶村、能人帶戶(hù)、企業(yè)（合作社）+農戶(hù)等扶貧信貸政策，引導金融機構根據帶動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)實(shí)現增收的情況，為景區、能人、企業(yè)（合作社）提供成本低、期限長(cháng)的信貸支持。每年金融支持旅游扶貧項目不少于1000個(gè)，資金不少于3000億元。

7、扶貧模式創(chuàng )新推廣專(zhuān)項行動(dòng)。探索景區帶村、能人帶戶(hù)、企業(yè)（合作社）+農戶(hù)等多種類(lèi)型的旅游扶貧新模式，按照景區扶貧加分政策，鼓勵每個(gè)4A、5A級景區帶動(dòng)周邊鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村不少于3個(gè)，每個(gè)能人帶動(dòng)不少于5戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，一個(gè)合作社帶動(dòng)不少于20戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，通過(guò)招工、訂單采購農產(chǎn)品、建設綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。加快扶貧創(chuàng )新模式推廣，到2020年，全國建設旅游扶貧示范景區1000個(gè)、企業(yè)（合作社）+農戶(hù)旅游扶貧示范基地1萬(wàn)家，培育旅游扶貧帶頭人5萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)80萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)脫貧。

8、旅游扶貧人才素質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)。設立鄉村旅游扶貧東部、西部培訓基地，組建“全國鄉村旅游扶貧專(zhuān)家庫”，動(dòng)員規劃、管理、營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才到扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、易地扶貧搬遷小鎮、鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展公益指導培訓。到2020年前，各省要以市、縣為基礎，建立地方培訓基地，實(shí)現對2.26萬(wàn)個(gè)鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村致富帶頭人培訓全覆蓋，培養旅游扶貧帶頭人10萬(wàn)人。

四、實(shí)施保障

（一）明確任務(wù)分工。建立由旅游、發(fā)改、國土資源、環(huán)保、住建、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、扶貧、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)和金融機構共同參加的鄉村旅游扶貧工作機制。旅游部門(mén)建立旅游扶貧工作領(lǐng)導小組，負責重點(diǎn)村的旅游規劃引導、公共服務(wù)設施建設、宣傳推廣、人才培訓、市場(chǎng)監管以及跟蹤統計工作。發(fā)展改革部門(mén)加強重點(diǎn)村和周邊重點(diǎn)景區基礎設施建設的指導。交通運輸部門(mén)指導協(xié)調重點(diǎn)村交通體系發(fā)展和重點(diǎn)村、重點(diǎn)景區交通基礎設施建設。國土資源主管部門(mén)負責指導重點(diǎn)村開(kāi)展規劃建設，合理安排鄉村旅游扶貧各項用地的規模、布局和時(shí)序。環(huán)保部門(mén)指導重點(diǎn)村環(huán)境綜合整治工作。住房城鄉建設部門(mén)指導重點(diǎn)村人居環(huán)境改善、風(fēng)景名勝區保護和規劃建設。水利部門(mén)負責指導鄉村河流、湖泊、水利風(fēng)景區資源保護利用。農業(yè)部門(mén)負責重點(diǎn)村的特色農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展和美麗鄉村建設。林業(yè)部門(mén)指導森林旅游資源的開(kāi)發(fā)利用與保護，打造精品景區。扶貧辦負責協(xié)調利用扶貧資金和扶貧小額信貸，支持重點(diǎn)村建檔立卡貧困戶(hù)參與鄉村旅游項目。國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加大對旅游扶貧的金融支持。

（二）加強組織協(xié)調。各地將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局，構建跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì )共同參與、多元主體的旅游扶貧體系，統籌解決旅游扶貧工作中的規劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問(wèn)題，打好組合拳，形成政策合力。

（三）強化督查考核。各地應建立旅游扶貧開(kāi)發(fā)督導考核機制，把鄉村旅游扶貧工作納入各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)的議事日程，納入工作考核體系。及時(shí)開(kāi)展旅游扶貧情況動(dòng)態(tài)跟蹤監測、督導檢查，每年年底進(jìn)行考核。各地要通過(guò)電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站、微信等多種手段，大力宣傳旅游扶貧成果，進(jìn)一步強化典型示范引領(lǐng)，推動(dòng)各方參與旅游扶貧，共同分享旅游扶貧成果。

各省區市旅游部門(mén)牽頭，結合實(shí)際盡快制定推進(jìn)落實(shí)行動(dòng)方案的具體舉措，確保各項任務(wù)落到實(shí)處，各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工抓緊制定配套政策，營(yíng)造良好環(huán)境。